“三联三提升”为城市基层党建工作注入新活力

　　【培训感言】

　　2019年8月，我参加了中央组织部和民政部联合举办的全国城市基层党建引领基层治理培训示范班，收获很多。一是更加坚定了抓好城市基层党建的信心决心。这次培训，着实让我豁然开朗、耳目一新、受益匪浅，更加认识到城市基层党建大有作为，更加坚定了自己扎根城市基层党建一线、奋勇开拓街道工作新局面的信心和决心。二是充分汲取了抓好城市基层党建的宝贵经验。这次培训时间虽然不长，但课程设计得非常周密、培训内容非常丰富，推出了全国各地一系列宝贵经验，让我们饱餐了一顿城市基层党建的“营养盛宴”，找到了工作“指明灯”。三是深刻启发了抓好城市基层党建的创新思维。受本次培训启发，我创新提出“街道敲门、群众进门”工作法，探索本地城市基层党建新的方法和途径，得到了市、区委组织部门的充分肯定，目前正在大力实践推进之中。

　　【案例正文】

　　一、背景与问题

　　宜宾市翠屏区合江门街道的前进社区、咸熙社区、东街社区和中山社区4个社区均位于宜宾老城区中心地段的标志性建筑——钟鼓楼附近。该区域是宜宾市第一个党组织——中共宜宾特支成立地，也是宜宾市委机关办公所在地，面积0.22平方公里，有机关党组织52个、党员2454人，常住人口16291人。近年来，合江门街道党工委在推进城市基层党建工作过程中，发现该区域存在一些亟需解决的共性问题：一是部分机关单位封闭起来搞党建，对城市基层党建的新理念新要求认识不到位；二是条块资源没有得到有效整合，未搭建起共商共议平台，没有常态化共驻共建机制；三是城市社区提供的服务单一、质量不高，难以满足群众多样化需求。

　　二、做法与成效

　　（一）加强党群阵地联建，基层党建硬实力得以提升

　　一是城市核心区域植入红色基因。从讲好宜宾党史故事、传承宜宾历史文化、弘扬宜宾工匠精神三个维度出发，让红色基因融入城市。协调闲置国有资产，将城市中心黄金地段步行街的一栋1500平方米的办公楼改造成钟鼓楼党群活动中心，打造“不忘初心、牢记使命”宜宾主题党史教育馆，展示中共宜宾特支成立以来的发展奋斗历程；打造宜宾非物质文化遗产展馆，彰显对传统文化自信；打造群众文化活动中心，开展各类丰富的文化活动；打造青年创业孵化中心，帮扶社区青年实现就业创业梦想。

　　二是整合部门闲置空间优化服务平台。区域党委协调辖区市级部门，清理临街面闲置办公用房500余平方米，分别新建前进·咸熙联合便民服务中心和东街·中山联合便民服务中心。两处服务中心均设有“两代表一委员”接待室、调解室、多功能空间等，集学习、教育、活动、交流和服务于一体，实行一站式服务和错时上班制，最大程度提供“量体裁衣”式服务，让辖区群众感受到区域化党建的温度。

　　三是统筹零星房产打造特色服务。对分散在辖区的1000余平方零星房产进行资源置换和改造，提供特色服务。通过整合市一医院、辖区学校力量，利用康养馆、益智馆、贴心辅导站，提供“一老一少”、“四点钟学校”等特色服务，每年为1500余名社区老年人提供康复理疗、文化娱乐等人性化服务，为800余名社区儿童提供学习辅导、义务监督等托管服务，初步绘成以钟鼓楼党群活动中心为核心、其他场馆服务人群各异、特色活动互补的“10分钟区域党建服务地图”。

　　（二）推动供需双方联结，精准服务执行力得以提升

　　一是“认领+项目协议”落实服务责权利。区域党委将调查掌握的党建服务需求台账和资源台账一一对应，列出职场技能培训、文化生活、关心关爱志愿服务、纠纷调解等8大类44个服务项目供机关党组织自行选择。目前，52个辖区党组织与街道党工委签订《项目认领协议书》，就人财事、责权利等内容明确职能职责。

　　二是“认领+分派区域”提升服务精准性。区域党委按照就近就便的原则，将“双报到”党组织“就近按需”分派到网格，既能够快速响应群众需求，又能集中力量“抱团联动”真正解决问题。通过下沉机关党建资源，东街夜市多年油烟噪音污染扰民问题到解决；居民小区体育器材、文化宣传等基础设施得以升级；物业公司低偿为109个老旧小区提供基本物业服务；在创全国文明城市“双包双保”活动中，150余名在职党员组成的文明劝导、法律援助、心理咨询、小区环境改造、义务巡逻等志愿服务团队在分派区域“接单”服务，被《精神文明报》专题报道。

　　三是“认领+积分管理”激活服务积极性。区域党委每季度对机关党组织和党员认领党建服务项目的情况、与社区共驻共建的情况打分，机关党组织根据积分评定星级，在职党员根据积分兑换物资或者服务，让“双报到”工作“靠行动积分，凭积分考核”。对积分进行“智慧化”管理，“双报到”单位党员在钟鼓楼区域党委微信公众号上按照“党员申报→区域党委审核→定期公示”的步骤，实现实时管理，记好“明细账”，区域党委定期考核评比。

　　（三）坚持治理资源联促，党建引领聚合力得以提升

　　一是轮值主席聚合组织资源。为解决街道社区面对上级领导机关协调难问题，在驻区的市级领导机关中推荐产生轮值主席单位，由该单位机关党组织负责人担任主席，任期半年，负责召集区域党委联席会，督促53个机关党组织“双报到”。

　　二是社会组织拓展服务资源。通过培育、孵化、发展一批社会组织尤其是公益性社会组织，集聚社会各类服务资源，并通过低偿购买服务的方式，承接党群活动中心的20余类便民、乐民、惠民服务。

　　三是志愿服务带动自治资源。针对老城区老旧小区多、基础设施陈旧等突出问题，社区党组织牵头组建居民议事协商委员会，引导问题困难共提共商共议共解决。同时，根据“人、地、事、组织”相似程度划分14个党建网格，建立以党小组长、热心居民为专兼职网格员的队伍，通过“一个楼栋、一名党员、一面旗帜、一篇和谐”“四个一”党员服务活动，让群众需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。

　　三、启示与展望

　　（一）坚持党建引领“撬动”资源

　　党的十九届四中全会提出，要推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。钟鼓楼区域化党建之所以能得到较快推动并取得明显成效，一个重要原因就是突出党组织统筹作用，联动多方力量，聚合区域各类资源，变“闲”为“用”、变“散”为“聚”，实现社会治理和服务的综合效益最大化。

　　（二）坚持组织联建“织密”网格

　　中共中央办公厅《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》指出，要充分发挥街道社区党组织领导作用，有机联结单位、行业及各领域党组织，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。作为功能性党委，钟鼓楼区域党委关键是抓住强有力的部门、强有力的支持、强有力的措施，让其发挥作用、解决问题、推进工作。

　　（三）坚持精准服务“赢得”民心

　　习近平总书记指出：“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”钟鼓楼区域以机关单位、在职党员和居民群众的双向需求为导向，摸清摸透“对方需要什么”“我能提供什么”，组织开展个性化、精细化的服务活动。

　　下一步，钟鼓楼区域党委将进一步扩展服务主体、创新服务载体，聚焦群众最急最难最盼的问题，通过线上线下广泛收集居民需求，引入各类专业服务团队，丰富社区网格化服务内容，把党的触角延伸到基层治理各个方面，把党组织和党员作用贯穿社会治理各个环节，实打实地解决联系服务群众“最后一公里”问题，不断增强党员群众对党的认同、对党的感情，筑牢执政之基。