【城市样本】行走厦门——城市让生活更美好

　　▲海沧大桥。

新华社记者姜克红摄

　　这是一个经得起时间沉淀的城市。行走厦门，靓丽是最直观的印象。“城在海上，海在城中”，青山、碧海、红花、白鹭，这些千百年的景象始终未变，相映成趣。

　　这是一个时刻能体会到温润的城市。行走厦门，宜居是最深切的感受。空气清新、生活舒适，人与城、自然与历史、传统与现代，和谐交融。无论是盈满生活气的鹭江老街道，还是四溢文艺范的渔村曾厝垵，总能让人感受扑面而来的温暖。

　　厦门，这颗东南沿海的璀璨明珠，引人入胜的不仅是它的“高颜值”，更在于它的独特气质。

　　厦门生长着绿意，生长着活力，生长着幸福。近日，记者深入采访发现，厦门通过城市、产业、社会同步转型，生产、生活、生态“三生合一”，宜居、宜业、宜游整体设计，提升了城市魅力，焕发了城市动力，增强了城市向心力。厦门对城市治理体系的探索，不仅丰富了我们对城市发展规律的认识，也为诊治时下“城市病”提供借鉴——怎样打造更加开放的创新之城、更加绿色的生态之城、更加包容的人文之城。

　　在创新中讲究协调、在开放中力求共享；厦门从可持续发展能力、城市竞争力、城市魅力三个维度实现自身有机更新、绿色发展、宜居幸福。在中国从农村社会迈向城市社会的过程中，在我们感受城市化进程的速度与阵痛时，厦门呈现了一个“让生活更美好”的城市样本。

　　这就是厦门的价值所在。

　　1 城市规划：美丽是“最大公约数”

　　走进厦门，无论社区围墙还是农村角落，随处可见“美丽厦门共同缔造”的“宣言”。“80后”克罗地亚小伙子Damir　First显然也注意到了。这位中文名为“大明”的厦大博士生，努力用接近汉语五级的水平向记者阐述他对这八个字的理解：厦门要借助美景、经济和历史，吸引更多人加入，催生城市新的发展。连外国朋友都耳熟能详，厦门的“蓝图”可谓深入人心。

　　在厦门市委书记王蒙徽看来，城市发展，必须有一个具有高度共识的战略规划。“美丽厦门战略规划，可不是拍脑袋做出来的！”

　　在北京、广州等地工作、生活过的王蒙徽，2013年来到厦门发现，厦门的包容性和市民意识，是他所见过的城市里最突出的。“在厦门人眼里，厦门是最美丽的，人们发自深心热爱这座城市。”他说。

　　人是一个城市最宝贵的资源。美丽是厦门最大的“公约数”。王蒙徽讲了一个故事：今年厦门获得了全国文明城市“四连冠”殊荣。评选中，考评机构随机打了800个无记名电话，但接到电话的市民大多夸这座城市的美好，令考评人士感慨不已。

　　美丽、舒适、包容、有情调……这是记者在厦门采访听到的“高频词”。无论“本地郎”，还是外来者，他们谈到厦门时，常常毫不掩饰满心的喜爱和赞叹。

　　“我是老厦门人，厦门最大的优点是胸怀像海、海纳百川，一点都不排外。”厦门文化名人彭一万说。

　　“厦门自然环境这么美，两年前我从北京来到这里，基本把自己绑定在这里了。”边界创想投资管理有限公司执行创意总监老刀说。

　　“厦门风景美丽，在这里生活很舒服，我喜欢爬山、游泳，也会去沙坡尾看渔船和港口。”克罗地亚小伙子大明说。

　　不同的人用各种方式讲述他们心目中的魅力厦门。对厦门幸福指数的美好期待和高度共识，被厦门主政者凝聚成了美丽的“蓝图”。2014年初，《美丽厦门战略规划》应运而生。

　　战略规划甫一开始就充满对这座城市的致敬和礼赞——

　　厦门，一座美丽温馨的城市。这里天风海涛、万石涵翠，城在海上、海在城中，“山无高下皆流水，树不秋冬尽放花”，有着“海上花园”的美誉；这里是“礼乐衣冠第，文章孔孟家”的“海滨邹鲁”，闽南神韵、侨乡风情，东西交汇、文化多元。这些都涵养了厦门人温文尔雅、开放包容、务实进取的美好气质。

　　规划里，厦门人给自己定了“两个百年愿景”：建党100周年时，建成美丽中国典范城市；建国100周年时，建成展示中国梦的样板城市。

　　在中国的城市化进程中，厦门正在打造一个标杆——在宜居、宜业、宜游的坐标中，城市如何让生活更美好。目前，中国常住人口城镇化率已经达到55％，意味着中国已从“农村社会”迈入“城市社会”。去年厦门全市常住人口城镇化率达到88.8％，走在全国前列。厦门率先探索新的城市发展理念、治理体系和管理模式，为“十三五”中国城市发展提供“厦门样本”。

　　数据显示，厦门具有无可比拟的优势，同时也存在很大的提升空间。厦门主政者希望，岛内外齐心协力，共同把蓝图变成现实。

　　在杏林湾畔，短短5年间，一座规划面积47平方公里、融合闽南建筑风格的集美新城开始崛起。“既建城市更重产业，现在软件园三期企业开始入驻，保利剧院等几大文化设施试营业，新城人气越来越旺。”集美区区长黄晓舟说。

　　集美新城是厦门由“海岛城市”向“海湾城市”跃进，弥合岛内岛外、城乡发展鸿沟的一个缩影。几年来，海沧新城、翔安新城、同安环东海域新城、马鸾湾新城建设有序推进，跨岛发展格局初具雏形。

　　跨岛发展，厦门势在必行：岛内人口密度1.39万／平方公里，是岛外的11倍。据统计，近5年厦门人口净流入量达百万。公共设施服务标准为100万常住人口的岛内，现已超200万。连通岛内外的“四桥一隧”不堪重负，岛内交通日益拥堵。

　　厦门大学教授、知名学者易中天认为，岛原本具有开放和封闭的二重性。因为岛所面对的大海，既可能是畅通无阻的通道，又可能是与世隔绝的屏障。过去，厦门人“只承认岛内是厦门、不承认岛外是厦门”，这种局面必须改变。

　　推进岛内外一体化，交通先行。地铁一二号线施工进展顺利，连接海沧的第二海底隧道工程启动，翔安新机场全面施工准备就绪，“双环八射”城市快速交通网络体系加快形成。

　　岛外公共服务日臻完善。位于集美的厦门火车北站，已成为全市最大交通枢纽。厦门大学新校区、理工学院等一批高校和几家新建医院落户岛外，集美新城布局了嘉庚文体中心、保利剧院等高端文化场馆，文体设施档次远超岛内。岛外楼盘热销，成为承载重点，看好岛外发展潜力的居民正“用脚投票”。

　　在注重城市空间大布局的同时，厦门也注意经营社区小空间，努力让市民实现居住与工作、商业、社会服务圈之间的“无缝对接”。

　　在软件园二期，记者获悉，这里的创客们在方圆一公里内就可以满足就业、出行和食宿等需求。厦门市发改委主任孟芊说，“一个人90％以上的生活需求能在一个社区单元内完成，他才能更好地感受到城市宜居度。厦门正着力打造生态、生产、生活‘三生合一’的城市形态。”

　　厦门市长裴金佳介绍说，定位更明晰、规划更科学的厦门开始充分释放战略支点效应：以全省约1％的土地、10％的人口，创造了14％的GDP、25％的财政收入和超过50％的进出口贸易额。

　　2 城市诗意：自然与人文的协奏曲

　　城市是生命的栖息地。在海沧区过芸溪流域，记者看到一面布告牌，上面写着：“儿时，在这里，妈妈洗衣裳，爸爸撒渔网，我们赤膊戏水。今日，我们共同努力，还原水清、岸绿、景美过芸溪。”旁边，村民垂钓、孩童戏耍，其乐融融。在增强城市宜居性方面，厦门可圈可点。山水相通、陆岛相望，厦门“天生丽质难自弃”，划定了981平方公里的生态控制线，推进小流域综合治理和海绵城市建设试点。

　　在小流域综合治理点之一的过芸溪流域，东孚镇党委副书记张骏告诉记者，以前这里养殖业发展过度，玛瑙加工业污染了溪水，众人避之唯恐不及。如今，清澈的过芸溪蜿蜒而过，溪畔的大曦山跻身“全国十大最美乡村”，节假日游人如织。

　　在大曦山，记者遇到建校在附近的厦门市委党校副校长林朝晖，他说，我们和发达国家的差距，更多体现在乡村。保护山清水秀，协调城乡发展，是城市发展理念的进步。

　　打造“诗意栖居”，离不开人与自然的和谐相处、传统与历史的生机勃发。对厦门这个旅游城市来说，如何协调游客与居民的关系，成为一大课题。鼓浪屿是其中的典型。这座“钢琴岛”驰名在外，也是诗人于坚笔下“准备抒情”“接受浪漫主义”的地方，但前几年因为游客井喷式增长患上了“景区病”：烧烤呛人、“黑导”蒙人、交通拥堵、噪声喧嚣。岛上一万多老居民怨声载道。

　　为此，厦门自2013年底以来分步开展了鼓浪屿综合整治提升行动。近日，记者从内厝澳码头登上鼓浪屿，发现宁静取代了喧嚣，清新宜人、流量适度的鼓浪屿又回来了。厦门市委宣传部长、鼓浪屿整治提升领导小组办公室主任叶重耕表示，鼓浪屿已进入良性循环，下一步要努力把鼓浪屿打造成国际文化社区。

　　厦门的文化气息，流淌在两岸的歌声里。台湾音乐人杨慕2014年来到厦门。在他看来，“厦门亲像一首歌。”近期，由他谱曲、由厦门理工学院数字创意学院院长郭肖华教授作词，两个人为厦门创作了十二首饱含情感的歌曲，对厦门的“渔港、公园、厦大、咖啡街、鼓浪屿、曾厝垵”等元素进行捕捉，共同吟唱厦门的过去、现在和未来。

　　厦门的文化气息，邂逅在不经意的角落里。走进厦港社区顶澳仔，记者的目光被大小不一的猫咪塑像所吸引，随后就看见了竖立一旁的“猫街传说”布告牌：很久以前，厦港渔业繁荣，渔民们晾晒渔获海产，曾经饲养大量猫咪专职捕鼠，猫多人少，蔚为猫街。

　　周六上午，记者穿过狭窄的街巷，来到思明区原鹭江剧场所在地。这里散发着浓厚的“怀旧”气息：剧场拆除后建成了小广场，四周张贴着老电影海报，旧货店里陈列着发黄的厦门旧书报。老人们围坐在竹椅旁，泡着老厦门人钟爱的功夫茶，用闽南话聊着家常。

　　“不管怎么改造，考虑到传统，考虑到百姓，我们就知足。”老厦门人江嘉霖说，以前母亲经常到鹭江剧场看戏，后来老剧场实在太破旧了，退出了历史舞台，但政府没有搞房地产，而是给附近老老小小提供了一个休闲好去处，值得点赞。

　　站在现代化的摩天大楼顶上，鹭江街道一带老街旧厝尽收眼底，逼仄小巷、沧桑骑楼、深深老宅，街边的沙茶面店顾客三三两两。早年搬出老城区的刘素翠老人说，“隔几天就回去一趟，看到老房子、听到闽南话就感到亲切。”思明区委书记游文昌说，“作为老城区，思明保留着城市的历史文化记忆，要更加关注历史传承与魅力塑造，用城市特色提升辨识度，营造出兼具历史底蕴和现代气质的城市文化禀性。厦门拥有闽南文化、华侨文化、海洋文化等独特人文资源，要替众多台胞、侨胞留住他们的乡愁。”

　　在城市转型过程中，厦门精心策划，科学规划业态，让渔民、农民共享城市发展成果，从乡村风貌整治、文化保护中收益。位于海沧区的院前社，原是一个偏远的“空壳村”。在当地政府启发下，村里年轻人搞起了城市菜地项目，一亩菜地年收入达到8万元。尝到甜头的村民自觉美化房前屋后，靠乡村旅游迅速致富。今年又上马凤梨酥“观光工厂”，3个月销售额突破百万元。记者看到，村里古民居保护完好，供奉着“开台圣王”颜思齐。村民林丽松骄傲地告诉记者，一个“闽台生态文化村”正在形成，越来越多台湾颜氏宗亲来此谒祖，院前还成了两岸工笔画、故事讲演活动的交流点。

　　而离厦门大学不远的曾厝垵，曾是“脏乱差”的城中村。这里没走“拆迁另建”的常见路数，而是利用渔村特色资源，引入台湾文创人才提升改造，打造“最美文艺渔村”。翻开这个百年渔村的宣传册，上面写着，“每座古厝都是一段历史，每位村民都是曾厝垵鲜活的记忆。”今年国庆期间曾厝垵接待游客51万人次，家庭旅馆达300多家，全村年租金收益1.5亿元。台北人陈清隆开了一家“马克客栈”，他说，“在这里找到了与台湾一样的生活感觉。”

　　“城像城乡是乡，但农村要有城市的生活品质，城里人能感受到田园气息。”王蒙徽说，“目前全市正着力构建覆盖城乡、实用高效、保基本、促公平的现代公共服务体系，促进城乡基本公共服务标准化、均等化，努力实现城乡协调发展、全民共享发展。”

　　3 城市动力：产业的华丽转身

　　在厦门挂职一年后，80后小伙子倪杰鼓励母校清华大学的博士来厦门创业，但很遗憾地发现，一些人对厦门的认识还停留在旅游城市的印象里。城市是载体，产业是根基。厦门在发展过程中，坚持城市转型与产业转型相结合，提升城市竞争力。

　　倪杰以自身选择表达他对厦门的认可。今年3月，他正式到厦门任职，如今是厦门火炬高技术产业开发区管理委员会软件园管理处处长，经常向不期而来的嘉宾介绍厦门产城融合的成效。

　　近日，记者来到厦门岛外的火炬（翔安）高新区，获悉这里重大项目建设形势喜人。总投资60余亿美元的联芯项目，主要单体上部结构全面施工；三安LED项目二期生产设备加紧安装调试。历经多年开发，翔安区已是厦门最后的“工业宝地”，大项目密集落地，前三季度全区固定资产投资增长50％。

　　两年前，厦门工业曾“寒意”浓浓。规模以上工业甚至出现过负增长，转型迫在眉睫。经过深入调研，厦门“送旧育新”，着眼于先进制造业，最终选择了平板显示、计算机与通讯设备、机械装备、生物医药、新材料等几条千亿产业链，制定路线图逐一推进。

　　去年，平板显示产业率先突破千亿产值，今年仍保持10％以上增长。针对产业链短板，先后引进总投资7亿美元的日本电气硝子8.5代玻璃基板、天马微二期等重点项目。

　　另一千亿产业链LED照明“龙头带动”效果明显。产业巨头三安光电总部在厦门，但过去投资重点却在省外。厦门市争取到三安“回归”，带动了开发晶、立达信等企业跟进，形成了封装到应用的全产业链。目前，厦门成为全国最大的LED外延芯片和高端LED灯泡制造和出口基地。预计今年LED照明直接产值250亿，带动相关配套产业700亿元。

　　厦门发展“含金量”多多：今年财政总收入将超千亿元，增长10％以上；财政收入占比GDP达30％以上，居全国城市前列。

　　舞动“龙头”的同时，厦门搭建平台打造“美丽产业”。早上8点多，记者在厦门软件园二期看到，人流如潮，年轻人行色匆匆赶去上班，强烈的青春活力和创业气息弥漫园区。1平方公里空间布满上千家软件类企业，年产值突破400亿元。位于岛外的软件园三期刚建成投用，400多家企业正陆续搬入。

　　提起软件园的明星企业，厦门人津津乐道的是“3M”公司：美图秀秀、美亚百科、咪咕动漫。记者走进美图秀秀公司看到，数百名俊男美女在电脑前忙个不停。这家企业专注“美丽生意”，开发的美拍系列软件深受年轻人喜爱，全球移动端用户高达12亿，在全球移动应用软件中排名第六。作为中国移动动漫基地的咪咕公司，今年动漫产品交易值预计达37亿元。

　　高端服务业正成为厦门供给侧改革调整的最大亮点。厦门市发改委主任孟芊介绍，厦门已进入工业化后期，市里确定了旅游会展、航运物流、软件和信息服务、金融、文化创意等千亿产业链，目前三产比例升至53％左右。

　　作为厦门特区发祥地，湖里大道两侧原是工业区，如今这里少了机器轰鸣声，多了“文化创意范”。曾经的锅炉房成为时尚孵化空间，过去的封闭制造工厂变身完美中轴线。联发集团策划总监李永胜告诉记者，由卷烟厂改造而成的联发华美空间文创园，刚刚举办了时尚走秀、时尚博览、文创交易等活动。“让厦门成为南方的时尚创意中心是我们的梦想。”

　　记者在这里看到，有些空间仍在紧张装修之中，已有不少服装设计、电子商务、演艺策划等文创企业入驻。为电子商铺提供“设计服务”的唐人在线公司起步才几年，地上摆满了玩具汽车、食品等样品，今年公司营业额将突破1亿元。

　　在思明区的龙山文创园，园内企业已达400家。这里如今成了闽南服装产业的“设计大本营”，中国工业设计第一品牌洛克克也刚进驻。厦门市工业设计协会会长陈全志说，闽南地区鞋服、卫浴、运动器材、LED照明设备制造业发达，厦门有发展服装设计、工业设计等产业优势，彼此形成产业支撑。

　　高端服务业在厦门良好势头开始显现：今年1到10月，厦门服务业新设外资企业471家，合同外资比增近50％，占全市外资总量的74.5％。前三季度，软件信息、电子商务等战略性新兴产业税收增长36％。

　　采访中，记者听到很多企业交口称赞：厦门办事规范、透明。与此同时，也有一些人认为厦门“突破创新不足”。从欧洲回厦门创业的黄明华说，“我们公司柚子酒出口因酒精度检测问题折腾了几个月。”　

　　对此，厦门有深刻的认识。放眼全球，对标一流，厦门对照世界银行全球营商环境指标体系，对10个领域和31个指标进行自评，找出与全球领先城市的差距。逐项梳理逐条改进，从市场、政务、社会、开放、法制、要素、设施等7个方面入手，力争用3年时间，跻身国际一流营商环境城市之列。今年4月，福建自贸区厦门片区正式揭牌，一项项重大改革举措相继出台。一照一码商事登记制度、国际贸易“单一窗口”、基于“三规合一”平台的全新行政审批流程……

　　不久前，投资额1.5亿美元、年产20万吨葵花油的台商独资项目动工。以往这种项目要由大陆资本控股，受益自贸区负面清单政策才落户厦门。至10月份，今年厦门自贸片区新增企业4699户，注册资本761亿元，新设外资企业246家。

　　4 城市温度：人人参与的美好家园

　　他是一位环卫工人，经常佩戴志愿者红帽子，每天早上下班后和傍晚在大门口进行交通疏导；她是一名退休法官，哪里有矛盾纠纷，哪里就有她这个“义务灭火员”……走进厦门湖里区金山街道金安社区，记者看到“好人路”上展示着金安居民评选的年度十位社区优秀志愿者及其先进事迹。社区“我为人人、人人为我”的氛围十分浓厚。

　　从2013年7月开始，厦门在全市开展“美丽厦门共同缔造”行动，创新社区治理模式，也激发了社会自治活力。“过去入户，常遇到‘我家没事你别来’的闭门羹，现在热情招呼‘进来喝杯茶’”。金安社区党委书记吴丽敏说。

　　伴随着城市化进程，“单位人”越来越为“社区人”所代替，社区成为城市最基本的治理单元。厦门主政者认为，城市治理必须与时俱进。“‘美丽厦门共同缔造’就是以社区为基层治理基础，通过发动群众共同治理和统筹各种资源合力治理，形成政府、社会和居民良性互动的治理格局。核心是共同，基础在社区，群众为主体”。王蒙徽说。

　　记者采访发现，“共同缔造”带来了“管理供给”的改变：从以往主要服务生产的诸如大桥大路的“大投入”，到服务生活的“房前屋后”的“小实惠”，市民群众更多从身边小事共享城市发展成果。

　　今年6月开始，厦门市又将社区管理供给内容从“物质形态”延伸到“精神文化形态”，在全市推行“书院体制”，满足群众不断提高的精神文化需求。

　　在金安社区书院，记者看到，主课堂面积有100多平方米，目前设有科普、国学、人口、老人康乐等讲堂，已开展了生命急救、儿童早教等课程。吴丽敏说，书院启动以来，主课堂开课16次，分课堂开课30多次，有3500余人次听课，打造了“家门口的精神家园”。

　　管理供给内容变了，供给方式也变了。“既是群众需要的，也是群众自愿的”。金安社区有人口2万多，过去休闲场所少，根据群众意见，先后建起了亲子、养老等不同主题的凉亭步道，一共获得了一百万元的“以奖代补”资金。“共同缔造”开展以来，全市共实施“以奖代补”项目932个，覆盖269个社区（村居），项目总投资3.41亿元。

　　与此同时，对需要专业力量的服务政府不再“大包大揽”，服务质量得以提高。思明区把4个街道和4个社区的家庭综合服务中心委托给民办社会工作服务机构运营。截至今年8月，全市区两级政府购买社会服务8753万元。

　　“以往社区做什么多是上级号令，干部干、群众看，有时还骂娘。现在必须政府群众协商，干部、居民一起干，让市民逐渐成为城市主人。”思明区委书记游文昌说。

　　从只重结果，到同样重视过程，不少干部对走群众路线有了全新认识。镇海社区党委书记苏江圳说，“过去重在‘搞定上面’，完成各项考评，跑项目争资金；现在重在‘发动下面’，收集服务需求，争取群众支持。”

　　干部工作方法在改变，群众的参与热情也在提高。海沧区院前社面貌一新就是得益于“社区达人”陈俊雄，他在外经商后返乡发动年轻人成立了济生缘合作社，从城市菜地项目入手，把乡村旅游开展得红红火火。合作社社员林丽松说，“有六七个社员过去被视为‘问题青年’，纹身、泡KTV、酗酒，现在有事业做，人也踏实了，共同缔造把人也‘缔造’了”。

　　共同缔造大力培育社会组织，弥补了政府部门的“缺位”和“越位”。目前，全市城乡社区建立了社区发展理事会、乡贤理事会等社区自治组织966个，同比增长56％。

　　金安社区文明督导队开始主要由低保户构成，在“热心大姐”鲁惠芳带领下，发展到50多人规模。一些低保群众说，原来不知道怎么融入社会，现在为社区做点事情，得到大家认可，感觉自己“有价值了”。目前金安社区组建了合唱艺术团、漂书俱乐部、俏阿姨舞蹈俱乐部等10个“草根”社团，志愿者达2千多人。金安社区一项千人调查结果显示，“共同缔造”后群众社区活动参与率超过90％，社区组织参与率达60％。

　　经由“共同缔造”，“生人社会”逐渐变成“熟人社会”。比如，金安社区居民自发成立了一个车友俱乐部，倡导小区文明行车停车。中高考时候，这些中青年“车友”义务护送社区孩子去考试，深受好评。

　　不仅本土居民，在厦12万台胞以及外国人士也以不同形式参与社区管理。海沧区与市台商协会签订协议，邀请台胞担任社区业委会主任和社区居民大学的荣誉校长。台胞熊麒就说：“只有我们自己做的才是我们自己的。”

　　厦门市委常委陈小军认为，城市的现代化，不仅是马路、广场、硬件设施的现代化，最核心的应该是人的现代化。社区是家庭走向社会的第一个环节，是私人空间与公共空间的结合点。“共同缔造”让居民从“小家”走向“大家”，把社区变成有温度的家园，也让居民在相互交流与合作中提高文明素养。

　　经过两年“共同缔造”实践，目前厦门已打造176个典范社区（村居），另有160个取得明显成效，民众幸福指数大大提高。无论厦门本地人还是外来创业者，越来越多人选择把自己的命运与这个城市的发展紧紧联系在一起。据统计，90％以上的常住居民为工作生活在厦门而感到幸福和自豪。