中国“十三五”开局改革部署突出“两个聚焦”

　　距离2016年的到来还有不到一个月时间，站在标志中国新五年规划建设开启的时间窗口，中央全面深化改革领导小组宣布，中国将以“全面发力”“多点突破”“蹄疾步稳”“纵深推进”的姿态迈入“十三五”开局之年，改革身姿更加丰富。

　　9日召开的中央全面深化改革领导小组第十九次会议，对明年的改革目标、重点进行了顶层设计和宏观布局。会议指出了明年各项任务和制度建设的“两个聚焦”：“全面建成小康社会”和“构建发展新体制”。

　　分析人士指出，无论是会议召开的时间节点，还是提出的这两个聚焦点，都具有承上启下的重要意义，攸关“十三五”能否开好局。

　　不久前通过的“十三五”规划建议，是指导中国下一个五年改革发展的纲领性文件。建议以中国经济社会发展为主轴，同时通篇贯穿改革精神，包含大量改革部署，是改革和发展的“双重奏”。

　　“十三五”时期是中国全面建成小康社会的决胜阶段，“全面建成小康社会”和“构建发展新体制”这两个聚集点，均为“十三五”规划建议的重要内容。此次中央深改组会议的重要使命就是将五中全会提出的改革任务，纳入改革台账，进行统筹部署。

　　国家行政学院教授许耀桐指出，强调“全面建成小康社会”，是对中国经济保持中高速增长提出的要求，这意味着要花大力气实施脱贫攻坚工程；强调“构建发展新体制”，则涉及行政管理体制改革、国有企业改革、市场配置要素改革、财税体制改革、金融体制改革等多个层面。

　　阐述明年改革工作的总体思路时，中央深改组会议强调，突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实，把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，主动出击，贴身紧逼。

　　专家认为，“两个聚焦”和“四个突出”是有机联系的整体。如果说“全面建成小康社会”是各项改革的重要目标，“构建发展新体制”是明年各项改革任务的重点，那么“四个突出”就是实现目标、完成任务的重要抓手，是非常细的工作部署。

　　“既突出重点，又兼顾全面，这是自2013年十八届三中全会全面部署改革任务以来，中国新改革进行到这一阶段必然要遵循的规律。”许耀桐说。

　　2014年1月至今，中央全面深化改革领导小组已召开19次会议，搭起一盘建组织保障、强顶层设计、重难点突破、有前瞻探路、展多点推进的“改革大棋”。如何下好这盘棋考验着执政党的智慧和勇气。

　　记者梳理发现，历次中央深改组会议部署的改革任务，实现了梯次接续、前后衔接、纵深推进。而在事关改革“大棋局”的起步和阶段性节点上，总会聚焦制度和方案的顶层设计，以协调有效推进接下来每一步改革。

　　2016年，中国新改革将进入第四个年头，距离全面完成十八届三中全会确定的改革任务还有5年时间。随着改革进程的推进，难度也在加大。

　　最新召开的中央全面深化改革领导小组会议强调：“不管是落实已出台的改革，还是推出新的改革举措，都更加需要披荆斩棘的勇气，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厉风行的作风。”

　　此次会议也比以往更加强调改革的推进落实。会议指出，改革工作能不能落实到位，落实责任是关键。要强化督察职能，健全督察机制。要加强对各级干部推进改革情况的了解，加大改革实绩考核权重，形成鼓励改革、支持改革正确用人导向。

　　“改革的关键在落实。”许耀桐说，抓落实、抓督查，目的都是打通改革推进的“最后一公里”，把改革方案的含金量充分展示出来，让民众有更多获得感。（记者：刘欢　李云路）

新华社评论员：扭住关键抓落实 攻坚克难开新局

　　时序交替，改革前行。我们即将走过不同寻常的2015，迎来“十三五”开局之年。站在新的历史关口，全面深化改革面临新的课题，肩负着新的任务。

　　在中央全面深化改革领导小组第十九次会议上，习近平总书记总结今年改革的总体态势，明确明年改革工作总体思路。坚持“四个全面”战略布局，贯彻五大发展理念，聚焦全面建成小康社会目标、聚焦构建发展新体制的“两个聚焦”，突出问题导向、突出精准发力、突出完善制度、突出督察落实的“四个突出”，进一步明确了全面深化改革的方向和着力点，为我们在新起点上推进改革事业、实现“十三五”良好开局提供了实践指南。

　　一年来，从推进司法体制改革，到实行市场准入负面清单制度，从出台深化科技体制改革实施方案，到深化国防和军队改革，在党中央领导下，一大批有力度、有分量的改革成果纷纷涌现，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。在今年以来的十一次中央全面深改小组会议上，出台了60多个推进改革的意见、办法、方案等重要文件，内容涵盖经济社会发展各领域。从中央到地方，从顶层设计到基层探索，改革动力不断激发，改革举措不断落地，人民群众对改革的获得感进一步增强，改革正深刻改变着中国社会的面貌。

　　乘势而上，做好明年的改革工作，需要牢牢把握一个“实”字。改革进行到今天，啃的是硬骨头、涉的是险滩，少不了硬碰硬的攻坚战，容不下“花架子”，来不得“嘴上功”。逆水行舟，一篙不可放松。从总揽全局的整体谋划，到因地制宜的基层实践，都应突出“实”的要求。突出问题导向，就是要有针对性地谋划改革；突出精准发力，就是要把具体工作抓实；突出完善制度，就是要把制度保障夯实；突出督察落实，就是要把改革责任落实。只有实干、苦干，才能把具有标志性、引领性的重点改革任务牢牢抓在手上，主动出击、贴身紧逼，有力推动改革进程。

　　“实”既是方法论，也是一种精神状态。“夫战，勇气也。”从化解过剩产能，到重现碧水蓝天，再到打赢脱贫攻坚战，困难不会自动消失，难题不会自然解决，要求改革者迎难而上，在攻坚克难中开拓新局。只有激发披荆斩棘的勇气，保持勇往直前的毅力，强化雷厉风行的作风，向要害处发力，在“实”字上用功，才能把改革举措落到实处，确保各项改革取得预期成效。

　　乘势而上，做好明年的改革工作，需要认真落实一个“责”字。改革抓落实，关键在落实责任。军令如山，令出必行。打赢改革攻坚战，任务是明确的，责任是严明的，督查问责也应是严格的，必须抓好部门和地方两个责任主体，以责促行、以责问效。一方面，健全能定责、可追责考核机制，形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，党委书记既要亲自抓改革部署，又要亲自抓改革督办，一级抓一级，层层传导压力；另一方面，强化督察职能，健全督察机制，重点督促检查方案落实、工作落实、责任落实的情况，及时打通关节、疏通堵点、提高质量。同时，加大改革实绩考核权重，形成鼓励改革、支持改革正确用人导向，让改革的促进派和实干家有更大施展舞台。

　　“过了一山再登一峰，跨过一沟再越一壑”。改革永无止境，考验着我们的能力与意志。让我们把思想和行动统一到中央部署上来，咬定目标、扭住关键、狠抓落实，奋力开创改革发展新局面，为建成全面小康社会提供源源不竭的动力。