党的十九届四中全会《决定》学习问答 70. 加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，主要有哪些要求？

学习贯彻十九届四中全会精神

　　《决定》指出，要“加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度”。建立全国统一、权责清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

　　根据党中央、国务院部署，到2020年，我国要基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。到2025年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

　　扎实有效推进国土空间规划体系建设，要求全面落实党中央、国务院重大决策部署，体现国家意志和国家发展规划的战略性，自上而下编制各级国土空间规划，落实国家安全战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，明确空间发展目标，优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局，确定空间发展策略，高标准绘制全国国土空间开发保护“一张图”。尽快将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融入国土空间规划，真正实现“多规合一”，在一张底板上把各方面的规划整合进去，解决好各类规划不衔接、不协调的问题。还要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定落实好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，强化底线约束，注重留白，立足长远，为子孙后代留有空间，促进人与自然和谐共生。

　　在分类分级建立的国土空间规划中，全国国土空间规划是全国国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，省级国土空间规划是对全国国土空间规划的落实，市县和乡镇国土空间规划是对本行政区域开发保护作出的具体安排。专项规划包括海岸带、自然保护地、文物保护、生态环境保护，以及交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施，公共服务设施，军事设施等。详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

　　贯彻落实好《决定》精神，要求健全法律和制度保障，加快国土空间规划立法，重构技术标准体系。强化规划实施监督，严肃查处各类违反规划的开发建设行为。规划一经批准就必须严格执行，确保严肃性、权威性。下级国土空间规划服从上级国土空间规划，相关专项规划、详细规划服从总体规划，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。

　　贯彻落实好《决定》精神，要求以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。对以国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。健全资源环境承载能力监测预警长效机制，建立国土空间规划定期评估制度，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。