激活城市基层党建的“神经末梢”——在社区内各居民小区建立“红旗驿站”的实践与探索

　　今年以来，山东省聊城市东昌府区统筹整合城市社会资源，探索在社区内各居民小区设立“红旗驿站”，将党建工作下沉到小区，搭建党群服务“微”阵地，打通联系服务居民“最后一公里”，激活了城市党建的“神经末梢”，增强了城市基层党建工作的精准度和实效性。

　　一、工作起因

　　东昌府区是聊城市的核心城区，共有城市社区61个，下辖700多个小区。在实际工作中发现，党员和居民多数生活在相对独立的小区内，普遍对小区的认同度要高于社区，居民小区已经成为城市的基本单元。

　　居民小区的构成相对复杂，而居民最关心的是物业，按照物业服务类型划分，有管理规范的物业小区，有居民每月仅交纳4、5元雇人打扫卫生的半物业小区，还有无人管理、社区包办物业的老旧小区，三种类型的小区各占三分之一。发生在小区的邻里纠纷、家庭赡养、养老抚幼、水电暖、卫生、绿化、停车、设施维修，处理业主和物业单位之间的矛盾等等，成为社区工作的重要组成部分。当前，社区人手有限，社区工作者岗位在社区，但多数不在岗位社区居住，工作中必然存在盲点和“最后一公里”不到位的地方。同时，有的小区距离社区服务中心驻地相对较远，居民的所需所盼不能及时搜集上来，一些热点难点问题得不到及时化解，在职党员八小时之外缺少活动的载体等。面对复杂多样的居民小区，如何破解无人管理难题，如何走好群众自治之路，如何化解业主与物业矛盾，如何在钢筋混凝土中构建和谐暖心家园，如何打通服务居民的最后一公里等，实现社区党建、基层治理与服务群众的有机融合、无缝衔接，成为城市基层党建亟待解决的问题。

　　二、主要做法和成效

　　（一）科学组织设置。红旗驿站采取以党支部为核心，团结带领物业单位、业委会、志愿者队伍三方联动的“一核三元”的小区管理模式，坚持党组织对小区管理生态的统一领导，扎实推进居民自治。小区成立党组织的，由党支部书记担任红旗驿站站长。未成立党组织的，从小区党员中挑选口碑好、威信高、能力强、群众信任的同志担任站长。推荐具备条件的业委会主任和物业单位负责人担任红旗驿站副站长，实行小区党组织、业委会、物业单位三方交叉任职。同时，将小区划分为若干楼栋单元，以党员为主体担任楼栋长，发挥协调作用，构建小区自治、楼栋自治的综合治理格局。比如中巨社区下辖化机小区红旗驿站，站长由小区党支部书记、“聊城最美家庭”业主徐怀明同志担任。今年65岁的他热心小区事业，威望高、得民心，是小区公认的“党员先锋”，经常组织和发动党员群众开展各类活动及服务。副站长和成员则由业委会成员和党员、居民代表组成，各负其责，共治共建。

　　（二）完善运行机制。定期召开成员会议，集中讨论小区内党员群众反应比较强烈的问题，鼓励居民参与讨论和议事协商。制定红旗驿站管理制度、服务群众制度、坐班制度等。建立党组织领导下的业委会和物业公司协调机制，明确小区党组织、业委会、物业公司的权责范围，涉及小区业主利益的水电暖、物业费收缴和使用等，必须在党组织监管下公示公开，推动小区居民制定自治章程和居民公约，搭建起小区内部各方问题共商、困难互帮、利益协调、共促共建的平台。比如，属于典型老旧小区的馨安公寓之前物业公司服务不到位，曾因为没有及时缴纳水费，导致整个公寓连续7天没有供水，居民和物业公司积怨已深。馨安公寓“红旗驿站”成立后，站长肖鑫磊第一件事就是解决物业问题，经与业主们的反复研究，最终决定赶走现有物业并由粤华物业进驻，又把物业公司负责人耿广路吸收为驿站副站长，小区环境得到极大改善，赢得居民群众一致称赞。

　　（三）强化功能发挥。原则上红旗驿站面积不低于60平米，设立活动室和议事室等必要区域，为党员群众提供议事、学习、休闲、交流服务平台。将“党员进社区”具体化为“党员在小区”，在职党员到所在小区的红旗驿站报到，建档立册，能转接关系的转接关系成立党组织，不能转接关系的成立功能性党组织，为每名党员发挥作用提供舞台。组织开展集中学习、志愿服务、读书读报、微党课、专题讲座等形式多样的党组织生活，激发小区党员身份意识和引领意识。红旗驿站积极培育身边的“红旗好人”，做到一名党员就是一面红旗，带头做好身边事，树立良好道德风尚。化机小区驿站副站长张秀梅是一名退休教师党员，她组织小区热心阿姨们成立了“家庭事务调解队”，哪里有争执，就到哪里耐心做工作。驿站还设立“红旗微心愿”双向认领机制，满足孩子、老人和困难业主的点点心愿，聚集社会正能量。以红旗驿站为中心，组织热心党员群众在小区内开展政策宣讲、家电维修、医疗保健、爱心助老等服务活动，在邻里服务、矛盾调解等方面当好调解员和服务员，让服务精准到家门、矛盾化解在基层，使“办事找驿站”成为小区居民的普遍共识。化机小区红旗驿站推出“4050助7080”志愿服务活动，主动帮扶小区困难家庭及独居老人。76岁的王俊堂，家中老伴78岁，常年有病，34岁的小女儿患有先天性心脏病，生活不能自理，全靠老父母照顾起居。驿站成员们排出时间表，轮流帮着照顾，帮着买菜买药，老人逢人就说驿站建的好。

　　（四）落实经费保障。按照小区规模和党员群众人数，落实一定数额的办公经费和服务群众专项经费，原则上由社区为民服务经费中专项列支。同时在全区统一管理的党费、区和街道财政方面给予大力支持。严格资金使用和审批程序，红旗驿站采取入户走访、召开座谈会等多种形式，广泛听取党员群众的意见建议，及时了解群众需求，在综合各方建议的基础上，按照惠及面广、受惠群众多的原则合理提出为民办事项目，并明确项目主要内容、资金支出、开始和完成时间等，逐级向社区、街道审批备案，项目一经确定，在小区公示栏张榜公示，时间不少于7天，接受党员群众监督。涉及每家每户的收费事项，严格履行民主议事程序，由驿站成员召集小区居民代表共商共议。御苑社区下辖的水务家园小区，业主与物业单位在服务和收费中一直存在矛盾，光物业公司就被赶跑了两个。成立红旗驿站后，5名退休党员挑头成立了业委会，挨家挨户走访，召集居民代表开会商议，最终确定了现在的物业公司，明确了收费项目和服务标准，达到了双方满意。

　　三、几点启示

　　（一）建立“红旗驿站”是全面从严治党向基层延伸的有效载体。随着城市化进程的加快，各类住宅小区如雨后春笋出现，成为城市板块的重要结构单元。高速的城市化给城市基层党建工作带来了大量问题和挑战，这些都不可回避地聚焦到了小区，小区治理不好必然引发社会问题。党组织作为社会治理体系的领导核心，必须及时跟进，在社区治理的基础上再“下管一级”，把党组织建在小区上，把党建工作深入到小区中，引领小区治理，服务城市居民。单位党员居住在小区，是党的形象在小区居民中最直接的体现，而多数党员满足于当“8小时党员”，回到小区后不愿亮明身份。建立“红旗驿站”，变党员到社区报到为党员在小区服务，实现了对在职党员更直接更有效的管理和监督。通过小区党组织牵线搭桥，将党建工作下沉到小区，统筹起小区的各种资源，架设起联系居民的桥梁，从而把党的工作做深、做细、做实，做到党员群众的心坎上。

　　（二）建立“红旗驿站”是践行以人为本理念的必然要求。随着城市建设的加快，75%以上的城市居民由传统的单位院落、居民胡同、城中村转入了各类相对集中、规范的住宅小区，大量农村农民也进城转入了城市小区，城市群众的生活方式和活动区域发生了较大的变化，小区演变成为党组织服务群众的前沿阵地。为人民服务首先要做到“人民群众在哪里，党的工作就要跟进在哪里”，而当前城市基层党组织仍然以社区为服务群众的主要阵地，向下延伸不够，在服务群众上存在一定的空白点和滞后性，迫切需要建立诸如“红旗驿站”这样的小区一级的组织，将党的工作下沉到小区，打通联系服务群众“最后一公里”，实现零距离、全覆盖。

　　（三）建立“红旗驿站”是创新城市基层治理的有益探索。当前城市人口数量剧增，来源复杂、价值多元，各级党组织压力不断增大，联系服务、宣传发动、教育引导居民群众的精力投入不足。住宅小区作为城市人口的主要承载区域，是以党组织为核心的社区治理体系的基本单元。在目前小区普遍实行的“业主委员会+物管公司”二元治理结构中，物业管理属于企业行为，难以承担社会性、公益性和群众性事务，业主委员会作为新兴群众自治组织，成立、运行和作用发挥缺乏有效的指导和监管，自治作用存在一定的探索性、狭隘性和盲目性。小区居民之间、业主与物业公司之间的矛盾纠纷日益突出，迫切需要党组织运用政治优势和组织优势，在小区治理中发挥“红旗驿站”核心引领功能，有效协调各方关系，维护群众合法权益。

　　四、问题和打算

　　虽然我们在建立“党建引领、一核多元”的红旗驿站运行体系上，作出了一些探索，但是在实践中还存在诸多问题需要解决。一是党内规章和法律没有对小区党组织领导小区治理作出明确，红旗驿站在小区治理中处于“摸着石头过河”的探索阶段；二是驿站人员难选育，有的商业小区规模过大、人员复杂，号召力强、众口皆碑的人员少之又少，熟悉党务、热心服务群众、擅长基层治理的“本土”人才极度缺乏；三是部分在职党员“单位党员意识”较强，“小区党员意识”较弱，对红旗驿站党组织抱有观望心理，不愿主动亮明身份、发挥作用；四是红旗驿站阵地难落实，小区不存在闲置土地，公共用房已被占用，自建办公用房亦不符合现有规划，服务党员群众缺乏场地和配套设施。针对以上问题，我们将逐一分析，对症下药，认真开展试点，并及时总结试点经验，以点带面，逐步推开，不断完善以红旗驿站为核心的新型小区治理和服务体系，打造城市基层党建的新名片。