决胜发展攻坚 寄情民生安康

　　“郡县治，天下安”。习近平总书记说，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。为了进一步宣传好总书记的重要讲话精神，充分展示新时期优秀县委书记的良好形象和精神风貌，新华网与共产党员微信易信公号联合推出《当好执政兴国的“一线总指挥”——全国优秀县委书记对话录》网络在线访谈系列报道。

　　本期，新华网四川频道邀请四川省广元市旺苍县委书记张尚华做客《新华访谈》，讲述他对总书记重要讲话精神的理解和贯彻落实，展示旺苍县经济社会发展的新面貌、新进展。

　　旺苍县委书记张尚华接受新华网、共产党员微信易信采访（摄影 蔡霈霜）

　　“一线总指挥”要把握坚定正确的政治总方向

　　习近平总书记曾说，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。对于“一线总指挥”，张尚华的理解是，要把握坚定正确的政治总方向。必须时刻保持坚定的政治立场和理想信念，始终与党中央保持高度一致，讲政治、懂规矩、守纪律。吃透上情，抓好结合，不折不扣贯彻落实上级重大决策部署，确保全县上下政令畅通、令行禁止。张尚华表示，旺苍作为连片贫困地区，发展较慢、发展滞后仍然是最大的县情，经过深入调研和科学宏观考量，我们坚定了“加快发展是旺苍唯一正确选择”认识，并取得了经济社会建设的一个又一个胜利，县域经济综合评价在全省排名5年上升了17位。张尚华还说，县委书记要始终在各方面担起“带头”的重任。自己是书记，尤其是行为习惯对整个社会风气都有带动作用

　　旺苍县委书记张尚华接受新华网、共产党员微信易信采访（摄影 蔡霈霜）

　　不能以牺牲长远发展来求得眼前利益

　　以前的旺苍县是“煤”字当头，全国重点产煤大县，典型的靠“煤”吃饭。但是，“旺苍县的县域经济综合评价在全省5年内上升了17位，最关键的不是我们上升了17位，而是我们每年都在稳步上升。”张尚华说，这其中最重要的就是坚持科学的、可持续的发展道路。张尚华说，我们清楚地意识到，不能以牺牲长远发展来求得眼前利益。针对旺苍县情，我们一方面做好资源整合，该关停的煤矿坚决关停，该淘汰的产业坚决淘汰。通过扶优汰劣、内建外引等手段，大力调整产业结构，扩大产业规模，提升产业技术，培植关联度高、竞争优势明显的同业聚集型和龙头带动型支柱产业。另一方面，推进产业多元化转型升级。总的来说，就是靠“从地下转到地上，黑色转为绿色，高碳转为低碳”的转型思路，来突破“一煤独大”和“靠煤吃饭”的桎梏。旺苍县光、热、水资源非常丰富，发展茶叶种植是因地制宜。现在，旺苍县是中国名茶之乡、全国首批有机产品认证示范县、全省现代农业（茶叶）产业基地强县、川东北优质富硒富锌茶产区。

　　确保想创业、想发展产业的农民能贷得了款

　　过去五年，旺苍县贫困人口5年减少4.8万人、贫困发生率下降了13.6个百分点。现阶段旺苍的扶贫难点是如何管好、用好扶贫资金和激发群众内生动力，要加强对群众的感恩教育、法治教育和自力更生教育。而这个问题，也是能否实现精准扶贫的关键。旺苍县的一个创新点是：微金融扶贫。张尚华说，我们通过互助社、政府引导银行免担保、免抵押来确保想创业、想发展产业的农民能贷得了款。目前，已为全县38个乡镇352个村近1.5万户贫困户放贷1亿元，占全县贫困户总数的85.73%。张尚华表示，为了进一步降低信贷风险，我们鼓励贫困户主动参与政策性农业保险，来为农业受灾等不可抗拒的因素“兜底”，现在全县已有90%的贫困户投保参保。同时，我们还推进扶贫小额保险，农户只要交纳40元，一旦发生人生意外，参保农户便可一次性获得最高3.1万元赔付。张尚华还说，我们建立了风险补偿金，县财政在承贷银行设立县级风险补偿专户，先向承贷银行预存50万元风险“母本金”，每年按承贷银行实际贷款发生额的10%分批注入。各帮扶单位按存贷款总额的3-5%筹集村级风险互助金，共同为贫困村群众融资承担风险。另外，在实施基准贷款利率的基础上，县财政预算500万元贴息资金，主动承担5%的利率，确保贫困户真正贷得起、还得了。

　　群众的小事就是我们的大事，我们的工作就是要让群众满意

　　近两年来，旺苍县以省级法治示范县创建为抓手，高起点定位、高标准谋划、高规格实施，成为夯实和维护人民群众根本利益的坚强基石。谈到依法治县时，张尚华表示，首先是加强法治宣传，着力提升群众维护自身利益的意识能力。持续深入推进“法律七进”活动，加强法律法规政策宣传，我们打造了20余个特色鲜明的法治文化阵地，营造了全社会尊法、守法、学法、用法的浓厚氛围。其次是推进依法行政，着力打造维护群众合法利益的法治环境。推进政务公开，强力正风肃纪。加强司法监督，推行“绿色检察”，加强社区法庭、巡回法庭建设，“零距离”维护群众合法利益。最后是创新基层治理，着力夯实维护群众合法利益的基层基础。群众的小事就是我们的大事，我们的工作就是要让群众满意。

　　在基层工作保障方面，要“真金白银”地来抓党建

　　抓基层、打基础是我们党历经磨难而不衰、千锤百炼更坚强的重要法宝。在加强基层党建方面，张尚华表示，首先要建党，有了组织再来抓党建，通过建党抓党建。在这方面，旺苍县围绕产业发展、社会治理优化组织设置，跨村联建党组织50个，建立新型农村社区党组织28个，成立统筹城乡片区党委2个。张尚华还说，要注重在基层解决党组织的干部和农村党员的待遇问题。在基层工作保障方面，要“真金白银”地来抓党建。旺苍县仅2014年就投入1200万元用于村级活动阵地达标建设，并全面保障基层党组织和农村党员干部的相关经费，村级组织自身“造血”功能不断提升。

　　财政的钱怎么花，必须要问计于民，问需于民

　　“作为县委书记，首先在观念上就要树立民生意识。”张尚华说，民生问题是我们必须重点关注、关心的问题。此外，还要体察民情。财政的钱怎么花，花到哪些地方，必须要问计于民，问需于民。旺苍县确立了民生事业优先发展战略，坚持以人为本、民生优先，不折不扣地完成各项民生任务，确保民生支出在公共财政支出中的比重不低于65%，努力解决群众出行难、饮水难等生产生活困难，不断提升人民群众的幸福指数。此外，旺苍县还将着力推进基础教育均衡发展，不断提升县域教育水平；稳步推进基层卫生机制改革，为人民群众提供更加优质的医疗卫生服务。

　　很多决策要靠严密的逻辑体系来完成

　　谈到自己的高校经历时，张尚华说，我在高校学习工作了23年，让我最为受益的应该是在学习中培养出的逻辑思维。张尚华表示，作为一个县的“一把手”，很多决策是要靠严密的逻辑体系来完成的。我认为领导干部在决策的过程中要形成自己的逻辑思维，而不是“打酱油”，“拍脑壳”。另外，逻辑思维和决策还有一个内在的联系，就是一定要讲程序。把逻辑思维再上升到政治高度，就是要懂规矩、守纪律、讲政治。

　　要时刻严格要求自己，时刻警示自己

　　张尚华说，通过反复地学习思考和体会习总书记的系列讲话精神，我认为，县委书记首先要引领政治方向，永远跟党走。绝不允许出现歪门邪道。要起到重大决策的主导作用，要尊重民意、尊重未来。这其中也包含了要凝聚民心民力，要把大家组织起来，凝结成一股绳，朝着制定的工作目标去干。

　　作为一个县委书记，要时刻严格要求自己，时刻警示自己，以上率下，敢于喊“向我看齐”。头脑要清晰，做明白人。眼睛要看善于看到事情的实质，耳朵要兼听各方面意见，心胸要开阔，手要干净，脚要勤，腰要直。做“大脚板”，多跑路；做“铁肩膀”，敢于担当。面对各种诱惑和不良风气，县委书记要自重、自省、自警、自励。这些实际上我觉得最后都要体现在习总书记强调的“四有”和“四个人”的要求上。