【基层】河南渑池：村级集体经济“破零”在行动

　　记者近日走进河南省三门峡市渑池县张村镇漏泉村，看到满地都是丹参。漏泉村驻村第一书记李晓文说，去年通过土地流转丹参育苗，村集体经济收入60万元，除部分给村民分红外，大部分用作发展滚动资金，引导村民发展经济作物，推进产业化经营。

　　今年以来，渑池县紧抓机遇，多措并举，推动村级集体经济“破零”，从根本上破解农村基层的内生动力问题。目前，该县已有161个村实现了集体经济“零”的突破，还有30个村已通过流转土地，集体经济可望“破零”。

在村集体经济带动下，丹参形成产业化种植。图为丹参节上群众比赛采收丹参时的情景。

　　农村干部作风建设常抓不懈，但仍有个别村村干部提不起精神，村组织缺乏战斗力，渑池县有关部门下大力气——

　　排查症结

　　在采访中，很多村干部提起以往的事情，满腹委屈。

　　俗话说，“半分钱难倒英雄汉”。以往因为没钱，村里公共事业和公共活动很难开展。“村里开个会，村民这原因那原因很难凑齐，哪像现在要研究分红，开会劲头大得很。”张村镇高桥村村委会主任张改明说。

　　记者在农村集体经济走在前列的张村镇河南庄村采访时，村干部们说，一年前，该村还是农村集体经济“空壳村”，村组织软弱涣散，信访纠纷多，人居环境差，多项工作滞后，群众意见较大，一些村干部工作积极性受挫，缺乏生机和活力。

　　渑池县有关部门在排查症结中发现，村级集体经济薄弱，一直是制约农村发展的“瓶颈”。堡垒作用发挥不够好，凝聚力、战斗力匮乏，服务能力不够强，工作运转不够快，为群众办事难、脱贫解困落实难、干群合力凝聚难。

　　“随着脱贫攻坚工作的深入推进，县委发现，村级集体经济薄弱已成为制约脱贫攻坚的短板，只有发展壮大集体经济，做大产业支撑，解决好村集体有钱办事的问题，才能为实现乡村振兴奠定基础。”渑池县委常委、组织部部长张世林说。

　　渑池县委发现村基层组织缺乏凝聚力、战斗力的关键所在，把农村集体经济“破零”作为农村工作重点之一——

　　扬帆启航

　　“村集体经济是农村发展的基础，也是提升农村党支部凝聚力、战斗力的关键所在。”渑池县委书记杨跃民说，“近年来，渑池县聚焦农村集体经济这块‘硬骨头’，通过发展壮大村集体经济，解决了农村发展的路径问题，解决了党员干部的干劲问题，解决了农民群众脱贫致富的问题。”

　　为壮大集体经济，近年来，渑池县先后从回乡创业、致富能手、专业合作社带头人等党员中选配一批讲政治、有能力、敢担当、善治理的村党支部书记。

　　同时，该县加大对农村基层干部的培训力度，2017年7月3日至8月2日举办村干部培训班，将发展村级集体经济作为重要内容，对全县1855名村干部和79名驻村第一书记进行轮训。

　　此后，又组织部分村党支部书记到市外、省外集体经济示范村和发展乡村旅游先进村观摩取经，进一步提高发展村级集体经济的能力。

　　在发展农村集体经济过程中，渑池县以流转土地为切入口，大力发展花椒、辣椒和丹参等中药材种植（“两椒一药”），促进产业发展，确保农民增收和农村集体经济“破零”。2017年，张村镇党委、镇政府拿出资金300多万元，要求各村级组织流转土地100至200亩，由村党支部牵头成立专业合作社，发展丹参种植，收益归村集体所有，变“政府输血”为“自主造血”。当年，该镇13个村共种植丹参2409亩，带动贫困户种植1107.7亩、带动普通农户种植1700亩。当年，全镇仅丹参一项，每个村可增加集体收入30万元，全镇群众年收入增加4000余万元。

　　近年来，为了增强内生动力，渑池县出台一系列政策和措施，为这一“破零”之旅——

　　给力提速

　　该县相继制定出台《关于开展村集体经济“破零”行动的意见》《关于开展争创“五面红旗村”和“两个标兵”活动的意见》等文件，明确提出2020年全面消除“空壳村”的目标任务。

　　为激发村集体“造血”功能，渑池县委把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程，纳入乡镇和村党组织抓基层党建的重要项目，作为党建述职评议考核的重要内容，县、乡、村三级层层签订责任状，给各级党组织书记明责加压，合力推进工作落实。

　　在政策保障方面，去年以来，县财政累计投入1600万元第一书记专项资金，用于支持贫困村发展集体经济，其中，用于深度贫困村80万元，一般贫困村50万元，非贫困村10万元。今年，全县确定20个县级试点村，每村提供不低于20万元的扶持资金。各乡镇分别确定不少于30％的村作为试点，重点扶持发展集体。

　　渑池县委明确规定，凡被评为全县“集体经济发展红旗村”的，该村党支部书记工资每月上调300元，村委会主任和其他村干部工作报酬按比例上调，上调数额可累算，村党支部书记、村委会主任可优先推荐参加乡镇公务员招录考试，村党支部书记经考核可聘任为乡镇党政领导班子成员，激发基层干部发展壮大农村集体经济的内生动力，形成村村想发展、谋发展、促发展的浓厚氛围。

　　在政策和制度激励下，全县各地八仙过海，各显其能，在集体经济“破零”探索中呈现——

　　百舸争流

　　切合实际的政策制度转化为内生动力，吃尽集体零经济苦头的农村基层干部，充分发挥自己的聪明才智，因地制宜，形式多样地发展集体经济，目前全县191个村已为发展集体经济打下基础，其中161个村集体经济实现“零”的突破。

　　集约化经营发展集体经济。去年11月，张村镇河南庄村党支部从群众手中流转土地167亩，全部种上了中药材丹参。今年，该村又流转土地1632亩，除种植楸树、丹参、花椒、珍珠透骨草外，还建立了丹参、黄芪、知母育苗基地。今年，该村村集体仅丹参育苗一项就收入180万元。

　　参股入股发展集体经济。天池镇藕池村将300万元扶贫资金注入雪莲面业有限公司，占公司股份的5%，每年给贫困户分红24万元，村集体收益6万元。果园乡李家村将村集体200余亩土地折算成股金入股企业，开发杏花谷旅游项目，村集体占股10%，年可增加集体收入20余万元。

　　项目带动发展集体经济。天池镇东杨村与郑州一家牧业公司合作，利用扶贫资金、项目配套资金等，投资203万元，建成了一个年出栏3600头猪的科学化养猪场，每年可为村集体增加收入20万元，带动104户贫困户脱贫致富。

　　用好第一书记专项资金发展项目。去年，陈村乡苜蓿村利用第一书记资金，流转土地300亩，发展艾草、籽用南瓜等项目，项目收益的40%用于村集体经济收入，60%用于贫困户分红。今年，他们在县林业部门的支持下，发展150亩的大樱桃采摘观光园，预计将来可产生经济效益150余万元。

　　盘活资产发展集体经济。仰韶镇中涧村党支部书记邹中生说：“村里原有300亩次生林，去年承包给大户种植花椒，村集体收入租金10万元，并约定待4年后花椒挂果后，收益按二八分成。”

　　记者在采访中看到，渑池县村级集体经济“破零”行动取得一定成效。农村村级组织战斗力和凝聚力增强，过去难做的工作现在开展起来比较顺利；在产业化发展上成了群众的主心骨，农村基层干部工作劲头十足。今年渑池县“首届花椒乡村旅游采摘节”“首届丹参采收节”成功举办，中央电视台等各大媒体对渑池发展经济的经验给予关注和报道，全国不少地方组织干部群众前来渑池学习。目前，渑池县正在着手探索农村集体经济管理模式以及可持续发展的措施和机制，相信渑池农村集体经济发展的路子会越走越宽广。

　　（来源：人民日报社民生周刊 记者：刘书芳 马德英 王婉媚）