祝永彬（中）在指导工作。（市公安局出入境管理总队供图）
“想想如果我是来办证的群众，我为什么不满意？”日前，接受记者采访时，祝永彬对记者说得最多的，就是这句话。
公安机关出入境管理部门，是与群众打交道最多的窗口部门之一。从警27年，一直在出入境岗位工作的祝永彬，一直坚守着为人民服务的初心和使命。
减少群众办证时间
逐个环节排查“堵点”
上世纪90年代初，祝永彬刚参加工作时，我市出入境办证量一年不超过1000本。而今年，我市出入境办证量平均每天1万本。如何满足群众的需求，是我市出入境管理部门的头等大事。
作为搞技术出身，又分管科技信息化建设的祝永彬，第一时间就想到了向技术要生产力。
“前些年，市公安局出入境办证大厅每天人潮涌动、络绎不绝。”祝永彬回忆说，以前群众来办证，需要先到办证大厅排队、填表、缴费等，没个半天根本搞不定，资料不齐的甚至还得跑两三趟，那时的办证大厅每天坐满了人。
日前记者在市公安局出入境办证大厅看到，只有少数几名群众在休息区等待，络绎不绝的人流看不到了。
这变化背后，是一系列高科技、信息化技术的应用。
看着群众办证难，祝永彬和同事们看在眼里急在心里，不过到底怎么弄，心里也没底。
“于是我们想了个笨办法，大家一起将办证流程一个环节一个环节地挨着摸排。”祝永彬介绍说，“最后发现，缴费是影响办证效率的一个严重‘堵点’”。
当时办证缴费，是按不同证件分类缴费，例如一个人办理护照、往来港澳通行证和往来台湾通行证三种证件，那么他需要到缴费窗口刷三次卡，打印三张缴费单据。
“想想如果我是群众来办证，我为什么不满意？”祝永彬说，如果自己是群众，那么也会问，为什么不能只缴一次费？
解决方法想起来很简单，可有两个问题挡在了他们面前，一是出入境部门自己的系统不支持，二是需要和财政部门沟通征得他们同意。
于是，出入境管理总队党总支当即决定组建技术团队攻关。祝永彬和同事们一边改进出入境信息系统，一边与财政部门沟通，最终实现了一个申请人无论办几种证件，只需要缴一次费，这样提高了近一半的缴费效率。
缴费速度上升，可填表的速度没有提上去，填表又成了制约群众办证速度的新“堵点”。
“还是那句话，我让同事们想想，一模一样的内容，让你填三次，你会觉得满意吗？”以前办理三种证件，需要填写三张申请表，姓名、住址等个人信息都是一模一样的，虽然属于业务规范要求，但确实没有必要。
“群众的需求就是我们努力的方向。于是我们修改了申请表格，并改进了后台系统，通过系统将群众填表内容扫描后分成三份，这样就省去了群众填三张表的麻烦。”祝永彬说，此后他们又陆续改进填表缴费等方式，如推行微信预约填表，研发填表、取证、签注等自助服务系统，引进扫码支付，实行“一证办”（即办证只需身份证），承诺“只跑一次”，不断减少群众办事手续，简化办事流程。
在一点一点的改进中，祝永彬和同事们不断追赶着群众日益增长的办证需求，将群众办证时间从原来的半天，缩短到2小时、1小时、半小时，到现在的15分钟。
倾听群众声音
解决群众不满意
如果要说主动发现问题、解决问题，是出入境提升办证速度的法宝之一，那么倾听群众声音，解决群众不满意，则是他们的另一件制胜法宝。
“刚开始，我们在每个窗口都放了一个评价机器。”祝永彬回忆说，那个机器上，有“满意”“一般”“不满意”三个按钮，群众办完事就按一下。
可是久而久之，这个评价机器放在办证窗口根本就是“掩耳盗铃”。因为当着民警面，哪怕心中有些许不满，也很少有申请人会去按“一般”或者“不满意”，就算有人按“一般”或者“不满意”，祝永彬他们也不知道问题出在哪里。
“于是我们就想要研发一个真正能用、有用的服务评价系统。”说干就干，他和团队成员共同努力，从短信回访着手，逐步摸索研发出“诚e通”服务评价系统。
该系统是指通过短信或微信，向每一位申请人征集服务质量评价意见，并建立全程的回访、复核、考核和分析整改工作机制。
系统上线后，收到了大量好评，有的群众认认真真写了好几百字感谢的话，让每个出入境人心里暖暖的。
可是群众反映的问题，也一直让大家如鲠在喉。
祝永彬说，当时就有群众通过诚e通系统留言：同一个人如果同时办理了三种证件，快递上门时会发三个包裹，群众需要付三个包裹的快递费。
“有群众说得难听点，质疑是不是我们出入境部门‘吃回扣’，和快递公司合伙赚钱。”祝永彬说，现在想起来，心里都觉得委屈。
祝永彬向记者解释说，这其实是全国出入境管理部门都遇到的一个难题，并非重庆独有。因为三类证件所需的审批流程不同，同时每种证件的制作工艺不同，需分别在三个制证车间制作，很难实现数据同步。而且每个车间每天的生产量都有几千本，因此很难做到把同一个人的三本证件分拣到一个包裹。
“我们都觉得委屈，可是我们不能跟每个群众都解释，再说你想想，如果你是办事群众，你会觉得满意吗？”祝永彬说，“本着从群众角度考虑，我们总队班子决定，无论有多麻烦，也必须想办法解决。”
“首先，我们通过改进系统，实现了不同证件信息同步到各个车间，统一了不同证件的制证速度。可是从车间出来的证件，每一包有40-50本，需要有人去一本一本翻看，找到同一个人的几种证件。“于是我们就和快递公司商量，用人工一本一本找，虽然耗时耗力，可为了让群众满意，只能这么干。”
笨办法始终不能长久，随后，祝永彬带着同事们加班加点开发了自动分拣机器，按照同一地址、同一收件人、同一申请时间的原则，让机器自动将证件分拣到一起，再发往快递公司，这样既提高了分拣效率，又节省了人力。“虽然做了这么多事，群众没有表示感谢或赞扬，但对我们而言，群众的不满意少了，就是对我们工作的最大肯定。”
拓宽服务广度
关注小众需求
在解决了大部分群众办证效率之后，少数群众的特殊需求，也进入了出入境团队的视野。
什么是特殊需求？祝永彬举例说，例如有部分群众，想抽中午休息时间来办证，或者只能周末有时间来办证，可是如果我们关着门，人家怎么办呢？
也许中午来的人一周也就只有几个，可是为了方便群众办证，出入境管理总队还是决定，总队的办证大厅中午不关门，派一两名民警轮换为群众服务，周六也不关门，安排民警为群众提供服务。
这样精细化的服务，出入境管理总队还陆续推出了很多。
每年暑假前，出入境的咨询电话总会接到不少询问，孩子考试完想跟同学出国旅游，但是请假办证不方便。祝永彬说，“这事就触动了我们。那么怎么让孩子们安心学习，不为办证烦恼呢？”
于是去年，出入境管理总队推出了中、高考学生及家人考后凭准考证享受快速办证的服务，让学生们考前能安心复习，考后高效办证，不再为办证烦恼。
同样获益的还有春节返乡的市民。去年，出入境管理总队决定每年的正月初四，全市出入境窗口开设“返乡市民办证专场”。
真心实意为群众办事，出入境管理总队赢得了办事群众的赞誉，也得到上级的认可。祝永彬因工作出色，本人先后荣立个人三等功3次，获评“重庆市先进工作者”。其分管的部门荣获“全国公安机关爱民模范集体”“全国公安机关学雷锋先进集体”等称号。
“群众的满意和赞扬就是我们最好的勋章。”祝永彬说，接下来他们还要继续在智慧办证大厅、智能语音机器人等方面努力，力争更好服务群众，将群众来大厅办证停留的时间从15分钟压缩到10分钟以内。
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