无讼社区，基层治理的大邑实践

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　　20世纪60年代初，浙江诸暨县枫桥镇干部群众创造了“枫桥经验”并使之不断发展。从2016年8月创建“无讼社区”至今，四川大邑县“无讼社区”建设逐步形成了“党建为引领、自治为基础、法治为保障、德治为支撑”的城乡社区“诉源治理”机制，走出了一条上添和气、下接地气的城乡社区治理新路径，成为传承弘扬“枫桥经验”的有益探索。工作开展以来，全县未发生民转刑案件，矛盾纠纷调解成功率达97.27%，群众获得感、幸福感、安全感有力提升，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了一个实践样本。

党建引领

　　构建“1+2”专项治理体系，区域化党建抓整合；建“一库三会”机制，为居民“息争止讼”提供最有温度的组织保障

　　作为新时代“枫桥经验”的践行者，“无讼社区”建设离不开党建引领这一“红色引擎”。在四川大邑县沙渠街道党工委副书记郑歆看来，“‘无讼社区’建设是一个综合性很强的事情，单靠调解是不能彻底解决问题的，所以肯定离不开党委的顶层设计、综合协调和综合施策。”

　　据东岳花苑社区党委书记李敏介绍，“无讼社区”建设充分发挥了基层党组织在社区发展治理中的核心作用，为居民“息争止讼”提供最有温度的组织指引和保障。以沙渠街道“无讼社区”建设为例：一是构建“1+2”专项治理体系。根据社区特点，分别设立东岳花苑生活社区综合党委和东部新城产业社区，采取党委牵头抓总，两片区分头负责的形式统筹推进抓党建、抓治理、抓服务。二是区域化党建抓整合。做实片区区域化党建联席会，建立社区智慧服务平台，整合党员志愿者、网格员、楼栋长等力量，全方位收集上报社情民意，开展矛盾纠纷“随手调”，构筑社会治理和社区治理协同网。三是建立“一库三会”调解机制。组建由金牌调解员、退休法律工作者组成的人民调解专家库，建立法治保障促进会、人民调解联合会、企业家协会调委会，提供企业经营、职工维权、民事纠纷等针对性服务，推动自治调解法治化、协同化、专业化。”

　　此外，东岳花苑社区党委下辖5个支部、103名党员，而党员干部在人民调解联合会、调解专家库中的占比达80%，“我们很多成员都是党员，有能力、有情怀、不计报酬是他们的共同特点。”李敏如是说。通过在各级调解组织和网格中建立党支部、党小组，从党组织体系建立到党员先锋模范作用发挥，红色力量贯穿了“无讼社区”建设始终。

以和为贵

　　“调解员＋网格员”的模式，让纠纷少了，环境变和谐了，百姓也慢慢从不理解变得更理解了

　　“我们社区和那些普通社区不一样！”沙渠街道东岳花苑社区居民牟大爷自豪地说，在我们小区，“红马甲”、网格员、党员志愿者每天轮班巡视，不要说打架斗殴，就算是拌嘴吵凶了，最迟5分钟之内，肯定会有人来管……

　　这种不一样，源自该县党建引领城乡社区发展治理的新模式——“无讼社区”建设。

　　为全面贯彻落实党的十九大提出的“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”要求，2016年以来，大邑县先后印发《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的实施意见》《关于开展“无讼社区”建设工作的实施意见》等，开启了“无讼社区”创建试点工作，把“无讼社区”建设作为提升基层治理能力现代化的重要抓手，筑牢矛盾纠纷化解的“第一道防线”。

　　“无讼，并不是不让老百姓打官司，而是把传统的‘和为贵’融入基层治理，以防大家打了官司、输了感情。”说起“无讼社区”，62岁的刘水泉颇有心得。“无讼社区”创建之初，已经退休的刘老就被再次请“上岗”，担任沙渠街道“无讼社区”的调解员，他不但基层工作经验丰富，在群众中又颇有威望。截至目前，以他命名的“刘老调解室”已成功调解了350多件纠纷，包含社区纠纷、企业劳资纠纷和林地纠纷等方面。

　　像刘水泉这样的人民调解员，大邑县还有1017名，他们中有老党员、老干部，也有老法官、老检察官、老民警，在党组织的号召鼓励下，他们积极投身“无讼社区”建设，打造出了“金秋调解室”“王大爷调解室”“老吴调解室”“刘老调解室”等5个远近知名的品牌调解室。

　　除了调解员，大邑县还有521名网格员，“无讼社区”的创建同样离不开他们。党员网格员陈思说，我们的任务就是手持终端机，每日巡逻两次，发现小微和一般矛盾纠纷，及时在纠纷发生现场开展调处并通过“随手调”APP进行备案登记；对无法现场化解的矛盾纠纷，及时上传上报，通过“呼叫”，由相应的部门和调解员来处理。

　　这种“调解员＋网格员”的模式经过几年实践，被证明是调解纠纷的有效手段。“刚开始，拆迁、分房、物管费、老人赡养各种问题都有，我一天要调三四件，忙都忙不赢，现在好多了，一个月才调两三件纠纷。”刘水泉说，纠纷少了，环境变和谐了，百姓也慢慢从不理解变得理解了。

多元共治

　　部门职能下沉、社会组织协同、基层群众自治，形成“社区呼叫、部门响应”联动快速处理机制

　　走进东岳花苑，“共建共治共享”几个字映入眼帘，“无讼公约十条”“文明东岳、德治勇勤”等标语，让我们得以窥见社区发展治理创新多元的路径正在这里渐次铺开。

　　“其实，无讼社区不应该仅仅局限于调解矛盾纠纷，也可以成为一个综合性工作平台，助力社区治理、法治建设、德治教育，要让多元共治成为无讼社区建设的出发点和落脚点，让社区治理向‘一切为了群众’‘一切依靠群众’发展。”这是沙渠街道党工委副书记郑歆对“无讼社区”的新解读。他口中的“多元共治”指的就是“党委领导+政府主导+司法推动+部门参与+社区自治”的工作联动格局。大邑县创建“无讼社区”以来，始终坚持党建引领推动多元共治。那么如何在党建引领下实现自治、法治、德治“三治融合”？答案是部门职能下沉、社会组织协同、基层群众自治。

　　社区呼叫、部门响应。大邑县借鉴北京市“街乡吹哨、部门报到”经验做法，在“无讼社区”的建设上，坚持部门职能下沉，设置社区“无讼空间”，统筹人民调解、司法调解、行政调解等资源，为群众提供法治宣传、来访接待、纠纷调解等综合服务，并协调解决征地拆迁、安置房分配、物业纠纷、劳资纠纷等行业性矛盾纠纷，形成“社区呼叫、部门响应”联动快速处理机制。

　　社会组织作为社区治理的重要主体之一，应民众之需，落地社区，具有贴近群众、专业水平高的优势。“大邑县鼓励社会组织牵头调处本行业、本区域矛盾纠纷，积极孵化培育摄影、太极拳、健身操等居民自组织，建了5个企事业调委会、16个行业性调解组织。”大邑县矛盾纠纷多元化解协调中心杨主任介绍，“目前，全县共组建人民调解委员会254个、社区社会组织553个（其中，调解类社区社会组织22个）、社区自组织600余个、党员志愿服务队850支，活动范围涉及社区服务、纠纷调解、文化活动以及城乡综合治理等领域。”

　　在东岳花苑，没有人不知道《无讼公约十条》，“在社区党组织的领导下，这个公约从制定、宣传到实施，我们都是正儿八经参与了的，现在有哪家哪户闹矛盾了，我们就拉到公约面前来说清楚，该怎么处理都写好了的。”从小区居民吴阿姨的口中可以发现，这个符合社区实际、居民认同的公约得到了大家一致认可，居民有了主人翁意识，也更愿意参与社区治理。在此基础上，由社区党群服务中心牵头负责，社区居民主动参与打造东岳记忆文化长廊，挖掘“孝顺儿媳”“善良邻居”等品德故事，开展“团拜会”“相亲会”“百姓故事会”等40余场活动，营造了“你我善待、天下无讼”的社区文化和社区精神。

科技支撑

　　建立调度指挥中心，通过大数据统计分析，做到社区服务管理的全面感知、精准到位

　　“科技支撑是实现社区治理能力现代化的重要手段。”社区党委副书记周良军说，“东岳花苑的智慧系统已经不再停留于智能手环、自动售药机、车位共享等方面，而是通过东岳花苑智慧社区调度指挥中心这个核心大脑，实时感知整个社区的运行状态”。

　　“这个调度指挥中心主要包括三个方面，一是GIS管理系统，社区共安装47个摄像头用于构建3D地图，利用地图实施包括人员定位、视频监控调度、小区人流量数据统计等。二是综合治理系统，在社区大门进出口、公共区域等重要点位安装26台带人脸抓拍和人员聚集抓拍功能的高清摄像机，通过网络连接人脸识别、行为分析服务器，实现社区特殊人群比对告警和人员聚集告警，人脸比对识别率高达99%以上。”站在调度中心的大屏幕前，周良军嘴角不自觉地上扬，“现在我们系统里存了40多万张社区出入人员脸谱，以后这些数据还可以拓展到公安、综治、学校、医院等其他领域的大数据应用。可以说，有了这个调度中心，小区发生了什么，我们了如指掌。”

　　东岳花苑的这套智能系统还有专门的应急联动处理平台，如果社区安防系统出现异常，指挥调度中心可以快速地进行社区内楼栋号、房号和房屋居住信息的地图化联动管理，中心大屏也会自动弹框预警，此时工作人员就进行相应的派单处置，实施公共广播或一键报警。

　　东岳花苑通过社区调度指挥中心实施各大智慧系统，产生了基于人口、环境、治安、医疗、养老等板块的大数据，通过大数据统计分析功能，做到社区服务管理的全面感知。对居民来说，这种“隐形”智能化管理不会给他们的日常生活带来任何影响，但却实实在在增强了居家的安全感、幸福感；对政府而言，大数据的运用既能及时掌握社区动态、居民诉求，又能为科学决策提供支撑，从而实现了政府决策的科学化、社会治理的精细化、公共服务的精准化。

大邑县法院干部开展“法律进社区”活动。 肖斌 摄

东岳花苑社区党委召开“无讼社区”工作推进会。 邑组轩 摄