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从三个维度理解和把握坚决做到“两个维护”

中央党史和文献研究院 蔡治廷

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  党的十九届四中全会审议通过的《决定》,把坚持和完善党的领导制度体系摆在首要位置,在各方面制度安排中全面体现坚持和加强党的领导的要求,确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。在坚持和完善党的领导制度体系这部分内容中,又把完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度作为坚持和完善党的领导制度体系的重要内容加以强调,并提出一系列明确要求,强调要完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。这就为我们站在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度上进一步认识、理解和做到“两个维护”提供了重要参照和依据。

  《决定》围绕坚持和完善党的领导制度体系,提出“必须坚持党政军民学,东西南北中,党是领导一切的,坚决维护党中央权威,健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。”要“建立不忘初心、牢记使命的制度;完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度;健全党的全面领导制度;健全为人民执政、靠人民执政各项制度;健全提高党的执政能力和领导水平制度;完善全面从严治党制度”,在这其中,坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导落到实处就是最核心的内容。

  《决定》进一步指出,“实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系,是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现‘两个一百年’奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系”。这段话实际上是从理论与实践相结合、历史与现实相贯通、国内和国际相关照的3个维度解构和阐释了“中国特色社会主义制度和国家治理体系”。“两个维护”作为新时代坚持和完善党的领导制度体系的核心要义,也可以从这个3个维度去理解和把握。?

一、从理论与实践相结合的维度来看

  人民群众是历史的主体和创造者,是推动历史发展的决定力量,这是历史唯物主义的一个基本原理。但是,历史唯物主义在强调人民群众创造历史的决定作用的同时,又承认和肯定杰出人物在历史上的重要作用,认为两者是辩证统一的,杰出人物是人民群众的杰出代表,在推动社会变革、革命斗争、历史发展和文明进步中具有先导性、引领性的作用。领袖、政党、阶级、群众的相互关系学说,是马?克思主义历史唯物主义的重要组成部分。马克思主义政党把领袖、政党、先进分子和群众四者有机统一起来,形成了一个由内向外的同心圆。

  1850年,马克思在《1848年至1850年的法兰西阶级斗争》一文中引用法国哲学家爱尔维修的话,“每一个社会时代都需要有自己的伟大人物,如果没有这样的人物,它就要创造出这样的人物来”,强调了领袖对无产阶级革命运动的影响力。19世纪70年代,恩格斯专门撰写了《论权威》一文,后来他又在《致保尔·拉法格》《致卡洛·特尔察吉》《致泰奥多尔·库诺》的信中连续阐发了对“权威”的看法,认为“想消灭大工业中的权威,就等于想消灭工业本身”“没有权威就不可能有任何的一致行动”“问题是靠权威来解决的”。列宁强调:“在历史上,任何一个阶级,如果不推举出自己的善于组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表,就不可能取得统治地位。”并提出:“造就一批有经验、有极高威望的党的领袖是一件长期的艰难的事情。但是如果做不到这一点,无产阶级专政、无产阶级的‘意志统一’就只能是一句空话。”

  毛泽东同志也反复强调党中央集中统一领导和维护中央权威的重要性。他曾作过生动比喻,“一个桃子剖开来有几个核心吗?只有一个核心”。1943 年10 月,他指出,“实行一元化的领导很重要,要建立领导核心,反对‘一国三公’”, 强调党要统一根据地党政军民工作,避免政出多门,集中力量打击敌人。改革开放以来,邓小平同志同样反复强调“中央要有权威”,“任何一个领导集体都要有一个核心,没有核心的领导是靠不住的。” 

  可以说,“两个维护”体现了马克思主义党建学说的基本原则,也是马克思主义政党区别于其他任何政党的重要标志。

  事在四方,要在中央。坚持党的领导,首先是坚持党中央的集中统一领导。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把维护党中央权威和集中统一领导作为治国理政的首要原则和任务,把党的政治建设摆在首位,制定出台了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等一系列重要党内法规和规范性文件,从制度上保证了党中央权威和集中统一领导更加坚强有力,进而把全国各族人民紧密团结起来,去赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争的胜利。

二、从历史与现实相贯通的维度来看

  把我国古代国家治理的历史与现代中国国家治理的现实贯通起来看,“中国的今天是从中国的昨天和前天发展而来的。”在几千年的历史进程中,我国先民们创造了灿烂的古代文明,其中就有“六合同风、四海一家”的大一统传统,及以炎黄华夏为凝聚核心、“五方之民共天下”的交融格局。现代中国仍然是单一制国家,不同于联邦制、邦联制,我国地方政府必须接受中央政府的统一领导。中央政府对包括香港、澳门特别行政区在内的所有地方行政区域拥有全面管治权。我国现行《宪法》第3条规定:“中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”这就以根本大法的形式确立了中央的权威。

  同时,作为执政党,中国共产党的领导必然体现在现代中国国家治理的方方面面,党内也就维护中央权威和集中统一领导作出了制度安排。中国共产党是通过民主集中制这一根本组织原则建立起来的、具有严密组织体系的政党。在党的十九大通过的党章以及一系列制度安排中,党中央和党的总书记被赋予了最高的组织权威。党章还指出,“必须实行正确的集中,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,保证全党的团结统一和行动一致,保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行”。以党内“根本大法”的形式将“两个维护”作为贯彻执行民主集中制的内在要求确定下来,也必然体现在执政党领导现代中国国家治理的实践之中。

  把国际共产主义运动与世界社会主义发展的历史与现实贯通起来看,马克思、恩格斯就是在同巴枯宁等为代表的无政府主义者“反对一切权威”的错误理论和实践的坚决斗争中,捍卫了第一国际的纲领原则和组织原则,有力推动了国际共产主义运动。恩格斯在总结巴黎公社失败的原因时明确指出,“巴黎公社遭到灭亡,就是由于缺乏集中和权威”。列宁在创建布尔什维克党的过程中,首先就是同崇拜工人运动自发性、不要党的权威的经济主义进行坚决斗争。正是因为有了像列宁这样的权威,布尔什维克党才保持了党的凝聚力和战斗力,最终取得了十月革命的胜利。而东欧剧变、苏联解体的悲剧首先就源自于放弃了党的集中统一领导,否定了党的领导核心地位。世界社会主义500年历史的经验教训充分证明,一个成熟的党中央核心是一个党成熟的重要标志,是党拥有强大凝聚力和战斗力的根本保证。

  把我们党近百年的奋斗历程贯通起来看,党的二大党章就明确作出规定:“全国大会及中央执行委员会之议决,本党党员皆须绝对服从之。”然而,正如邓小平同志所指出的:“在历史上,遵义会议以前,我们的党没有形成过一个成熟的党中央。”这是党的事业屡遭挫折甚至面临失败危险的重要原因。

  直到遵义会议后,才逐步确立了毛泽东同志的领导核心地位,逐步形成了以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体。正是因为确立了毛泽东同志的领导核心地位和党中央的集中统一领导,我们才顺利取得了新民主主义革命、社会主义革命和建设的伟大胜利。正如邓小平同志总结的那样,“在‘文化大革命’以前很长的历史中,不管我们党犯过这样那样的错误,不管其成员有这样那样的变化,始终保持了以毛泽东同志为核心的领导集体”, “因为有毛主席作领导核心,‘文化大革命’就没有把共产党打倒”。

  “文化大革命”结束后,正是因为逐步确立了邓小平同志的领导核心地位,我们党才顺利开创了改革开放和社会主义现代化建设的新局面。党的十四届四中全会则明确总结:“党的历史表明,必须有一个在实践中形成的坚强的中央领导集体,在这个领导集体中必须有一个核心。如果没有这样的领导集体和核心,党的事业就不能胜利。这是坚持民主集中制的一个重大问题。”

  我们党近百年的历史充分证明,维护党中央的权威和集中统一领导,维护党的领袖在党中央和全党的核心地位,是我们党自成立以来取得的重大政治成果和宝贵经验。特别是党的十八大以来,面对严峻复杂的国内外形势,我们之所以能战胜一系列重大风险挑战,推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,根本在于坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

三、从国内和国际相关照的维度来看

  在世界发展历史上,一个国家或地区的崛起和现代化转型都必须拥有强大的国家治理体系和强有力的领导人。比如,上个世纪60年代“亚洲四小龙”的崛起,正是得益于他们较为稳定的政治环境和强有力的政府领导。

  当今世界正经历百年未有之大变局,国际格局和国际体系正在发生深刻调整,全球治理体系正在发生深刻变革,国际力量对比正在发生近代以来最具革命性的变化。同时,中国特色社会主义进入新时代,中华民族伟大复兴呈现出前所未有的光明前景,我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。基于此,习近平总书记高瞻远瞩地提出了“两个大局”的重要判断,即“领导干部要胸怀两个大局,一个是中华民族伟大复兴的战略全局,一个是世界百年未有之大变局,这是我们谋划工作的基本出发点”。这“两个大局”同步交织、相互激荡,使得我们面临的环境更复杂、不确定性更大、风险挑战更多,坚决做到“两个维护”必须作为坚持党的领导的最高原则,贯彻到一切工作和活动中。

  今年初,湖北省武汉市等地陆续发生新冠肺炎疫情并迅速向全国蔓延。习近平总书记高度重视,多次召开会议、多次听取汇报、作出重要指示。党中央发出了《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》,明确提出要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来,确保党中央重大决策部署贯彻落实。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,一系列科学有效的措施果断实施,使得当前 “已初步呈现疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势”。实践再一次雄辩地证明,有了以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,全党全军全国人民就有了坚不可摧的主心骨。

  疫情是对中国治理体系和能力的大考,也是对全球治理体系和能力的检验。在疫情防控中,中国力量、中国效率、中国速度受到赞誉,中国治理的制度优势得到充分彰显,为世界各国抗击疫情树立了典范,为国际社会应对传染病危机积累了有益经验,提供了重要借鉴,为完善全球公共卫生治理树立了标杆。

  总的来看,“两个维护”体现了马克思主义政党建立与发展以及坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的基本规律,是事关党和国家前途命运的重大政治原则,蕴含着坚持和加强党对一切工作的领导的理论逻辑、历史逻辑、政治逻辑和实践逻辑。“两个维护”是内在一致的、互相促进的。其中,坚决维护习近平总书记的核心地位必须建立在高度的党中央权威基础之上,党中央权威的加强有赖于领袖权威的广泛认同和号召,两者在本质上是一致的,统一于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的伟大实践,统一于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴“中国梦”的历史征程之中,而不断增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉正是全党同志共同的政治责任。

发布时间:2020年03月30日 15:49 来源:机关党建研究 编辑:靳建朋 打印

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