非对称风险下提高机关党的建设质量路径探究

　　党的建设质量是党的建设的生命，党的建设的全部工作和要求最终都要落脚在提高党的建设质量上。机关党的建设质量，是机关党建全部工作效果的集中体现，关系新形势下机关党的建设使命任务的完成，关系国家治理体系和治理能力现代化的推进，关系新时代坚持和加强党的全面领导。习近平总书记2018年在上海考察时，提出了“不断提高党的建设质量和水平”的工作要求。2019年总书记在上海考察时，再次强调“要扎实推进党的建设”。

　　当前，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。国内外环境发生了深刻变化，面对的矛盾和问题发生了深刻变化，发展阶段和发展任务发生了深刻变化，工作对象和工作条件发生了深刻变化，对我们党长期执政能力和领导水平的要求也发生了深刻变化。总之，机关党建的内外环境存在更多的不确定性，这就要求我们“始终保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鹅’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战”。因此，我们必须对非对称风险下提升机关党建质量有清醒的认识和分析。

一、非对称风险的普遍存在

　　非对称风险是一种风险和收益不对称的状态，其理论认为现实世界是一个复杂的系统，其内部充满着难以察觉的相互依赖关系和非线性反应，导致了普遍存在的随机性和不确定性，并且全球化和信息化加剧了无序状态。

　　由于人类通常的线性思维，会产生对以往成功经验的依赖，意识不到危险正在到来。人们为减少不确定性作出的种种复杂设计反而使得整个世界变得更加脆弱，在无法预测的随机波动下导致“黑天鹅”事件发生。合理的应对则是简化结构、设定规则、减少干预、风险共担，从而增强反脆弱性。？

二、机关党建面临的非对称风险及其影响

　　面对新时代新任务，机关党建如何把握和应对各种非对称风险，不断提高党建工作质量和水平十分重要。从非对称风险的视角考察机关党的建设质量，我们可以发现机关党建各个方面无一例外都受其影响。上海市市级机关工委近年来连续开展干部思想动态调研，发现总体上机关党建的质量和效果是好的，但是也存在诸多风险点，需要予以高度关注。有的风险非常隐蔽，需要仔细分辨、做好预防，而有的风险似乎已习以为常，却更需加以提防。

　　从政治建设来看

　　全党政治要求的统一性和党员利益诉求的多元化存在非对称性。中国共产党作为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队、中国特色社会主义事业的领导核心，没有任何党派的私利，以全心全意为人民服务为宗旨，要求全党同志始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，保证全党团结统一和行动一致。但也要看到，每一名党员都处于复杂的社会关系当中，呈现出多样化的利益诉求，给政治建设带来挑战。

　　从思想建设来看

　　党组织的规范要求和党员的真实意志和现实行为之间存在非对称性。党员在加入党组织之前都经过了严格程序的筛选，对党的理想、信念、宗旨、纲领、路线、方针、政策等也是充分认同的。但现实情况却是，党员对党组织的要求是清楚的，但是党组织对党员的理想信念是否坚定、理论学习效果如何、作风纪律情况等并不完全掌握，于是出现“落马前都是孔繁森，落马后都是王宝森”的巨大反差。对党组织来说，党员就是全部。对党员来说，党员身份是众多社会角色之一，不同的角色可以适用不同的行为习惯和模式。调研反映，有些党员在工作之外“鲜于言党”，甚至觉得“在工作之外言党有异类感”，党员意识比较淡漠。但是，在群众眼中，党员身份却是第一位和统领性的。如果出现违法违纪行为，党组织名誉受到连带损害几乎是不可避免的，更不用说少数党员干部暗地里打着党组织的旗号作出不法行为了。

　　从组织建设来看

　　部分党组（党委）的主体责任和履职意识之间存在非对称性。十九大党章对党组职能作出重大修订，部门党组（党委）要履行机关党建主体责任，然而有的部门党组（党委）依然把机关党建工作“一股脑甩锅”给机关党委，没有从履行主体责任的高度调动更多的资源来服务机关党建，领导机关的共性要求和基层组织的个性需求之间存在非对称性。领导机关制定政策、组织活动更多考虑的是共性和整体性，而基层组织的个性问题更需要针对性的解决方案，“让一线呼唤炮火”，基层党组织书记的责任要求和能力水平之间存在非对称性。基层党组织负责人往往因为业务能力精、年资久而被提拔，而后因“一岗双责”的要求被推举为党支部书记，但是之前并没有丰富的党建工作经验和高超的带队伍能力。

　　从作风建设来看

　　群众观念、群众路线的迫切要求和工作环境远离群众之间存在非对称性。群众路线是党的生命线，党执政之后的最大危险就是脱离群众。然而，对市级机关的党员干部来讲，其日常工作的常态却是很少直接接触群众。这就造成“群众”在一些党员干部的心中只剩下一个模糊的“概念”，不知道群众什么样，不知道群众在哪里，不知道如何和群众打交道，如此一来，制定的政策就没有了“烟火气”。

　　从纪律建设来看

　　纪律规矩的一致要求和对违纪行为查处的相对集中之间存在非对称性。党的纪律要求对所有党员具有普遍的约束力，然而从查处的违纪行为来看，部分人群和部分岗位却是呈现显著的高发特征。这就造成有些党员认为“我们单位是清水衙门，我的岗位是二线岗位，不存在违纪可能性”的现象，长此以往纪律意识必然淡漠。

　　从制度建设来看

　　制度的制定和执行存在非对称性。党的十八大之后，制度的笼子越扎越紧，党内法规制度体系越来越完备。但同时也存在一个问题，即约束性的容易落实，而激励性的难以落实。如中央出台了激励新时代党员干部担当作为的意见，鼓励担当、容错，但是调研发现，基层党员干部在激励担当作为方面依然感受度不高；在政策的刚性和灵活性上也存在非对称性，一方面希望通过刚性执行使制度“长牙”，提高组织生活的规范化、标准化水平，另一方面又希望能够结合具体的情况有变通的空间，容易导致“破窗效应”的发生。

　　从机关党建质量管理过程来看

　　行政业务和党建工作存在非对称性。党的建设是关系长远、方向和根本的问题，但却经常处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的状态。党建和业务本应属于相互促进的关系，但是因为不能很好地融合在一起，调研中不少人认为两者难以平衡，搞党建不可避免地要占用有限的时间和精力，甚至有的基层组织书记会有“少给党员干部添麻烦”的错误想法。创新的成本和收益存在非对称性。经过长期发展，机关党建的形式、载体都趋于规范和成熟，同时也存在与时代发展不相适应之处。任何创新都必须付出时间、精力和资金成本，但是最终效果却难以衡量，甚至有沦为形式主义之嫌。这造成基层组织活动过于依赖于上级党组织工作提示，缺乏主动性。而且，机构改革以后，行业协会商会等社会组织也纳入市级机关系统。它们在行业、架构、规模、经验等各个方面都各不相同，而且与以往的机关党建相比差异非常大，原有经验不能直接移植过来，如何根据其特点开展有针对性的指导，也是非常大的挑战。

　　从党员规模方面看

　　根据最新统计数据，中国共产党党员总量已突破9000万。非对称风险理论认为，规模造成了内部关系的复杂性和不对称呈现几何级数的积累，而这些风险都难以预测。习近平总书记特别强调“现在更需要‘愈大愈惧，愈强愈恐’的态度，切不可在管党治党上有丝毫松懈”。殷鉴不远，苏共拥有20万党员时夺取了政权，拥有200万党员时打败了希特勒，而到拥有近2000万党员时却失去了政权，我们应该非常注意这个问题。

三、提高机关党的建设质量的路径

　　坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务，也是实现中华民族伟大复兴和实现“两个一百年”奋斗目标的保障。各级党政机关作为重要责任主体，其能力和水平直接关系这一战略任务的成败。机关党的建设是机关建设的保证，没有高质量的机关党建，就没有高水平的治理能力。在认清面临的各种非对称风险之后，机关党建要更加坚定不移走在前作表率，坚定不移担使命促发展，坚定不移补短板强弱项，有针对性地加强相关制度机制建设，把不确定性的影响限制在最小的范围内。结合机关党建工作实际，提出如下建议。

　　（一）强化市级机关政治机关属性

　　从本质上看，市级机关都是政治机关。带头做到“两个维护”是加强机关党的建设的首要任务。“两个维护”不是挂在嘴上的口号，而要落实到具体的工作上，要严明党的政治纪律和政治规矩，严肃认真开展党内政治生活，培育积极健康党内政治文化。机关各级党组织要加强党史、新中国史、改革开放史等历史教育，加强对党员干部政治能力的培训和历练，创造条件让党员干部到艰苦的环境、一线的岗位、矛盾集中的地方去锻炼，多用身边活生生的案例做教材，加强政治纪律警示教育，不断增强党员干部做到“两个维护”的自觉性和能力。

　　（二）完善权责明晰、协调配合的党建责任体系

　　与全面从严治党“四责协同”机制有机融合，研究制定各级机关党组织党建责任清单。综合考虑“政绩”和“党绩”，科学合理设置机关党建考核指标体系。定期开展对部门党组（党委）履行机关党建主体责任、落实机关党建重点工作和重要制度情况的督查，认真开展机关党建责任制检查，发挥好考核指挥棒作用。对接市委巡视工作，承接好“后半篇”文章，丰富考核结果运用形式，加大对先进基层党组织的支持和后进基层党组织的鞭策力度。把党内荣誉和职务职级晋升联系起来，同等条件下要优先使用。党建考核不合格的不能参与各类评优评先。

　　（三）夯实覆盖全面、科学规范的基层组织体系

　　牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向。及时跟进形势任务变化，进一步严密基层党组织体系，努力扩大党的组织和工作覆盖。发挥党组织政治优势和组织优势，探索以党建为引领，突破行政和级别壁垒，推动市区联动、条块联动、跨省联动。强化“党支部建在处室”要求，加强党支部标准化、规范化建设，研究制定党支部各项工作标准，开展党支部标准化建设试点，进一步总结党支部建设的科学化路径和方法。开展支部品牌创建，加强支部分类指导，增强党支部工作有效性。坚持抓两头带中间，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进，解决部分基层党组织弱化虚化边缘化问题，推动党支部建设全面进步、全面过硬。

　　（四）健全科学完备、执行有力的党建制度体系

　　深入贯彻党的十九届四中全会精神，坚持依规治党，建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制。根据中央《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》以及市委《加强和改进市级机关党的建设的实施意见》，逐条梳理、逐项对照，健全完善工委、部门党组（党委）、机关党委、党支部履职尽责的各项制度，做好对应上级条规制度的配套、细化工作，加强对机关党建相关工作制度和指导性文件的清理、修订。加强制度理论研究和宣传教育，强化制度意识和制度执行，党员领导干部要带头做制度执行的表率，加强制度执行情况调研与实施评估，开展督促检查，完善责任追究机制。

　　（五）深化衔接顺畅、务实高效的党建工作体系

　　抓好党员领导干部和先进典型两个“关键少数”。把真正能严格执行党的纪律规矩、符合新时代好干部标准的党员干部选拔出来，把身边的先进典型选树起来，积极发挥他们的影响力、推动力促使所在的机关党组织发生“重整化”。建立市级机关榜样库，把各个领域、各条战线涌现出来的先进典型都纳入进来，从整体性、长期性上统筹谋划，通过事迹宣讲、互动交流、参观践学等方式，充分发挥先进典型的示范引领作用。总结一批党支部工作法，选树一批党支部工作示范点，培养一批先进党支部和优秀党支部书记，着力提高基层党组织活动规范化水平。加强阵地建设，推出一批高标准的组织生活基地，提高组织生活质量。注重在重大项目、重要任务上建立临时党委、临时党支部，更好地发挥机关党建服务中心工作的功能。推动“党务工作经历纳入干部履历”的规定尽快落地，明确党支部书记是“任职”而非“兼职”，强化党支部书记“任命有先后、履责要统一”的意识。注重工作实践创新，增加党支部书记任职的仪式感，强化党支部工作的交接。党员干部要自觉规范自己八小时之外的言行，增强党员意识，同时要严格落实机关党员“双报到”“双报告”制度和承诺、亮诺、践诺制度，规范党员徽章佩戴制度等，探索党员积分制并把八小时之外的内容纳入进来。

　　（六）强化精准有效、多维协同的服务保障体系

　　要破除路径依赖，建立创新的容错机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。选择一批党员干部身边的、立得住的容错案例进行宣传，为想干事创业的党员干部提供具象的标准，使得党员干部真正能够放开手脚。加强党务干部培训，坚持需求导向，综合开展示范办班、指导办班、联合办班等培训。优化培训课程体系，突出政治要求，着力能力提升，强化作风锤炼。注重在优秀党务干部中发掘讲师，使培训内容更加贴近实际工作，发挥先进带后进的作用。规范党建活动经费管理和使用，开展党务干部配备和党建工作经费保障情况的专项督查。统筹运用党组织、工会、妇联、团委以及社会资源，实施党员干部激励关怀帮扶的实事工程，切实提高对党员干部的帮扶力度。持续开展大调研，使党员干部尽可能多了解基层群众、服务对象的实际情况、真实需求。加强机关党建研究，处理好共性和个性的关系，处理好继承和创新的关系，坚持问题导向和求解思维，注重总结提炼创新经验，以科学的机关党建理论指导新时代机关党建工作，促进机关党建质量的提升。