【组工】西藏拉萨城关区：“新方治旧疾”创新城市基层党建

　　2017年以来，西藏自治区拉萨市城关区以全国城市基层党建工作座谈会为契机，创新党建工作形式，夯实党在城市中的执政根基。2018年起，城关区深入贯彻落实全国城市基层党建工作专题培训班精神，在扩大党的组织和工作覆盖、革新党建模式、转变基层职能等方面下功夫出实招，有效增强党在少数民族地区的引领力与凝聚力。

　　一、“两个”覆盖由“一域”变“全域”，党建工作呈现“众星拱月”的良好态势

　　在持续抓好街道社区党建的同时，坚持“全覆盖、广覆盖”原则，城市基层党建由“一枝独秀”转化为“百花齐放”，基层党建实现从“一域”到“全域”的突破。

　　国有企业党建有效加强

　　建成以分管常委任书记带头抓，国资委主要负责同志具体抓，国有企业党组织书记、组织部工作人员分头抓的国有企业党工委，进一步理清国企党建的“归属权”“管理权”，调整充实国有企业抓党建的专职人员力量，各国有企业均配备有专职党建工作人员，党建工作经费均已纳入企业整体预算。

　　区直机关党建突破瓶颈

　　调整并充实区直机关工委，将以往由组织部一家独管，调整为区委副书记牵头、组织部协助、各机关单位协同合作的区直机关党建工作格局，“灯下黑”问题得到有效解决。

　　离退休干部党建余热焕发

　　按照“有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动”的原则，结合“业缘型、趣缘型、地缘型”的组织设置模式，在离退休党员中成立10个离退休党支部，覆盖至654名党员。并通过组建宣讲辅导团、社区调解队、帮扶关心小队、老干部文艺队等组织，为离退休干部发挥余热提供平台。

　　两新组织党建逐步覆盖

　　成立以组织部长为书记的“两新”工委，明确了纵向上“两新”工委统筹，街道、村（社区）属地兜底；横向上成员单位行业监管、行业督导的“两新”党建工作思路。组织召开城关区“两新”工委一次全体会议，与31个成员单位签订《“两新”组织党建工作目标责任书》，推动形成区委牵头抓总，区“两新”工委统筹协调，成员单位各司其责，街道（社区）兜底实施，“两新”组织积极参与的组织工作架构。先后建成西藏自治区首家商圈党支部、医疗行业系统党支部、创业园区党支部、项目基地党支部等。

　　二、工作模式由“人工”到“智能”，党建工作注入“智慧驱动”的新兴动能

　　今年6月29日，城关区“智慧化”党建平台正式启动上线。目前，平台已吸引195个基层党组织，4620余名党员、党务工作者注册使用，累计处理基层党组织党务事项1.2万余条，日访问量达到1万余人次。

　　上下联动有枢纽

　　统筹全区各级党组织自媒体平台资源，打造以城关“智慧化”党建平台为中心枢纽、覆盖全区 131 个自媒体的“党微矩阵”，推动平台信息、资讯等资源互通共享。

　　党员学习有阵地

　　将学习链条向“学会、记牢”延伸，实行积分评比机制，综合党员学习情况、测验情况对党员学习成效进行评分，并向所在党组织反馈，倒逼党员加强学习。

　　党员报到有捷径

　　设置“党员寻家”模块，引导机关在职党员结合自身实际，有选择性地报到服务，构建在职党员报到服务“线上”统计、分析、实时记录“一体化”格局。开通流动党员预约挂靠功能，实现流动党员“线上” 预约挂靠、村（社区）“线下”办结服务，切实解决流动党员“挂靠难”问题。

　　党员活动有选择

　　将全区各类活动资源搬到“线上”，引导党员按照“线上预约、线下参与”的方式，参加自己感兴趣、愿参与的党建活动。

　　村居阵地有人气

　　将各党支部活动场地展示在模块前台，区内各级党组织和个人在“线上”申请活动场地，推动村居阵地资源向社会共享转变。

　　微小心愿有认领

　　收集用户“微心愿”，按照物质心愿和精神心愿进行归类，经管理员筛选、审核后，面向全区寻找“圆梦人”，同时引入“众筹”理念，在“个人”认领的基础上，增加“团队式”认领模式，降低“圆梦人”负担，提升“微心愿”认领率。

　　党建工作有交流

　　对基层党组织、党员日常教育与管理、党费缴纳、民主评议、党组织生活等实行信息化管理。开通短信提醒功能，督促党员按时足额缴纳党费；开通会议记录功能，实时记录各级党组织“三会一课” 开展情况。

　　基层经验有挖掘

　　区委组织部通过平台向街道社区发布党建工作的调研课题和信息约稿。各级党组织通过约稿平台，广泛征集下级党组织、在职党员等对党建、 民主、发展、稳定工作的信息意见。

　　党建工作有考核

　　综合分析各党组织党员教育、党组织生活开展、投稿上报采用、阵地场所使用、在职党员报到服务、流动党员挂靠等情况，每月对各党组织党建工作进行考评，推动党建考核向数据化、信息化、智慧化转变，提升党建考核科学化水平。

　　三、阵地功能从“单一”到“多元”，组织服务突破“千篇一律”的工作僵局

　　把村级组织活动场所建设成为“群众想来愿来，来了不想走，走了还想来的“八大阵地”，按照“办公面积最小化、服务功能最大化”的要求，对村级组织活动场所进行了改造升级。

　　推行“集约型”办公模式

　　改建独立办公室为“开放式”办公区，综合建设51个便民服务大厅、100余个“综合办公室”，初步实现“两委”班子、大学生村官、下沉干部等工作力量集中办公，提高群众办事效率，降低群众办事成本。

　　推行“复合型”服务模式

　　整合出的230余间独立办公室，全部转化为实实在在的服务功能。在村（社区）普遍设置健身室、农家（社区）书屋、电子阅览室、家政服务中心、舞蹈排练室、周末课堂等群众想来愿来的功能室。

　　推行“高效型”宣传模式

　　在广泛利用横幅、海报宣传功能设置的基础上，组织开展“我最喜爱的村级组织活动场所”票选活动，将宣传搬到“朋友圈”，活动累计吸引5.5万余名群众参与。同时，组织开展210余场次入户宣传活动，组织开展360余场次群体性、家庭性的参观体验活动，切实让居民群众了解村（社区）的功能设置。

　　推行“多样型”使用模式

　　一方面按照“一村居一方案，一功能一措施”的办法，结合自身实际，有针对性、常态化开展群体性、互动类、受众广的活动。另一方面广泛筛选辖区内懂技艺、有威望、愿服务的技能明星，围绕他们组建各类自发型、健康型的群团组织“以一个人带一群人”。

　　推行“高效型”办结模式

　　以城关区便民服务中心为主体，横向整合政务服务、便民服务等资源，纵向建立行政审批项目“一个窗口”受理体系，目前已有8家单位设立15个窗口，涉及12类审批事项，共26名工作人员进驻的集中办公区。全区12个街道政务服务中心、51个村（社区）综合服务中心设立运行，办理医保、社保、就业、养老等20余项与群众生产生活密切相关的政务服务事项，共配备服务人员358人。

　　四、区域党建从“单向”到“多边”，党建格局迎来“多元协作”的一体态势

　　城关区通过完善工作机制、深化活动共联、推行资源共享，积极调动辖区单位主动参与街道社区社会事务管理。

　　区域工作机制更完善

　　健全区、街道、村（社区）三级联动体系，明确区委抓顶层设计、抓督导检查，协调解决城市基层党建工作推进中的重大问题；街道具体抓任务落实，抓资源统筹，推动社区、驻区单位、行业等各领域党建齐发展；村（社区）抓区域联建、抓资源共享，强化自身政治功能和服务功能的责任分工。同时，不断完善区域议事制度、通报反馈制度、定期公开制度等区域工作机制，研究制定了《城关区关于推行“大工委”轮值主席制度的实施意见》。目前，全区累计建立500余项区域议事协调制度，常态化组织开展座谈协调和双向服务，推动形成整体联动的区域组织体系。

　　区域参与热情更高涨

　　继续推行“大工委”“大支委”制，在保持“大工委”“大支委”班子主体框架不受影响的基础上，对21名作用发挥不明显的兼职委员进行了调整。严格落实“大工委”“大支委”联席会议制度，坚持每季度组织召开联席会议，共同研究讨论区域内党的建设、社会管理等方面的重大事项，统筹协调区域性“大党建”工作中的重点工作和难点问题，动员辖区各单位共同参与社区社会事务，凝聚思想共识、凝聚工作合力、推动区域发展。

　　区域联建形式更多样

　　继续按照“每月至少开展一次、每次至少吸引两家成员单位”的要求，组织开展党建载体活动。今年以来，全区共计开展党建载体活动500余场次，累计吸引驻区1200余家（次）单位、5900余名（次）党员参加；动员和组织区域内志愿者和各类专业人员，开展意识形态引导、文明引导、医疗义诊、法律咨询、心理咨询、政策宣传、科普宣传、助学支教、环境保护等志愿服务100余场。