“三链”融合 治在基层

　　【培训感言】

　　2019年8月，在中央组织部和民政部联合举办的全国城市基层党建引领基层治理培训示范班上培训一周，如回炉淬火、打磨新锻，感受有三：一是深感紧迫。授课老师规格高、站位高，授课方法深入浅出、灵活多样，课程安排紧凑有序、翔实丰富，解构了“社会治理重心在基层”的要义。蓝图已绘、方向已明，深感“不争朝夕、怎回江东”。二是耳目一新。“城市大脑”见证了“像绣花一样精细”的城市管理；“街乡吹哨、部门报到”的实践经验打破常规，凡此鲜活事例思路新方法新成效新，让人豁然开朗、深受启发。三是明确重点。回到基层要重点抓好：调整街道组织构架，打好引领治理的“主轴”；健全党建融合载体，着力构建共驻共建共享机制；发挥党建引领作用，确保党建服务精准化；加强党建工作项目化，推进基层党建精细化，不断提升工作水平。

　　【案例正文】

　　一、背景与问题

　　人民路街道位于咸阳市主城区核心位置，是市人大、市政府、市政协和秦都区委区政府所在地，也是传统的城市商圈，面积2.4平方公里，　13个社区，常住人口18760户约4.8万人。随着新型城市化进程的加快，城市基层党建和基层治理面临着许多新情况、新问题。一是零售等实体商业活力不足，传统实体商贸经济发展受到“互联网＋”、电商等新业态的冲击，缺乏市场竞争力，部分商铺门店闲置周期增长，零售商贸经济下滑风险增大。二是城市社会结构变化，主体利益诉求多元，矛盾冲突交织。区域内新旧小区并存，社会主体多样，需求层次不同，导致劳务纠纷、业委会物业矛盾、邻里纠纷等各种矛盾集中，时常发生群众越级、反复上访。三是城市居民精神文化需求增多，供给不足。公共活动场所建设相对滞后，居民群众精神文化生活形式单一，积极健康的生活方式引领作用发挥不够。

　　二、做法与成效

　　按照中央办公厅《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》和上海会议的总体部署，严格落实区委《关于以“三链”党建为抓手加强城市基层党的建设的实施方案》，街道党工委深入研判街道城市发展中出现的新情况、经济社会结构发生的新变化、群众对美好生活向往的新期盼，着眼强化街道党组织在城市基层的领导核心作用，结合当前城市中人与人的联系主要集中在创业发展、生活服务和兴趣爱好上的特点，依托“三个中心”（商圈党群服务中心、便民服务中心、文化活动中心）主阵地，推动将党组织和党员作用发挥在“三链”上，着力加强基层党组织在基层治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，以城市基层党建的“公转”，带动各领域党建的“自转”，以各领域党建的“自转”，促进城市基层党建的“公转”，实现城市基层党建水平和治理能力的有效提升。

　　（一）依托商圈党群服务中心，在“发展链”上促活力，党建引擎推动商贸经济高质量发展

　　一是组织覆盖强作用。以嘉惠商业区和人民路商圈等商贸业集中区域为重点，以商务楼宇和规模以上企业为支点，分别在嘉惠个体工商户协会、咸阳建筑装饰设计师协会等24个组织中成立了党支部，实现了城市党建触角在楼宇、市场、商圈的整体覆盖。积极发挥党组织在企业中凝聚人心、激发活力、引领发展的作用，通过大力开展“双培双带”（在企业中把优秀党员培养成党组织书记，把优秀员工培养成党员，党员带领员工能力提升，党组织带领企业发展壮大）活动，先后选配5名优秀党员到企业中担任党组织书记。组织开展“党员示范岗”创建和“做好自己向党员看齐”等主题活动，充分发挥党员在商企岗位上的先锋模范和示范带动作用，积极培养骨干人才，为企业发展聚心聚智聚力。

　　二是建好平台优功能。利用商业综合体楼顶花园，在人民路商圈建成4000平方米的商圈党群服务中心，设置党建、政务、读书培训、创业就业等11个功能机构和25个服务项目，积极搭建全市第一家城市商圈“政银企”联系交流平台和党建、政务服务主阵地。创新服务方式，分别在周一至周五设置了主题党日、金融服务、读书培训、联谊推介和志愿服务等五个主题日，以“我们有菜单、企业来点单，企业有需求、我们来帮助”的形式，为商圈企业提供定制服务，先后开展主题日活动30余场次，组织就业招聘会16场次，共接待服务咨询、业务办理约600人次。

　　三是党建联席共发展。成立了以招商银行、大唐购物中心、新华书店等37个党委（支部）为成员的商圈党建联盟，通过党建联盟牵线搭桥，把机关企事业单位、社会组织、社团组织、楼宇商圈等各类组织“跨界”融合起来，形成“一呼百应”的组织优势，合力解决企业发展中存在的党的建设相对薄弱、企业文化氛围不浓、优质资源难以共享、发展瓶颈无力破解等困难和问题。通过开展商圈联盟“银企对接会”、“政企座谈会”、“金融讲座”等活动，打破政企、商企之间的行业壁垒，促进行业联系，促成企业合作。

　　四是互促共赢显成效。一年来，通过党建引领、融合资源、主动服务，商圈引进耘锐通讯等成长型企业7家，伊真日用品商行等大个体18家，碧桂园等地产重点项目4个。社会消费品零售总额达到32.8亿元，增速5.5％；固定资产投资全年完成30.2亿元，同比增长209％，实现税收1.6亿元，商圈经济呈现出高质量发展态势。

　　（二）依托政务服务中心，“在服务链”上促和谐，满足群众需求提升居民“三感”

　　一是建好队伍强示范。按照行业类别分别组建了优化营商环境、健康医疗、法律服务等8支服务队伍，并成立了党小组，着力开展法律宣传、政策保障、社区义诊等系列活动，在服务一线建强战斗堡垒。

　　二是便民服务促高效。着力打造一站式高效便捷服务平台，先后建成了950平方米的街道便民服务中心和13个社区便民服务站，全面梳理“最多跑一次”事项29项，简化服务程序，减少办事流程，提高服务质量。

　　三是建强机制优服务。深入开展“五星级服务”社区创建活动，根据居民需求层次的不同，将居民分为五个类别，依托社区网格化管理服务机制，提供有针对性的服务。

　　四是多元解纷促和谐。创新推出“党建引领、诉源治理、多元解纷”的“12513”讼前调解机制，即“1”是成立1个法律服务党支部，“2”是实行调解案件街道、社区两级两轮调解，“5”是设立5个工作机构（1个街道法律服务工作站和4个社区法官工作室），“13”是建立13个社区调解员队伍，实现群众身边处处有“法”。

　　（三）依托文化活动中心，在“兴趣链”上促幸福，引领健康新生活

　　一是延伸触角强引领。结合城市中心区域人口密集、文化活动活跃的实际，大力在群众性兴趣组织中建立党组织，进一步扩大党组织在新领域的覆盖密度，先后成立“朗读者读书会”、“空竹协会”、“丝路雨舞蹈队”、“山丹丹合唱团”等兴趣链党小组11个。

　　二是多彩舞台展风姿。通过多方协调、整合资源，建成360平方米的街道综合文化活动中心，在群众身边打造了一个读书学习、文化娱乐的休闲乐园。先后扶持成立了秦腔、舞蹈、读书会等各类群众兴趣小组和文化社团组织42个，参与人员6000余人，让广大群众出门有组织、展示有舞台。

　　三是革命精神永传承。积极发挥退休老党员的兴趣特长，聘请26名退休党员干部组成“老党员义务宣讲团”，进校园、进社区，为广大儿童和青少年宣讲党史、军史、历史和革命先烈的英雄事迹，开展“长征故事”、“不忘初心、牢记使命”等主题宣讲活动60余场次，使革命红色基因在下一代中得到有效延续和传承。

　　四是文化感召增自信。通过开展“我们的节日”、“红色文艺轻骑兵”、“爱国电影进社区”等常态化节日庆祝和文艺服务活动，丰富社区文化生活，筑牢基层文化引领主阵地。通过培育“纺机物业读书会”、“嘉惠书法协会”等10个读书和书画兴趣组织，广泛开展读书分享、经典朗诵、书画展览等形式多样的文化活动，着力提升社区文化品位和居民文化素养，满足了广大居民新的更多需求，获得感和幸福感油然而生。

　　三、启示与展望

　　一是强化党建引领，是提升城市基层治理水平的核心。充分发挥街道党工委的政治引领作用，强化龙头带动，把党的建设贯穿基层治理始终，将基层党组织的触角充分延伸到基层治理的“神经末梢”，不断强化政治功能、提升组织力，实现组织功能、组织优势、组织力量最大化，推动自治法治德治相结合，通过有求必应、达到一呼百应。

　　二是强化为民服务，是提升城市基层治理水平的根本。围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题和人民群众最基本和日益增长的美好生活需求，不断创新创新服务方式、做实服务载体，通过“五星级服务”、“最多跑一次”、“网格化”模式，满足各类需求，提升办事效率，提供精准服务，推动党心民心“心心相印”。

　　三是强化资源融合，是提升城市基层治理水平的途径。充分发挥街道社区党组织领导核心作用，通过党建联席会、党建联盟等有效抓手，以“公转”带动“自转”，引导辖区内的各类党组织、群团组织和行业协会等突破条块约束和隶属壁垒，把不同行业的党组织联系在一起，打通资源共驻共享的渠道，变单打独斗为整体作战，找到最大公约数、画出最大同心圆，构建共建共治共享的治理格局，有效提升基层治理水平。

　　四是强化机制创新，是提升城市基层治理水平的保障。健全完善互联互动机制，加强党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，扎实开展党建引领、诉源治理、多元解纷“三三制”工作，推行“党委领导、政府主推、法院主办、多方参与”的基层矛盾纠纷化解工作新模式，确保基层治理常态推进、长效落实。