全面落实机关党建工作责任制 为推动国资国企改革发展提供坚强保证

　　习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话，站在党和国家事业全局的高度，深刻阐明了加强和改进中央和国家机关党的建设的重要意义，凝练概括了中央和国家机关党建工作重要经验和基本规律，提出了一系列具有创新性的理念和举措，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“机关党建篇”，是指导推进机关党的建设高质量发展的纲领性文献。习近平总书记在讲话中着重强调了落实党建责任制的重要性，指出“加强和改进中央和国家机关党的建设，必须切实加强党的领导，牵住责任制这个‘牛鼻子’”。

　　国资委各级党组织把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，提高政治站位，强化责任担当，牢牢牵住党建工作责任制这个“牛鼻子”，着力提高机关党的建设质量，履行好党中央、国务院赋予国资委的职责使命，为新时代搞好国有企业、发展壮大国有经济提供坚强保证。

　　一、深刻认识落实党建工作责任制的重大意义，做到“悟责”“知责”

　　习近平总书记强调，只有全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关党建工作才能形成强大合力。总书记深刻阐明了落实党建责任制的重要性，为我们持续推进机关党建工作责任制、全面加强和改进机关党的建设指明了方向。

　　党建工作责任制是落实全面从严治党的关键举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确要求建立党建工作责任制，解决管党治党责任不明确、不落实、不追究等问题。落实全面从严治党要求，关键在于党组（党委）和机关各级党组织能否担负起全面从严治党主体责任。实践证明，有责任才有压力，有压力才有动力。党建工作责任制是“硬约束”，通过责任层层传递、压力层层传导、任务层层落实，给各级党组织戴上“紧箍咒”，为全面从严治党向纵深发展提供强有力的保障。国资委党委坚持“把抓好党建作为最大政绩”，认真履行党章赋予党委的职责，全面落实党建主体责任，把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，以严的标准、实的举措，努力把“责任田”种成“高产田”。

　　党建工作责任制是解决机关党建“灯下黑”问题的迫切需要。习近平总书记指出，中央和国家机关党的建设方面还存在不少问题。中央和国家机关出问题危害很大，属心腹之患而非皮癣之忧，小毛病不治久而久之也可能引起中风、心梗，必须采取有力举措加以解决。要解决党的建设存在的问题，需要从落实党建责任制上破题。要通过深入学习贯彻《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》以及《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》等规章制度，建立健全落实党建责任的工作机制，把规矩挺起来、责任树起来，切实解决机关党建“灯下黑”问题。

　　党建工作责任制是提高机关党建质量的重要抓手。要推动机关党建工作进一步高质量发展，必须紧紧牵住责任制这个“牛鼻子”。只有明确各级党组织和党员在党建工作中的职责和任务，弄清各层级的责任，厘清责任链条，抓好落实主体，才能不断夯实机关党建工作的根基，提升党组织凝聚力、创造力、战斗力，提高机关党建工作科学化水平。国资委党委深刻把握落实党建工作责任制的内涵实质，按照加强领导、层层负责的思路，积极探索符合国资委特点的党建责任制工作体系，把党建工作融入国资国企各项工作，做到党建业务两项责任一并抓在手上、扛在肩上，推动机关党的建设和中心工作深度融合，在不断提升机关党建质量的基础上，推动国资国企发展改革监管各项工作向纵深发展。

　　二、准确把握党建工作责任制的着力点，做到“明责”“履责”

　　习近平总书记强调，领导班子成员和各级领导干部要履行“一岗双责”，不能认为自己是搞业务的就对党建工作不使劲，要明责、履责、尽责。我们要深刻领会总书记的重要讲话精神，强化责任担当，做到守土有责、守土尽责，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

　　落实机关党建的责任主体，明确“谁来抓”。机关党建工作是一项系统工程，需要凝聚合力、统筹推进，关键是突出党组（党委）的主体责任和党组（党委）书记的第一责任，强化抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的意识。国资委各级党组织不断增强管党治党意识，逐步形成了一级抓一级、一严到底，层层压实党建主体责任的工作格局。委党委着力发挥“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用，推动全面从严治党向纵深发展；党委书记认真履行第一责任人职责，对机关党建重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调；领导班子成员履行“一岗双责”，推动党建和业务工作互相融合、互相促进。机关党委作为机关党建工作专责机构，聚焦主责主业，负责组织推动机关党建任务落实；机关党委书记聚精会神抓党建，扑下身子抓落实，认真谋划推动机关党建重点工作。

　　建立机关党建工作责任清单，列明“抓什么”。对于新时代党的建设，党章明确规定要“以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，全面提高党的建设科学化水平”。党的建设的主要内容是党建责任的着力点和落脚点，要紧紧围绕党建核心任务细化党建工作责任清单。分层落实责任，明确党建工作的主体责任和领导责任，使每个岗位职责和分工清晰；突出重点任务，以落实党的政治建设责任为重点，以点带面、抓纲带目，推动党建责任效果整体提升；发挥基层党组织的作用，把工作重心向党支部延伸，让党建工作责任清单的落实体现具体化、个性化。印发《国资委党委落实全面从严治党主体责任清单》，将责任清单化、具体化，抓党建促业务，强党建谋发展，通过分类指导、精准施策，推动各厅局和事业单位总结提炼各具特色的支部工作法，将党组织凝聚力、创造力、战斗力体现在高质量执行党中央、国务院决策部署上，体现在国资国企发展改革监管党建各项工作上。

　　完善机关党建责任制的工作机制，着眼“怎么抓”。一是建立党建责任制管理体系，从责任分工、责任内容、责任履行、责任考核和监督以及责任追究等方面进行全方位的界定，使责任主体明确、责任界限清晰、责任内容有机衔接。二是建立机关党建工作汇报制度。国资委党委实现党建工作专项汇报常态化，同时每半年听取一次全面工作汇报。委党委结合中心工作，定期研究重要事项，及时研究提出加强和改进机关党建的指导性意见，从总体上推进全面从严治党。三是创新党建责任制工作方法。积极探索信息化条件下机关党建责任制工作新方法，用好国资监管信息系统、支部工作APP等平台，深入研究分众化、差异化的招数，推进党建工作理念思路创新、方式手段创新、基层工作创新，进一步增强工作的有效性。

　　三、严肃机关党建工作责任考核评价，做到“督责”“问责”

　　习近平总书记强调，要改进完善机关党建工作考核评价机制，发挥考核的指挥棒作用、选拔任用的导向作用。我们要深刻把握总书记重要讲话的核心要义，进一步完善机关党建工作考核评价体系，做到精确制导、精准发力，有效破解机关党建“灯下黑”难题。

　　建立健全述职评议考核机制，明确“考什么”。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”没有考核就无法落实责任，考核评价是“指挥棒”，是落实党建责任制的“最后一公里”。通过完善激励措施，加大对失职渎职问题的问责追责，以责任传导压力、激发动力，确保全面从严治党要求落到实处、党建工作抓出实效。国资委按照“述职述党建、评议评党建、考核考党建”的要求，不断完善机关党建述职评议考核工作机制，着力构建党建责任闭环。在考核内容上，“把党的政治建设摆在首位”，坚持从讲政治的高度谋划、组织述职评议考核工作，把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”和深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为必述、必评、必考的内容。同时，研究制定《直属机关党组织书记抓基层党建工作考核程序》，完善考核指标体系，创新考核内容，设置党组织书记间互评的环节。在考核对象上，坚持“书记抓、抓书记”，突出对党组织书记的考核，连续召开党组织书记现场述职会，实现直属机关党组织书记现场述职三年全覆盖，并将局级党员干部、支部委员纳入考评范围，实现党建工作主体“应述尽述”“应考必考”。在考核方式上，坚持年终集中述职评议考核与日常了解相结合。一方面，集中开展年终机关党委书记向中央和国家机关工委和委党委述职，机关党组织书记既向机关党委述职、也向本单位党员干部述职，局级干部和支部委员向本单位党员干部述职，并接受评议考核。另一方面，坚持走群众路线，加强常态化了解，牢固树立党建工作抓在日常、融在经常、严在平常的工作导向。

　　加强考核评价结果的运用，落脚“如何用”。考核评价结果的运用是机关党建的“风向标”，应着力构建考核评价结果与评优评先、干部任用、岗位交流、责任追究挂钩的工作机制，增强考核的严肃性和威慑力，确保党建工作考核不走过场。国资委高度重视党建工作考核结果的运用，以现场测评结果为基础，结合日常调研、督查了解到的情况，形成综合评价意见，将考核结果转化为实实在在的激励举措。一是党建工作考核与年度考核挂钩。坚持评价为“好”的党组织书记不超过1/3，从2018年起，只有党建工作考核为“好”的党组织书记才有资格在年度考核中被评为优秀公务员，此举加大了党建工作考核结果的含金量，使“软指标”变成了“硬约束”。二是将党建工作考核与干部任职挂钩。把党建工作考核作为领导干部选拔任用的重要依据，使讲政治、抓党建、懂业务的优秀干部得到褒奖和重用。在干部选拔任用前，征求机关党委对抓党建、履行“一岗双责”等方面情况的意见，并将意见作为干部任职的重要考察因素。三是强化追责问责的鲜明导向。充分发挥问责“利器”的作用，对于党建工作履职不到位、措施不得力的，采取诫勉谈话等措施，要求限期整改，情况严重的依据《中国共产党问责条例》进行问责。党建工作考核在国资委直属机关评先评优、选拔任用、年度考核中发挥着越来越重要的作用，有力增强了各级党组织抓党建的主责主业意识，有效提高了机关党建工作的质量和水平。