上海静安区：超大城市中心城区如何治理？ 弄堂飞来“啄木鸟”

学习贯彻十九届四中全会精神

　　十九届四中全会后首次考察，习近平总书记在上海强调，要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，提高社会主义现代化国际大都市治理能力和水平。近年来，上海市静安区发挥制度优势、融入新兴力量、解决治理难题，走出一条超大城市中心城区的党建引领基层社会治理新路。

　　上海市静安区阳城贵都小区的北入口旁，是一处新建的儿童乐园，滑梯旁“青春社区”标识牌引人瞩目——这是党建引领下，群团组织参与社区治理的新见证。在这个青年居民占半数的小区，居民区党总支推动成立“汇智团”社区青年理事会，成为业委会的智库。

　　从“支部建在楼上”开启楼宇党建步步创新升级，到党建“三三制”推动基层党组织层层筑牢夯实，再到网格化党建打通城区治理精细化“最后一公里”。近年来，上海市静安区着力把制度优势转为治理效能、新兴力量融进治理全域、解难题贯穿治理全程，努力探索具有静安特色的城市基层党建。

制度优势转为治理效能

　　在“流金淌银”的静安寺商圈，上海地铁14号线工地内的打桩声此起彼伏，一墙之隔便是拥有1300户居民的景华小区，此处创造了施工三年全线唯一“零投诉”站点的奇迹。

　　这得益于静安寺街道近年来网格化党建的先行先试。街道从资源整合之盼、重心下移之需、组织建设之要破题，率先建立了“1+11+37”三级全覆盖党建网格工作架构，网格上的党员承担了“政治领航员、邻里守望者、社区啄木鸟”三项角色，使网格成为发挥党员先锋作用的平台。

　　借助网格化党建工作，景华居民区党总支与工地党组织开展共建联建，在小区弄堂口设置8处“网格意见箱”，设立协同处置工作制度，把矛盾纠纷成功化解在萌芽之中。

　　2018年初，结合“大调研大走访”工作，静安区委及时总结经验，复制推广做法，研究出台《关于以提升组织力为重点全面加强基层党组织建设的意见》，及楼宇党建、网格化党建、区域化党建和党支部规范化建设四方面配套实施意见。

　　以首创实践完善体制机制建设，把制度优势转化为基层治理效能，以居民区党组织为核心，以身边党员为骨干，静安区激活社会治理多元主体，解决群众和企业的急难愁盼问题。

新兴力量融进治理全域

　　“啥叫‘拎得清’？就是把垃圾分类分清楚，这是最新的时尚。最近，我们静安的小区里出现了一个新的职务——‘桶长’和‘箱长’。他们多数是党员志愿者，有退休在家的老党员，也有工作在楼宇的青年白领党员……”在静安洲际中心，台上是上海广播电视台《新闻坊》栏目主持人的娓娓道来，台下的楼宇白领们正就社区治理热门话题进行“近距离”互动。这是静安区党建服务中心推出的“面对面新时空”公共思政课的第三讲。

　　聚焦城市基层党建能级提升，拓展楼宇党组织带动白领参与。静安区积极打造覆盖社区、楼宇、园区的“1+14+X”党建阵地体系。区党建服务中心创新基层党员教育管理，打造“5We”工作项目品牌链：“We党课”，面向楼宇白领的公共思政课；“We引领”，面向基层党组织和党员的情景党课；“We治理”，面向社区党组织书记和社区治理的公共论坛；“We品味”，面向广大党员群众传播红色文化的人文艺术活动；“We行动”，面向党员志愿者和社会组织的公益活动。

　　“王阿姨早，我来帮你把湿垃圾破袋。”在静安，“两新”组织的年轻党员当起了老旧居民小区的垃圾分类志愿者。卫材（中国）药业有限公司党支部，组建了一支以“80后”年轻党员为主的队伍，自成立之初便与社区结下了深厚情谊，支部党员利用“班前一小时”帮助临近小区居民进行垃圾分类，并利用废旧物品造景。

　　在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，区委出台《关于开展静安区新一轮“双结对”工作的实施方案》，在开展了20年机关与居民区党组织结对共建的基础上，拓展至非公企业党组织、社会组织党组织和驻区单位党组织。全区1000余家结对共建党组织带动在职党员到社区报到，积极参与社区网格化党建，开展重大任务联做、公益活动联办、精神文明联创、文化活动联搞、困难群众联帮。

解难题贯穿治理全程

　　在嘉利明珠城小区，新调任的居民区党总支书记黄蓓，将10年的社区工作经验带到了这个大型的商品房小区。

　　“如何让社区中的‘隐身党员’走出来，如何使党组织推荐的人选让业主买账？”黄蓓做的第一件事，就是树形象、带队伍——让党员活跃在社区服务和治理的第一线，在每一个垃圾回收点前都有党员的身影；让党员以担当之责参与业委会改选……在全体业主的一张张选票和一次次掌声中，由9名委员组成的业委会成立了，其中的7名党员皆是高票当选。业委会党小组也同步成立，把“忠诚、干净、担当”作为工作态度，明确“公开信息、严控资金、规范操作、服务业主”的工作方针。

　　充满活力的基层群众自治，需要发挥各类社区自治组织、群团组织、社会组织、居民团队的作用，推进基层民主制度化、规范化、程序化。

　　步入新福康里小区96号楼组，干净明亮的电梯间入口，张贴着《居民文明使用电梯公约》——这是党总支领导下，居民自治、法治、德治一体化推进的新成果。一年前，在居民区党组织的推动和带领下，这座多层住宅新装电梯终于验收竣工。此后，楼内业主积极实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，以德治思维和法治精神，对电梯的保洁、维修、广告招租等事项建章立制，群众自治优势得到最大程度的发挥。

　　群众对美好生活的期待不停步，党建引领社会治理的努力就不会止步。“其作始也简，其将毕也巨”，履职践诺、枝叶关情，航程再启、奋楫争先，静安将在党建引领社会治理创新的征途上，努力创造新时代发展的新奇迹！