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集体经济安天下 乡村振兴聚民心——河北省广平县实施整建制镇创建推进集体经济提质增量

  广平辖7镇169个村,总人口31万,耕地35万亩。近年来,广平县委认真落实中央和省、市关于扶持壮大村级集体经济的部署要求,始终坚持把发展集体经济作为巩固党在农村执政基础的坚实根基,实施“123456工程”,即以集体经济整建制镇创建为抓手,建强“两支队伍”,实施“三大献礼工程”,围绕“四化”目标(乡村公园化、田园景区化、资源组织化、农民职业化),完善“五个振兴规划”(产业、人才、文化、生态、组织),聚焦“六大核心要素”(收入、就业、产业、人才、品牌、科技),强力推动村级集体经济提质增量,全力构建以经济建设为中心、集体经济服务家庭经济、助力乡村振兴战略实施的党建统揽新格局,走出了一条平原农业县发展壮大集体经济、实现全体人民共享集体经济发展成果、共同富裕的新路子。

  一、坚持规划先行,体系保障,群众做主,夯实了村级集体经济发展的坚实根基。

  一是明确四年发展目标。以实施“三大献礼工程”为航标,县委常委会集体研究,谋划确立四年发展规划:即2019年,率先组织胜营镇、南阳堡镇、平固店镇、广平镇,开展整建制镇创建,大力开展“四镇同创”,共涉及112个村,村集体经营性收入全部突破10万,其他三镇57个村全部破5万,在邯郸市率先高质量实现“消零消薄”全覆盖目标,向新中国成立70周年献礼;2020年集中扶持十里铺镇、南韩镇、东张孟镇,三镇村集体经营性收入全部突破10万,“四镇同创”整体破20万,胜利实现“整建制振兴示范县”目标;2021年全县整体破30万,“四镇同创”破40万,向建党100周年献礼;2022年全县整体破50万,“四镇同创”破60万,向党的二十大胜利召开献礼。二是加强组织体系建设。以“组织体系整建制振兴示范县”创建为目标,倒逼基层党建高质量提升,着力构建县镇村三级从严治党责任体系,理顺党建机制、强化组织保障、推动乡村振兴。县级层面,构建了“1+4”组织体系,组织部牵总,四个党工委齐抓;乡镇层面,构建“1+3+N”组织体系,以乡镇党委自身责任体系建设为龙头,强化村党支部从严治党、乡村振兴、基层治理三大责任体系建设,全面激发镇村党组织发展活力。7个镇党委全部制定了“1+5+N”乡村振兴规划,即以各镇乡村振兴规划为总纲,以产业、人才、文化、生态、组织5个振兴规划为指导,以各村振兴规划为抓手,发挥村“两委”和党小组、村民小组作用,以村“两委”带动“两小组”,以“两小组”带动农村党员群众,形成了全县上下一盘棋、齐心协力促振兴的党建工作格局。三是发挥党员和村民代表作用。农村“两委”换届后,各镇重新推选村民代表,对年龄偏大、素质偏低、作用发挥不明显的村民代表予以替换,真正把有能力的村民代表推选出来。动员引导农村党员、村民代表、广大村民全员参与,集聚群众智慧、整合全民力量,夯实“智慧党建整建制创建示范县”基础。工作措施上,把党员、村民代表、入党积极分子作为重点,明确了党员在集体增收、村民就业、拥军优属、扶贫济困、文明创建、入党积极分子培养6方面模范带头标准;明确了村民代表在集体增收、家庭就业、文明创建、人居改造、优秀人才评选推荐、入党积极分子提名推荐6项基本职责;明确了入党积极分子在集体增收、家庭就业、文明创建3个基本条件。工作推动中,以各村成功召开村民大会为标志,明确了村民代表集体宣誓、集体研究通过发展规划等规定动作,进一步完善村规民约,发挥村规民约的作用,以制度的规范性、激励性和惩戒性来推进集体经济等各项事业的健康发展,把发展壮大集体经济上升成为全体村民的集体意志,实现党员群众意志的高度统一,吹响了发展集体经济的“冲锋号”。

  二、深化产权改革,清产核资,集中双清,激活了村级集体经济发展的底层活力。

  一是高标推进产权制度改革。在组织领导上抓强化,县委、县政府主要领导亲自挂帅,加强领导,明确任务,落实责任,推进落实。同时,将改革专项经费纳入年度财政预算,安排专项经费2100万元,争取上级资金2400万元。在改革流程上抓细化,建立改革步骤流程图,细化资料归档一览表,化繁为简,一目了然,以便于从整体上把握工作进度,提高工作效率。在工作督导上抓实化,产权改革办安排专人对口联系7个镇,全面做好指导和服务,并实行每周排名通报制度,对落后镇进行约谈,倒逼落实。截至目前,全县169个行政村清产核资和成员身份确认全部完成,均成立农村集体经济组织,整体进度位居省、市前列。5月22日,全市农村集体产权制度改革现场会在广平召开。二是深入开展清产核资。坚持“程序规范、过程公开、账内清查、账外核实”的原则,按照“清查核实、公示确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”的工作程序,实行公开公示。首先核实村级固定资产,厘清债权债务,然后摸清耕地、林地和建设用地等资源性资产。对所有资产实行公开公示,村民对结果有异议的,村实施小组认真组织复查复核,开展清查结果二次公示,直至群众认可。经清查核实,全县资产总额为14953.58万元;集体土地总面积为44.91万亩,其中农用地总面积37.27万亩。在此基础上,按照“有法依法、无法依规、无规依民”的原则,进行成员确认,共认定集体经济组织成员26.3万人。实行“两推三选法”,审议通过《股份经济合作社章程》,为股份化运营奠定基础。三是全面开展双清工作。在全县范围开展了农村闲置土地和农村集体经济合同专项清理行动,县镇村成立三级工作专班,制发了《闲置土地和经济合同专项清理实施意见》《一审四议两公开实施办法》《村两委、村监委、党小组、村民小组管理办法》三个专件,细化了《集体经济情况统计表》《经济情况旬报表》《闲置资产资源及经济合同清理进展表》等配套表格,做到了采集准确有效、数据详实全面、产权变更清晰。明确清理范围、排查对象、处置原则,严格按照“清理、登记、核实、公示、确认、汇总”六个环节,有序开展全面排查。截止目前,共摸排问题线索1687条,涉及集体土地7639亩,房屋4280平方米,机动地195块,坑塘沟渠395处,林场地46块,闲置学校82所等。通过规范合同、重新发包等,已规范整改问题126个,增加集体经济收入190余万元。

  三、坚持多元发展,因村施策,一村一品,探索了村级集体经济发展的路径模式。

  科学把握各镇村区位条件、资源禀赋和现状基础,深挖各村的优势和潜力,突出区域特色,实行“一村一策”“一村一品”,走多元化发展之路,通过龙头带动资源开发、变废为宝深挖潜力、抱团发展拓展服务等3种模式9条路径实现了遍地开花、百花齐放的生动局面。截至目前,全县169个村均确定2-3个产业项目,实现了多元化经营,分散了经营风险,提升了发展动能。

  (一)龙头带动,资源开发。引导村集体与县内现有集团公司合作,利用其品牌、市场资源等优势,推动农旅融合,加速集体经济发展。一是强力推进全域旅游。依托4A级工业景区赵王印象城、赵王欢乐城,发展工业景区旅游、红色革命游、天鹅湖生态游以及草莓采摘园、鹅城牡丹园、富硒樱桃园、玫瑰园等独具匠心的广平假日旅游市场,打造了史宋固村官阶文化园、唐庄特色民宿等一批乡村旅游品牌。史宋固村通过打造官阶文化园,集体收入10万元。南苏庄村借助商业水街,策划乡村田园游,发展瓜果采摘,仅此一项集体收入增加5万元。二是大力推进金鸡产业。采取“公司+基地+贫困户”的运作方式,广平县与中国蛋鸡第一品牌北京德青源公司深入合作、强力推进了金鸡产业扶贫项目,建设亚洲单体规模最大养殖园区,投用后年存栏蛋鸡360万只,预计实现年产值5.4亿元、税收3000万元。其周边10几个村支部主动对接,在项目用地、用工、配套服务等方面开展多领域合作,增加了村集体经济收入。在此基础上,广平县探索龙头企业带动、高科技跟进、农业合作社拓展的新时代农村产业利益联结的发展新模式,与恒泰农业、农鑫高科、北京快乐农家合作,组织全县养鸡大户,打造集饲料研发、科学养殖、清洗涂油、物流包装、宣传销售于一体的顶尖团队,培育国内最大的富硒无抗靶向营养蛋鸡产业基地,实现产业链条全覆盖。其中,产业龙头企业出资过半,占股55%,通过设置股东会和董事会,负责联合公司的日常运行;专业科技公司以科技成果转化、技术服务入股,占股15%,为公司发展提供专业化技术支持和产业研发支撑;农村电商公司以网络销售渠道资源及县域销售渠道资源入股,占股15%,依托农产品网络销售平台,打通线上线下销售渠道。同时,所得红利成立全县农村创业青年扶持资金,用于加强全县农村技能培训,鼓励农村有志青年自主创业;县发展乡村集体经济促进会以组织监督生产、包装、销售等服务协调入股,占股比15%。每年组织全县农户加入公司合作,年终定期分红。同时,通过组织镇村集体经济对外销售相关产品,每季度核算镇村集体分红,实现产业化经营和村集体经济的一体化推进和高质量发展。三是倾力发展网络电商。引入中国电商三大巨头之一的中国网库,将区域电商中心和中国富硒食品、中国膳食纤维网等单品产业全国认证中心、数据中心、网上集散交割中心全部落户广平。由邯郸富硒农产品科技开发有限公司牵头,与群众签订富硒黑小麦种植协议,实行保护价收购,带动8个村近千户群众增收,村集体在土地流转、公共服务、务工组织等方面开展合作,增加村集体收入。四是全力发展菌菇产业。2019年以来,全县整合涉农资金3555万元用于扶贫产业项目,全县37个贫困村全部成立了菌菇合作社,每村建设1个食用菌产业园,每个贫困户将上级补贴的1.2万元入社入股,由合作社经营,村集体和贫困户受益。东张孟镇牛庄村采取“园区+集体+贫困户”模式,后建起了40多个双孢菇大棚,10%的收益归村集体所有。仅此一项,该村今年集体收入预计破20万元。目前,全县新建菌菇大棚500余个,年产各类菌菇1500万公斤,销售额1.5亿元。这一龙头产业的培育成功,确保了全县37个贫困村年集体收入最低突破5万元。

  (二)变废为宝,深挖潜力。通过深入开展清产核资,摸清了“家底”,推进闲置资产资源“变现”,同时深挖自身资源禀赋、优势潜力,助力集体经济快速发展、高质量发展。一是闲置资源开发。通过废旧砖厂复耕、坑塘整治、闲置校舍利用、空闲宅基开发等工作,利用公开租赁、承包经营等形式,盘活闲置集体资产,变废为宝,增加收入。胡堡村将80亩废旧坑塘整理后,转包大户种植莲藕,年承包费3万余元。南靳庄村出租玫瑰庄园闲置厂房,发展鸡蛋加工物流,既安排了60多名群众家门口打工就业,又为村集体每年增加了8万元租赁收入。候固寨村集体提供闲置学校、联系招工等,个户负责设备、技术,合作建设外贸产品加工厂,利润五五分成,实现集体增收6万元。二是环村林带培育。全县开发7485亩环村林带,大力发展林下集体经济,形成了南苏庄凤凰园、兰村中草药种植等特色林下经济示范带。兰村林下种植杞柳、芍药、山药、红薯、土豆等,预计集体年收入30万元。三是致富能人带动。深挖各村传统优势,发挥乡村人才及致富带头人作用,村党支部与其合作,培育发展手工面加工、粉条加工、箱包加工、藤椅编织、汽车座垫加工、服装加工等,推动集体增收。后南堡村致富带头人王建光在换届中当选支部书记,今年以来通过建设菌菇大棚、果园承包、开发美食广场、发展物业经济等“组合拳”,已经实现村集体收入50万元,今年预计突破200万元;唐庄村围绕致富能人张东明打造的富硒产业,延伸产业链,开展柴鸡养殖和乡村体验游,村集体实现增收20万元。

  (三)抱团发展,拓展服务。镇级统筹,成立集体经济联合社,集全镇之力提升市场竞争力。同时,根据各村实际情况,鼓励两村或多村抱团,实现共同富裕。一是有偿服务拓展。以提供劳务、中介、物业管理等形式服务,增加集体收入。广平镇组织全镇35个村联合成立建筑安装公司,仅承接天然气壁挂炉安装工程一项,预计集体收入120万元,全镇35个村村均分红3.5万元。崔营村、十里铺村、后南堡村、后营村等承接新民居物业管理,年均收入1-3万元,实现了就业岗位、集体收入双提升。二是联村共建发展。针对集体资源优势不明显、致富能力不强的部分村,鼓励两村或多村联合发展,壮大集体经济。上坡村借助兰村集体用地合股发展食用醋加工,利润五五分成,村均实现增收2万余元。

  四、坚持党建统领,科学管理,强化激励,健全了村级集体经济发展的长效机制。

  聚焦村级集体经济“立项、管理、帮扶、激励”全流程,立足长远,建章立制,不断推进科学化、制度化建设。一是实行项目联审制度。严格恪守土地、环保、安全三条红线,严格把好项目规划、评审等各道关口。县委组织部、县财政局、县农业农村局牵头,多个部门联动,对各镇上报的村级集体经济编制方案和申报表进行联合会审,逐村过堂、逐项把关。对存在造成环境污染或违规占用基本农田情况的项目,实行一票否决。通过严格审定项目、审慎确定产业,实现了创新发展、绿色发展。二是完善项目包联机制。建立县领导联系、县直部门、企业帮扶制度,实现全县169个村帮扶全覆盖。分包县领导定期到村调研指导,现场办公,摸清村情底数,议定发展目标,探索发展路径,确定主导产业,切实帮助基层解决发展集体经济工作中的遇到的具体问题和难题,确保集体经济各项目标任务圆满完成;帮扶部门发挥部门的资源、信息优势,到村跟踪指导,完善发展规划,在落实政策、组织协调、帮办实施等方面给予支持;企业发挥市场主体优势,在帮联市场、帮联技术、帮联管理、帮联经营各方面对帮扶村在人力、财力、物力上给予大力帮扶,支持村集体发展企业上下游相关产业,帮助培训经营、管理人才和技术工人,助推村级集体经济发展。三是规范资产资源管理。为进一步促进我县农村集体资产资源科学合理综合利用,促进产权归属明晰化,经济合同规范化,运转模式程序化,处理处置民主化,更好推进农村集体经济健康发展,出台了《广平县镇村集体闲置资产资源和经济合同清理规范实施办法》,对集体闲置资源从建立台账、专业评估、公开发包、协商处置、责任追究等方面加以规范;对经济合同的签订期限、金额、双方权利义务等细化分解,对合同的签订全工程公开,对违规操作的第三方自然人(公司)、村民、村民代表、村民小组长、村委会主任、村支部书记如何追究责任予以公布,防范了资产资源的流失和经济合同的不规范。四是加强资金使用管理。为确保扶持壮大村级集体经济资金安全,提高资金使用效益。经过深入、广泛的征求意见、建议,反复酝酿修改,制定出台了《广平县扶持壮大村级集体经济资金管理使用暂行办法》,对扶持资金使用范围、用途、拨付审批程序、项目基本账户设立、项目规范运营等各流程、环节予以严格规范,并明确组织部、农业农村局、财政局和镇政府等部门的全程跟踪问效、督查考评的责任。五是完善激励奖惩政策。在村级集体经济收益分配上,按照“四议两公开”程序,召开村民代表会议,科学确定集体利益和股东利益分配比例,确保农村公共利益和个人利益、集体经济组织成员内部利益相对均衡。在此基础上,将村干部报酬与村级集体经济发展挂钩,对贡献突出的村“两委”主要负责人,按不高于村级集体经济经营性收入年增长额的10%给予奖励,充分调动了基层干部积极性。出台了《扶持壮大村级集体经济工作暨乡村振兴“前10强”评选条件及激励办法》,对集体经济工作方向明确、措施有效、推动有力、成效显著的镇、村在物质、精神两方面给予奖励。组织开展了“集体经济前30强、后20弱”,“集体经济明星村、明星支部书记”评比活动,在全县形成竞相发展、你追我赶的生动局面。

  截止目前,全县169个村全部确立了产业项目,全部实现集体经济项目增收。在去年全县集体经济收入871万元基础上,今年已完成1160.76875万元,村均6.87万元。已解决群众就业5106人,引进各类人才304名,注册品牌22个,取得科技成果11个。全县村级集体经济发展势头愈发强劲,内生动力、发展活力不断增强,镇村两级党组织书记发展意识明显增强,广大群众共同富裕共识全面提升。

发布时间:2019年12月24日 12:30 来源:共产党员网 编辑:田延华 打印

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