“我们社区比较老旧，私搭乱建、道路不平、环境脏差等问题多，群众意见大，急需要改造，但投资太大，且涉及方方面面，问题很难解决。今年初，辽宁省东港市城市党的建设及基层治理联席会在我们社区召开，我们反映的问题作为议题在会上讨论解决了，社区改造成了政府工程。今年10月，碧海老旧小区改造工程开始动工，目前30幢楼的改造已完工一半，明年全部竣工，居民都高兴坏了！”12月19日，东港市新兴街道碧海社区党委书记唐艳对记者说。
碧海社区改造问题的妥善解决得益于东港市独创的“一轴三联三进”党建工作机制。说起这个机制，东港市委组织部副部长夏立新告诉记者：“城市社会环境日益呈现出多元化、碎片化、流动化的结构性特征。以往单纯依赖党政机构、依靠彼此孤立的单位组织开展党建工作、整合治理城市社会系统、提供社会化服务的工作模式越来越不适应新的形势了。”
东港市结合全市城市基层党建工作现状，创建“一轴三联三进”党建工作机制，即建立以市、街道、社区、居民小区四级联席会议为“轴”的上下联通机制，以社区联建、小区联治、楼栋联管为切入点的“三个联合”区域联动机制，市级领导、市直部门、在职党员深入城市基层的“三方进入”协调助力机制，着力破除上下、体制、隶属、行业、群体间的各种壁垒，畅通联系渠道、活跃共建氛围，切实把街道社区党建、单位党建、行业党建等各领域党建整合起来，通过扎实有效的党建工作引领城市基层治理服务体系创新，构建解决基层治理服务重点难点问题机制渠道。
东港市的实践已入选2019年全国城市基层党建创新典型案例。
“一轴”实现上下通达，确保事事有着落
如今在东港市，无论大事小情都能沟通顺畅，都有解决途径，因为该市搭建起了上下联通的“轴”。这个“轴”就是市、街道、社区、居民小区四级联席会议。
东港全市城市党的建设及基层治理联席会设总召集人1名，由市委书记担任，在市委组织部设联络办公室，具体负责会议联络和筹备工作。联席会成员包括市委、市人大、市政府、市政协有关领导，各街道党工委书记及相关市直部门党组织书记，也可邀请社区党组织、非公有制经济组织和社会组织党组织书记参加。
在街道建立区域化党建及基层治理联席会机制，在社区建立民主协商共建议事联席会机制，在小区建立民主议事协商会机制。街道、社区、小区层面的联席会议分别由街道、社区、小区三级党组织书记负责召集，街道、社区层面至少每季度召开一次，小区层面至少每月研究一次，如遇特殊情况可随时召开，会议运行方式参照市级联席会执行。
针对下级联席会议无法协调解决的议题，实行议题上移机制，下级联席会议将议题以书面台账形式连同本级会议纪要报上级联席会议，上级联席会议把上移议题纳入本级联席会议讨论议程并及时反馈，确保基层各项议题事事有着落、件件有回音。
东港市通过联席会议促进四级联动体系发挥实效，形成有机衔接、有序推进、有效运转的长效工作机制。今年4月，新城街道港北社区召开第一次民主协商共建议事联席会议，共同研究亟待解决的难题。随后，依靠议题上移机制，市长调度和各相关部门协作配合，用最短时间解决了社区居民普遍关注和反映较大的车辆出行难、生活垃圾统一管理难等问题。
截至目前，东港全市各级联席会议共召开85次，本级协商解决议题206件，上移议题33件，已解决27件。
“三联”动员各方力量共同参与城市基层治理
“三联”即三个联合，旨在破解党建工作与基层治理“两层皮”问题，实现城市党建与基层治理有机融合。东港市以社区联建、小区联治、楼栋联管为切入点，以健全组织体系为基础，以双向服务、双向促进为纽带，动员各方力量共同参与城市基层治理服务体系建设。
创设以社区党组织为核心的“社区联建治理服务协同体”。依托社区民主协商共建议事联席会机制，广泛吸纳驻社区的机关企事业单位、非公有制经济组织及各类社会组织，构建具有4种主要职能的“社区联建治理服务协同体”，即党建工作联抓，组织资源共享；社区治安联防，综合治理共管；服务设施联建，公益事业共办；文化活动联搞，文明新风共树。
东港市大东街道各辖区单位与社区签订《驻社区单位承诺书》，在人力、物力、财力方面给予社区大力支持。桥东社区在市住建局支持下，彻底解决了困扰社区多年的房屋漏雨问题，新建了居民文化广场，得到居民一致称赞。
新兴街道碧海社区党委联合新港边境派出所、街道司法所、宝仁律师事务所，借鉴“枫桥经验”，在海鸥花园小区共同打造“港仁之家”人民调解工作站，真正延伸群众矛盾纠纷调解工作的触角。截至目前，全市共创设“社区联建治理服务协同体”18个，109个成员单位为群众办实事450余件，为社区提供各类帮扶资金及物资价值70余万元。
创设“党支部+物业+业委会”的居民小区联合治理模式。在居民小区，把物业、小区业委会和小区业主中的党员组织起来共同成立小区党支部，形成在党支部领导下，物业公司、业委会、业主代表多方参与的党群议事体系，促进居民自治有效开展。
今冬寒潮来临时，东港市88号公馆部分居民反映供热中断问题，小区党支部与住户、物业公司以及开发商施工方进行沟通，并协调供热企业赶往现场，排查故障，制订实施方案，迅速组织施工，当晚就恢复正常供热。
设立组织触角全覆盖的联合楼栋党小组，实现楼栋事务居民联合管理。在建立党支部的居民小区，以相邻若干楼栋为单位，整合各楼栋力量，成立联合楼栋党小组，负责组织好联合楼栋内党员服务力量，发挥党员先锋模范作用，做好上传社情民意、引导社会舆论、调解邻里矛盾等工作。
在大东街道公安社区鼎林华庭小区，小区党支部书记徐卫东对记者说：“我们小区每个楼栋的党员都要亮身份，楼道内的卫生、消防都由他们带头维护，其他居民配合。群众有问题、有困难，也是先找党员协商解决，大家共同打造文明家园。”
“三进”切实将资源、管理、服务下沉至基层
“三进”即三方进入，就是通过市级领导带头进、市直部门牵头进、在职党员普遍进，切实将资源、管理、服务下沉至基层。
全市32名市级党员领导干部每人帮扶联系1个社区，每季度深入联系点社区至少1次，主要任务是调研指导所联系的社区党建工作和城市基层治理服务创新工作的落实情况；参与社区层面联席会议；督促市直部门与社区开展共联共建活动；协调解决社区群众反映强烈的重点难点问题等。
以“多对一”为主要形式，每3家至5家市直部门联系包扶1个社区，全市78家重点市直部门和中省直单位与21个社区全部建立了包扶对子，主要职责是定期参加社区层面的联席会议，根据职能特点、资源优势，与社区共同创设“社区联建治理服务协同体”，开展思想引领、政策宣传、扶危帮困、志愿服务等各项共联共建活动。年末，社区组织不少于50人的党员群众对各单位进行考核评分，评分结果纳入市直部门领导班子和领导干部年度实绩考核。
“市委书记帮扶联系我们社区，今年他来了六七次，以一名普通党员身份参加社区活动，还与党员们一起劳动。市检察院来我们这儿开展‘检察官进社区’活动4次，联合社区开展法律知识普及宣传6次，为居民提供法律帮助16次；开发区为社区6个党支部配备了电脑、打印机等办公设备；市卫生健康局和卫生健康服务中心为居民义诊6次，为卧床的居民上门送医2次……”说起“三进”，碧海社区党委书记唐艳心里满满的温暖。
“三进”还包括组织社区立足实际设立党建指导、就业帮扶、医疗保健等16类社区义务服务岗位，建立治安巡逻、科普推广、扶贫帮困等10类志愿者服务队，划分楼道保洁、绿地认养等6类党员责任区。截至目前，全市480余个党组织3719名社区的在职党员共选岗5120个，组建党员志愿者服务队216支，与670名困难群众结对子，捐款捐物折合人民币30余万元。为社区居民提供各类政策咨询上万人次，调解民事纠纷600多起。
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