实事求是路线在干部工作中的一次具体生动的实践

　　民主推荐是干部选拔任用工作发扬民主、践行群众路线的重要制度安排。2014年修订条例时，将民主推荐结果由原来的“重要依据”修改为“重要参考”，作出了重大调整，对有效解决“唯票”问题发挥了重要作用。在地方领导班子换届和“两委”人选考察中，采取先谈话调研推荐、再会议推荐的做法，各方面反响比较好。这次条例修订，充分借鉴和吸收了这一经验做法，对民主推荐环节进行了调整和完善，成为实事求是思想路线在干部工作上的一次具体生动实践。

　　实事求是的基础，是对实际情况进行全面深入的调查研究。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，高度重视调查研究工作。十八大召开后，中央政治局出台的八项规定把“改进调查研究”摆在第一位，十九大召开后，中央办公厅印发了关于加强调查研究提高调查研究实效的通知。这次修订充分落实了加强调查研究的要求。比如，在改进民主推荐方式。将“个别谈话推荐”改为“谈话调研推荐”，既有名称的调整，又有顺序的改变。从名称上看，顾名思义，现在的谈话调研推荐，更加突出了调研的要求，过去个别谈话推荐，只是简单报个名字，不仅仅听取推荐意见，还听取情况介绍，在形式上扩大了谈话范围，保证了谈话时间，提高了谈话的深度，通过谈话调研搜集到的意见更全面、更真实、更准确，民主推荐的效果也更好。从顺序上看，现在先搞谈话调研推荐，拿出参考人选名单再进行会议推荐，这不仅仅是简单的顺序调整，关键是加强了民主推荐中党组织的领导把关作用，有利于防止简单以票取人。回想起前些年，“四唯”当初为什么有市场？因为票、分、GDP、年龄是简单、客观的指标，容易分出高低来。现在破除“四唯”取人偏向，强化党组织的领导和把关，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重，这个方向无疑是对的，但这同时也带来一个问题：客观指标没了，主观因素重了，党组织和组织部门凭什么把关？组织部门把政治关、品行关、作风关、廉洁关如何让干部群众心服口服？结合上一次换届和“两委”人选产生的过程来看，大范围、高频次、深层次的谈话调研推荐的确是一个好手段。

　　实事求是的根本，是一切从实际出发，从客观存在的事物出发。从实际出发，一方面要从既有的实际情况出发。2014年版的条例中的民主推荐包括了个人署名推荐，从实际情况来看，个人署名推荐属于产生动议人选的来源之一，这次修订将个人署名推荐调整到动议环节进行，更加符合工作实际。从实际出发，另一方面也要从改变后的实际情况出发。2014年版的条例中有“二次会议推荐”的条款，改进民主推荐方式后，谈话调研已基本实现了二次会议推荐的功能，根据工作实际，将其删除已是必然。

　　实事求是的精髓，是根据实际情况，具体问题具体分析。要为实际本身存在的多元多样情况预留空间。调研中，有同志谈到，如果按照职位定向推荐，有时候指向性过强，如果按照职务层次进行非定向推荐，有时推出的人选过于分散，专业化较强的岗位推不出合适的人选，甚是“烧脑”。修订后的条例中规定“个别提拔任职或者进一步使用，可以按照拟任职位进行定向推荐，也可以根据拟任职位的具体情况进行非定向推荐”“进一步使用的，可以采取听取意见的方式进行，其中正职可以参照个别提拔任职进行民主推荐”。从这些修订的文字来看，体现了具体问题具体分析的要求，从程序的角度为具体的情况预留了灵活的制度空间。既要于法周延、也要于事简便。以往在人数较少的单位，数量有限的几个人既要召集起来进行会议推荐，也要再分别谈话，进行个别推荐，有时候难免给人一种程序重于实质，形式重于实际的观感。修订后的条例规定“单位人数较少、参加会议推荐人员范围与谈话推荐人员范围基本相同，且谈话调研推荐意见集中的，根据实际情况，可以不再进行会议推荐”。这样的修订切实体现了于法周延、于事简便的原则，更好体现了实事求是，具体问题具体分析的要求。