党的十九届四中全会《决定》学习问答 40. 为什么要推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平？

学习贯彻十九届四中全会精神

　　要素市场是对劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素资源进行交换和配置的场所。各市场主体在要素市场上按照价值规律进行交换，有助于实现要素价值和要素合理配置。《决定》提出，“推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平”，这为加快完善社会主义市场经济体制指明了重点。

　　第一，这是由我国市场体系建设的进度所决定的。完善的现代市场体系不仅包括商品市场，还包括要素市场，没有要素市场就不可能形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。改革开放40多年来，我国要素市场从无到有、从小到大，劳动力市场、技术市场、资本市场都得到快速发展，市场配置要素能力显著增强。但是，同商品市场的发展发育相比，我国要素市场建设还相对滞后，要素市场体系尚不完善，市场化配置程度总体不高，影响了市场对资源配置决定性作用的发挥，成为我国社会主义市场经济体制的一个突出短板。

　　第二，这是由我国深化供给侧结构性改革、推动高质量发展的要求所决定的。要素配置的扭曲具有很强的传导性和扩散性，由此造成一系列经济结构性矛盾和问题。近年来，我国经济结构中的“三大失衡”——实体经济结构性供需的失衡、金融和实体经济的失衡、房地产和实体经济的失衡，以及我国经济运行中一直存在的过剩产能难以退出、“僵尸企业”僵而不死、上市企业退出机制不畅等问题，都同要素市场化改革不到位有很大关系。这些问题背后的深层次原因是土地、资金、劳动力等要素的跨行业、跨区域流动存在障碍，要素比价关系不合理，要素统一市场没有形成。比如，城乡土地市场分割，信贷资源配置重抵押、轻信用，股票发行和退市制度不健全，人口落户存在地域限制等，都影响了生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动，由此造成要素宏观配置效率低下，制约经济转向高质量发展。

　　第三，这是由让要素活力竞相迸发、使经济发展充满动力的要求决定的。我国经济发展已经到了创新驱动发展的关键阶段，激发技术、管理、知识等现代生产要素的活力对于尽快转向创新驱动发展十分重要，数据等新型生产要素对其他生产要素的效率有倍增作用，具有广泛影响，成为数字经济时代的关键生产要素。充分发挥这些生产要素的作用，对产权制度、交易规则、价格机制等方面提出了许多新课题。比如，要抓紧解决数据产权界定和个人信息保护、技术和专利市场发育不足、市场化人才评价体系不健全等问题，进而形成有效的激励机制和激励效应，充分发挥现代生产要素的主动性、积极性、创造性，提高要素质量，实现优化组合，发挥协同作用，推动我国经济增长由要素投入型向创新驱动型转变。

　　总之，《决定》针对我国高标准市场体系建设的短板问题作出的重要部署，指明了我国下一步深化经济体制改革、加快完善社会主义市场经济体制的重点任务。我们要站在国家治理体系和治理能力现代化的高度，予以高度重视，协力加快推进。