物业服务关系千家万户，关系群众的切身利益。党的十九大报告强调，党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准，要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央强烈的宗旨意识和真挚的为民情怀，凸显了新时代中国共产党人的使命担当，为全党同志作出示范和表率。我们只有把人民群众放在心上，真心对待群众，解决好人民群众最关心最直接最现实的问题，才能让人民群众有更多获得感、幸福感。为创新党对物业服务企业的领导，强化党建引领作用，提升物业服务水平，改善小区人居环境，近两年来，河北省承德市双滦区党委政府强化政治担当，牢记责任使命，始终把小区物业服务提升作为全区头号“民心工程”，按照“党建引领、政府主导、分类施策、市场运作、社会参与、多元共治”的思路，积极探索“一核三联四提升”物业服务管理新路径，着力解决好居民群众反映突出的物业问题，取得了明显成效。今年8月份，全市住宅小区物业管理工作推进会议在双滦区召开。双滦区先后被民政部评为全国和谐社区建设示范城区、全国社区治理和服务创新实验区。
一、实施背景
双滦区地处城乡结合部，历史上是一个老工业区，也是承德市核心发展区，全区总面积452平方公里，人口20万，辖6个乡镇3个街道，63个村、28个社区。近年来，随着双滦区城市化进程的快速推进，城市住宅面积大幅增加，由2005年的不足30万平方米，增加到现在的600多万平方米，10多年间，迅速扩充了20倍，全区各类小区达到119个，物业服务企业22家。其中有物业服务的小区49个，占比41.17%，大部分为近年来新建规模化小区，居民入住率均在85%以上，大部分物业服务公司收费率在50%左右，90%物业服务公司处于亏损经营状态；无物业服务小区70个，占比58.82%，大部分为老旧小区和规模较小单位住宅，一般由街道社区代管。实施“红色物业”之前，全区物业管理存在着“老旧小区欠账较多，物业介入难；部分小区与物业公司矛盾重重，物业收费难；部分小区环境脏乱差，物业治理难；小区监管责任不清，物业管理难等“四难”突出问题，物业服务供需矛盾十分明显，矛盾纠纷时有发生，严重影响了居民的日常生活和生活质量，同时，也为社区管理工作增加了沉重的负担。
随着新型城市化的快速推进，以及人们生活水平的普遍提高，群众对改善居住环境、提升生活品质的追求日益强烈。为此，双滦区陆续研究出台了《关于进一步明确物业管理职责改善物业管理工作的意见》《双滦区物业服务企业考核办法》《双滦区物业管理工作考核细则》《承德市双滦区物业管理办法(暂行)》《双滦区物业整治提升年活动实施方案》《关于开展“一核三联四提升”活动打造红色物业提升人居环境的实施方案》等一系列文件，全区物业管理工作渐入正轨，小区人居环境逐步改善。今年年初，为全面贯彻落实党的十九大精神和全国、全省城市基层党建工作座谈会精神，区委作出了《关于实施党建领航工程，推进基层治理体系和治理能力现代化的决定》，明确提出了“创新党对物业服务企业的领导”的具体要求，积极探索“红色物业”试点，把社区物业打造成为党的工作队，使之既发挥物业服务功能，又发挥政治引领作用，全面提升城市基层党建整体水平。
二、主要做法
（一）筑牢红色堡垒，推进物业企业党建全覆盖。由区委组织部牵头，联合区住建局、民政局和各街道，全面开展物业服务企业“大走访、大调研”活动，积极主动和辖区物业服务企业沟通对接，全面排查摸底，通过单独组建、联合组建、挂靠组建、选派党建指导员等多种方式，延伸党的工作触角。目前，在符合条件的社区物业服务企业建立党组织3个，对暂不具备成立党组织条件的19家物业企业全部选派了党建指导员，确保了党的组织和党的工作在每个住宅小区、每个物业服务项目实现有效覆盖。同时，为强化街道社区党组织的领导核心地位，加强对物业服务企业的领导，将物业服务企业党组织纳入街道“大工委”、社区“大党委”成员单位，并指导物业企业深入开展党员“亮牌上岗”“创先争优”等活动。社区党组织联合物业企业广泛开展联谊活动，为物业企业和业主“牵线搭桥”，促进物业和业主之间的沟通交流，构建和谐关系。欢乐江山社区党组织联合河北隆泰物业服务有限公司双滦分公司共同开展扶贫济困以及与“红旗一起飘扬”党员示范活动，受到了居民的一致认可。
（二）强化红色引领，加强党对业委会的领导。社区党组织在组建业主委员会过程中充分发挥领导核心作用，积极引导和推选威望高、党性强、公道正派的党员，特别是离退休的党员干部担任业委会主任，并吸收进社区“大党委”兼任委员，注重推选优秀党员担任楼长，协助业委会或者社区居民委员会进行日常物业管理和监督工作。元宝山街道双安社区原政府家属楼和国税局家属楼建于90年代末，属于单位零散楼，多年来一直没有物业服务企业进驻，小区环境脏乱差、配套设施不完善，居民苦不堪言。2017年，在街道社区党组织的引领下，该小区率先组建成立了“红色业委会”，试行居民自治管理。由退休的党员干部王玉山任业委会主任，其他6名党员担任业委会委员。通过对全体居民的走访，在达成共识的基础上，以党员为骨干建立了自己的物业服务组织，老旧小区诸多的问题逐个被破解，小区环境彻底变好了，居民的幸福指数提升了，居民将小区命名为“安顺乐居”，业委会得到了全体居民的高度认可，两年来，物业缴费率均达到100%。目前，“安顺乐居”的工作经验已经在全区推广，形成了党员带头引领，居民积极参与的良好局面。
（三）激活红色细胞，凝聚物业服务工作力量。全面推行“志愿服务+物业管理”模式，各社区党组织积极开展“社区环境大家管，美好生活共同享”实践活动，普遍成立了党员志愿服务队。凤凰社区党员义务巡逻队十五年如一日，每天坚持在小区各个角落巡逻，捡拾街面垃圾，维护社会治安，服务社区群众，被居民亲切地称为“夕阳红”义务巡逻队。全区2400多名在职党员到社区报到，广泛开展社区环境卫生整治活动，带动广大团员、少先队员和广大居民等不同年龄、身份、层面的居民业主开展各类志愿活动940次，累计时长近3.5万小时，为创建优美的社区环境和创建文明城市贡献力量。同时，与社区网格化管理相结合，各社区选择139名有威望、党性修养强、热心公众事业的党员担任物业服务义务监督员和信息员，对提升小区物业服务质量发挥了积极的作用。
（四）建立三联机制，构建社区治理协商平台。在社区党组织的引领下，全面建立居民委员会、业主委员会和物业服务企业“三方联动”机制，全面实行“双向进入、交叉任职”，积极推荐符合条件的社区“两委”成员参选业主委员会委员，兼任物业服务企业义务质量总监，吸纳优秀物业服务企业党员负责人担任社区“两委”兼职委员或社区“大党委”成员。建立“联席会日”制度，定期召开居委会、业委会、物业服务企业三方联席会议，通报近期工作情况，协商小区环境改造、公共设施完善、专项维修资金使用等重大事项，共同制定解决方案。建立服务承诺制度，指导社区居委会、业主委员会和物业服务企业结合各自职能职责，作出服务承诺并公示，三方形成共建合力，推动物业服务提档升级。社区党组织牵头，组织党员居民代表对社区“三方联动”工作进行评议，评议结果作为社区居委会、业主委员会考核评价和物业服务企业信用管理的重要依据。
三、初步成效
双滦区以开展“一核三联四提升”活动为载体，充分发挥街道社区党组织的区域统筹能力和领导核心作用，整合服务资源、集聚服务力量、健全服务机制，探索建立居民委员会、业主委员会和物业服务企业“三方联动”机制，实现老旧小区物业定向提升、回迁小区物业规范提升、标准小区物业精准提升、新建小区物业智慧提升“四个”提升目标，把“红色物业”打造成推动基层社会治理的重要载体,为建设文明、和谐、幸福社区提供坚强有力的保证。
（一）注重创新，强化引领，实现了党建工作效率的倍增。近两年，双滦区党委坚持把党建引领作为新时代基层党建的重要抓手，在非公企业党组织深入开展“红色领航争双强”活动，实现党的政治引领。各街道党工委通过在物业服务企业建立党组织及选派具有奉献精神、热衷于物业事业、基层经验丰富的党建指导员，不断强化物业企业党员队伍建设，为红色物业带来了新的活力。承德欣盛环境卫生管理有限公司建立党组织后，公司党支部牢固树立党建“导航”企业发展理念，坚持党组织政治核心作用与企业发展有机结合，坚持党建工作是生产力也是竞争力，秉承可持续发展理念，积极履行社会责任，企业不断发展壮大，实现了经济效益和社会效益双赢。几年来，欣盛公司本着为政府分忧、为居民造福的理念，先后承担起御祥园、麻纺厂、滦河新区等8个老旧小区和城中村改造回迁楼的物业服务工作，由于服务质量得到业主的认可，物业费收缴率逐年提升，企业的影响力不断扩大。
（二）牢记宗旨，凝聚力量，实现了居民幸福指数的倍升。社区、业委会、物业公司三方的目标是一致的，同向的，都是为居民服务。在打造红色物业过程中以党建为引领，以业主满意度为出发点和落脚点，整合居委会、业委会、物业公司等多方力量，形成资源共享集中发力，提供高效物业服务赢得业主认可。美好家园和吉品小区，都曾经面临物业合同到期提出撤出的问题，为使小区日常物业服务不受影响，社区党委千方百计想办法，协调相关部门、开发商和物业公司，使房屋质量维修、电动门维修、草坪补种等15个问题得到妥善解决，并成功引进康达物业公司进入小区服务。家住枫林绿洲小区的张大爷在居住环境提升后发自内心地说：“在这个小区住了8年多了，可以说见证了小区发展变化。一开始小区环境特别差，大家伙儿都怨声载道，找物业公司，物业的人也不办事，后来没办法找到社区，社区书记与物业公司多次协商后更换了物业公司负责人。经过一系列的改造，现在小区的环境好了，像我这样出来锻炼的老年人也多了起来，感觉非常的舒心，感谢党和政府的关心”。
（三）明确职责，绩效考核，实现了物业服务水平的倍强。双滦区通过加大对物业公司的监管力度，确保物业管理服务水平迈向高质量，构建起区住建局、街道、社区三级责任网络，严格落实《承德市双滦区人民政府关于进一步明确物业管理职责改善物业管理工作的意见》《承德市双滦区物业管理办法(暂行)》等相关文件要求，压实街道主体责任，监督物业服务企业开展工作、提供服务，调处小区物业管理中的矛盾纠纷，依法依规淘汰更换服务质量差、群众反映强烈的物业服务企业，着力解决小区物业突出问题。承德市荣信物业服务有限公司服务对象是双滦区秀水街道宝鼎小区，在政府设立奖励机制后，该物业公司在原有社区基础设施及软件服务基础上积极征求业主意见建议并迅速落实整改，群众满意度及缴费率由65%提高到90%以上，获得了年度考评第一等级奖励补助。2018年承德市物业现场会上该物业公司作为观摩点向全市介绍了经验做法。
四、经验探讨
（一）只有坚持党建引领，才能有效整合资源力量。一方面，社区、业委会、物业公司“三方联动”作用之所以能够发挥“1+1+1>3”的效果，其优势就是党建引领，通过街道“大工委”、社区“大党委”等组织形式，把三方力量凝聚在一起，每月召开一次三方协同治理工作联席会议，让社区居委会、业委会、物业公司坐在一起，明晰各方责任，搭建沟通平台，强化监管落实，实现同向发力、共同促进。实践证明，社区、业委会、物业公司只有在党的领导下才能合成一股力、拧成一股绳。另一方面，社区广大党员之所以能够发挥先锋模范作用并带动广大居民形成联动效应，也离不开党建引领作用的发挥，社区党组织通过广泛开展志愿活动和联谊活动等多种形式，像磁铁一样把党员和业主吸引在党组织周围，不断促进社区、业委会、物业公司党建工作的深度融合、资源共享。
（二）只有敢于改革创新，才能有效破解瓶颈制约。各地物业服务工作面临的矛盾和问题不同，先进地区虽有许多值得借鉴的好经验好做法，但立足当地实际找准突破口才是关键，这就需要我们敢于打破固有思维，统筹先进经验和本地实际，抓住关键点，做到有的放矢，提高本地区物业服务水平。双滦区通过实行奖惩制度，区物业办组织社区、街道，对物业费收缴率、业主满意率、服务达标率等指标进行三级联合考核。区政府每年设立100万元奖励资金，奖励考核优秀的物业企业，对物业服务不达标的由业主委员会进行辞退，有效提升了物业服务质量，物业费收缴率明显提升。
（三）只有牢记党的宗旨，才能有效提升组织力。人民群众对美好生活的向往是我们始终不渝的追求，只有坚持以人民为中心的发展思想，推进城市基层党建创新发展，完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，人民群众才能更加自觉地热爱党、跟党走。推进“红色物业”解决居民诉求是关键，通过做实事赢得居民认可，引导业主正确认识、支持、参与物业服务。双滦区党委政府连续两年把物业服务提升当作头号“民心工程”，先后投入1.11亿元改造提升14个老旧小区，惠及居民1.62万户。组织大规模拆违23次，拆除违建6.3万平方米，补栽补种绿植9400平方米，小区环境大为改观，深受居民好评。
（四）只有强化制度建设，才能有效保持持续性。制度建设是打造红色物业的关键支撑，充分发挥街道社区党组织的区域统筹能力和领导核心作用，建立物业服务公司、居委会、业委会“三方联动”机制，形成社区治理合力，才能实现老旧小区物业定向提升、回迁小区物业规范提升、标准小区物业精准提升、新建小区智慧提升。党组织参与物业管理，具有组织、人才、群众基础等众多优势，通过不断提高服务效能，加强现代化企业制度建设，强化绩效考核，切实激发员工动力和企业活力，才能推动红色物业持续高效发展。
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