坚持思想建党和制度治党同向发力

　　党的十八大以来，习近平总书记多次指出，思想建党和制度治党要紧密结合，同向发力、同时发力。这一重要论述，科学阐明了思想建党和制度治党的辩证关系，深刻揭示了新形势下全面从严治党的内在规律，既是对党的建设历史经验的深刻总结，又是对党的建设理论的重大创新。我们要深刻领悟这一重大论断的科学内涵、重大意义、实践要求，使之贯穿于党的建设全过程，推动全面从严治党向纵深发展。

　　一、深刻领会思想建党和制度治党同向发力的重大意义

　　注重从思想上建党是我们党的一大创造和独特优势。早在1929年，毛泽东就在古田会议上创造性提出了思想建党原则，指出不但要使党员在组织上入党，而且要经常用无产阶级思想改造和克服各种非无产阶级思想。1942年开始的延安整风运动，是我们党思想建党的成功典范，有力地澄清了党员干部思想上的模糊认识，提高了全党的马克思主义理论水平，影响极为深远。党的十一届三中全会以后，邓小平继承和发展了毛泽东建党思想，带领全党从思想上拨乱反正，重新确立了实事求是的思想路线，开启了改革开放新征程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进思想建设，先后组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，广大党员、干部进一步锤炼了党性修养，拧紧了思想“总开关”。

　　注重通过制度治党是我们党管党治党的一条重要经验，是法治思维在党的建设中的集中体现和充分运用。党的一大通过《中国共产党第一个纲领》，开启了党内法规制度建设的进程。随后，制定和逐步完善了党的章程，确立了民主集中制等一系列制度。改革开放以后，邓小平在总结正反两方面经验的基础上，深刻指出“国要有国法，党要有党规党法”，强调“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。党的十八大以来，我们党坚持把制度治党作为全面从严治党的长远之策、根本之策，深入推进党的建设制度改革，陆续出台一系列具有标志性、引领性、关键性的党内法规，制度治党、依规治党迈出了历史性步伐。

　　坚持思想建党和制度治党同向发力，是我们党加强自身建设的重大理论创新。2014年，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记提出了“坚持思想建党和制度治党紧密结合”这一重大命题，强调从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力，“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为制度治党的过程”。党的十九大报告指出：坚持全面从严治党，“必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设”。2018年1月，在十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记总结了党的十八大以来管党治党中创造的新经验，第一条就是“坚持思想建党和制度治党相统一”。同年7月，在全国组织工作会议上，习近平总书记总结党的十八大以来党的建设和组织工作经验，“坚持思想建党和制度治党同向发力”是其中之一。

　　思想建党是制度治党的基础与前提，影响乃至决定着制度建设的性质和方向，是内因，是柔性的；制度治党是思想建党的规范和保障，决定着思想建党的规范化水平，是外因，是刚性的。思想建党和制度治党两者一内一外、一柔一刚，相互依存、相互渗透、相互促进。制度治党离开了科学的思想引领、理论指导，就会迷失方向；思想建党离开了制度的刚性约束，也会大打折扣甚至难以为继。只有坚持思想建党和制度治党同向发力，我们党才能有效解决管党治党“两张皮”的问题，提高党的建设质量。

　　二、以党的创新理论武装为着力点，筑牢思想根基

　　习近平总书记指出，我们党之所以能够不断历经艰难困苦创造新的辉煌，很重要的一条就是我们党始终重视思想建党、理论强党，坚持用科学理论武装广大党员、干部的头脑，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力。强调，思想上的滑坡是最严重的病变，“总开关”没拧紧，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免。这些重要论述，为新时代加强思想建党指明了方向、提供了根本遵循。

　　大连市委坚定自觉地把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的重中之重，对习近平总书记的每一次重要讲话和重要指示批示，市委常委会、市委理论学习中心组都认真组织学习，并层层组织轮训，引导各级党员、干部深刻理解其中蕴含的新理念新思想新战略，使之真正成为我们前进道路上的强大思想武器和行动指南。坚持按照学懂弄通做实的要求，教育引导全市党员、干部紧密联系实际，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。特别是针对干部群众中关于薄熙来恶劣影响的认识误区，深入开展思想教育，深刻剖析思想根源，旗帜鲜明地与其作坚决斗争，以思想教育引领重塑大连良好政治生态。当前，我们正在扎实开展“解放思想推动高质量发展”大讨论大实践活动，组织全市各行业各领域党员、干部，就深入学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神、补齐思想观念短板，开展讨论，凝聚共识，推动习近平总书记重要讲话精神转化为大连振兴发展的生动实践。

　　实践证明，思想建党是党的基础性建设，补足精神之钙，才能守住为政之本；思想上同心同德，行动上才能同频同步。新时代加强思想建党，必须坚守理论高地，坚持马克思主义的指导地位，坚定理想信念，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。必须把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在更加突出的位置，继续推动学习贯彻往深里走、往实处走、往心里走，确保党员、干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须教育引导广大党员、干部增强党的意识，锤炼过硬党性，永远听党话、跟党走，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。必须立足经济社会发展实际，突出问题导向，坚持学思悟贯通、知信行合一，真正以党的创新理论为推动全面振兴、全方位振兴把舵定向。

　　三、以强化制度执行为发力点，提升管党治党科学化、规范化水平

　　习近平总书记指出，制度的生命力在于执行，好的法规制度如果不落实，就会成为“稻草人”“纸老虎”，不仅不能产生应有作用，反而会损害法规制度的公信力。推进全面从严治党，必须以精准科学、执行有力的制度做支撑，充分发挥制度在管党治党中的治本作用。

　　大连市委坚持把制度建设贯穿到党的各项建设之中，注重用系统思维完善制度体系、以从严精神狠抓制度执行，着力提高管党治党科学化、规范化水平。在完善制度体系方面，建立健全制度规范，搞好配套衔接，增强整体效能。比如，在中央巡视反馈意见整改落实工作中，全市各地区、各单位针对巡视组反馈的问题，不仅注重整改落实，更注重建立长效机制，共制定制度888项，完善制度361项，形成了明责、履责、督责、问责环环相扣的制度体系。在制度执行方面，把各级党组织和党员领导干部执行党内法规制度情况纳入考核体系，定期对制度执行情况进行调研评估，对违反制度规定的，发现一起严查一起，通过强有力问责，确保管党治党的制度落地生根，真正让铁规发力、禁令生威。

　　实践证明，制定制度重要，执行制度更重要。加强制度治党，必须紧扣新时代党的建设目标，完善制度体系，扎紧制度笼子，强化制度执行。要立足规范权力运行，全面立规明矩。要全面构建制度落实监督体系，开展常态化综合监督，对制度执行情况及时跟进检查。要坚决维护制度的权威性和严肃性，坚持制度面前人人平等、制度面前没有特权，用刚性制度管权、管事、管人，真正做到有规必依、执规必严、违规必究。

　　四、构建思想建党和制度治党同向发力协同机制，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

　　思想建党和制度治党如车之两轮、鸟之两翼，同向发力、同时发力才能形成合力、发挥整体效应。我们既要通过思想建党，发挥思想教育的引领作用，教育引导党员、干部严格遵守党内法规，又要通过制度治党，发挥规章制度的约束作用，使党员、干部拧紧思想“总开关”，在二者的良好互动中推动全面从严治党向纵深发展。

　　大连市委坚持思想教育先行、建章立制巩固这一有效形式，推进思想建党和制度治党一体谋划、一体部署、一体落实，着力破解“两张皮”问题，使思想建党和制度治党真正深度融合、协同推进。一是通过完善制度，保障思想建党取得实效。我们坚持织牢织密织细制度之网，以制度的科学性、权威性，推动思想建设规范化。先后出台《关于全市各级党委（党组）中心组学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神指导意见》《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》等文件，指导和引领全市党员、干部坚定理想信念，强化党性修养，筑牢全面从严治党的思想根基。制定《深入开展警示教育推进以案促改工作暂行办法》等制度，以案释纪、警钟长鸣，让党员、干部感受到监督执纪问责就在身边，自觉筑牢严守纪律和规矩的思想防线。二是通过加强思想教育，增强执行制度的自觉性。我们坚持把思想建党作为制度治党的基础，以思想认识的深化带动制度执行的自觉。通过加强党员日常教育管理，广泛普及党内规章制度，开展“讲诚信、懂规矩、守纪律”学习教育活动等，着力提升党员、干部对制度的认同感。集中曝光不守制度规矩的反面典型，教育引导党员、干部在思想深处转变观念，对党规党纪常怀敬畏之心。三是以党内政治生活为载体，推动两者有机融合。既通过开展严肃的批评和自我批评来统一思想、凝聚共识，又通过严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、谈心谈话等制度来增进团结，发展积极健康的党内政治文化。

　　实践证明，思想建党和制度治党同向发力，是新形势下推进全面从严治党的必由之路，必须长期坚持并不断深化。当前，大连政治生态尚需进一步净化和修复，制约东北振兴发展的思想观念和制度短板仍然存在。我们要把坚持思想建党和制度治党同向发力作为加强党的建设的关键一招，坚持不懈地抓下去，推动全面从严治党向纵深发展。要抓好领导干部这个“关键少数”，认真落实“一岗双责”，明确抓思想建党和制度治党的责任清单，以上率下，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要全面落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，深入开展“一线筑垒”工程，扎实推进党支部标准化、规范化建设。要认真落实习近平总书记关于东北振兴的重要讲话精神，以思想建党和制度治党同向发力的新成效，凝聚起推动大连全面振兴、全方位振兴的磅礴力量。