内蒙古托克托县：“百村清零”行动壮大村集体经济

　　今年以来，内蒙古托克托县坚持把村集体经济“清零递增”作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强全县农村基层组织建设的重要举措，大力实施“百村清零”行动。截至目前，全县120个行政村中有110个村完成了“清零”任务，占到全县村总数的92%。

　　坚持党建引领，夯实村集体经济发展基础。该县注重村党支部作用发挥，激发发展动力。2015年村“两委”换届中，按照“三有三带”标准，将一批政治坚定、头脑灵活、能带领群众致富的能人选拔到村级组织中，为发展村集体经济提供了人才保障。全面推行党员积分评星定级管理，党员干部“四个意识”明显增强，村党支部为民办事、带领致富的积极性、主动性进一步提高。强化镇村干部学习培训，做足能力储备，将发展村集体经济纳入镇党委、村党支部年度考核内容，列为村党支部任期创业目标，层层签订责任状。按照“缺什么补什么”的原则，采取“走出去”“请进来”相结合的方式，加强镇村党组织书记教育培训。开展村级“三资”清理，摸清家底现状，认真落实“村财民理镇代管”村级财务管理制度，实现村集体经济资金账户、报账时间、报账程序、会计核算、档案管理“五个统一”。从解决租赁价格混乱、合同签订不规范入手，加强村级资产资源租赁、承包的管理，防止村集体资金资源流失，确保村集体“三资”安全。

　　整合部门优势，强化村集体经济发展保障。该县建立责任体系，凝聚三级合力，县委书记作为全县村集体经济“清零递增”总指挥，多次牵头召开联席会议推动工作。11名县委常委、275名科级领导干部分别包镇包村，与120个村全部结成帮扶对子。出台《关于进一步发展壮大托克托县农村集体经济的实施意见（试行）》，与各镇党委签订《村集体经济“清零递增”责任状》，各镇党委书记严格落实第一责任人责任，村党支部书记严格落实具体责任人责任。发挥部门职能，提供有力支持，充分考虑各村经济基础、自然资源、区位条件、市场需求等因素，整合财政、发改、经信等相关部门的项目资源，坚持“一村一策”“综合施策”，稳步推进不同类型的村发展集体经济。统筹项目资金，发挥最大效益，整合各类项目资金，重点打造集体经济示范项目，着力消除集体经济“空壳”现象。争取自治区财政厅项目资金1200万元，地方财政预算安排500万元，重点扶持集体经济示范项目，充分发挥财政资金凝聚和放大效应，引导农民、社会等各方面资金参与试点、参股入股、合作经营，共同发展村集体经济。

　　坚持因地制宜，探索村集体经济发展途径。该县依托传统产业示范发展，依托沿黄林果种植带，重点打造云中绿博园项目，做大做强农产品加工等传统产业，实现村集体与农户“双增收”。调整产业结构联合发展，对于无资源、无资产、无资金的集体经济“空壳”村，采取以强带弱、以大带小的方式抱团合作，共同经营管理，按比例分得收益，实现村集体经济“清零”。开发旅游资源推动发展，充分挖掘自然、历史、人文等资源，开发乡村游、生态游、农家乐等项目，大力发展田园经济、观光经济。黄河湿地郝家窑村充分发挥沿黄旅游经济带资源优势，开发800亩闲置集体土地，通过村集体土地入股、投资商建设运营模式，兴建四季休闲垂钓馆，发展村集体经济。兴办服务实体助力发展，鼓励引导村集体领办创办专业合作社、服务公司、技术合作社等各类服务实体，发展农牧业生产性服务业。盘活存量资源灵活发展，对闲置的校舍、仓库、办公场所等集体资产，采取对外招标承包、租赁、联合开发等方式，提高利用率，培育稳定、可持续的收入来源。