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党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》23.如何理解改进科技项目组织管理方式,实行“揭榜挂帅”等制度?

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  问:如何理解改进科技项目组织管理方式,实行“揭榜挂帅”等制度?

  答:《建议》提出:“改进科技项目组织管理方式,实行‘揭榜挂帅’等制度。”这是新时代对科技管理改革提出的新要求,其目的就是要建立既符合科技发展规律、又体现国家战略需求的科技项目组织管理新制度。对此,我们可从以下4个方面加深认识和理解。

  第一,实行“揭榜挂帅”等制度是新时代完善科技创新体制机制的必然要求。新时代,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,对提高科技创新供给能力、培育发展新动力提出了更新更高要求。国家科技计划项目是国家推动科学研究、解决经济社会发展和国家安全重大科技问题的重要手段。长期以来,国家科技项目主要采取组织专家编制指南、公开发布、竞争择优或定向委托的方式遴选承担团队。在项目形成、团队遴选、资金使用、考核评价等组织管理中,仍然实际存在战略目标聚焦不够、管理评价不科学、企业技术创新主体作用没有充分发挥、科研投入绩效不高等突出问题。需要通过加强需求导向和问题导向,深化科技项目管理改革,采取“揭榜挂帅”等新的制度,加快攻克关键核心技术,实现更多“从0到1”的突破,大力提高国家科技项目的创新供给能力。

  第二,要从国家紧迫需要和长远发展出发,建立需求导向和问题导向的项目形成机制。这是改进科技项目管理的首要任务。一是按照国家战略与安全、产业竞争力、重大民生需求确定科技攻关任务的优先顺序,强化政府在国家战略与安全方面自上而下的重大任务的顶层设计,紧紧围绕产业发展短板及战略必争领域,聚焦生命健康、环境保护等民生领域重大需求凝练任务。注重吸收企业参与项目设计,形成政府、科技界、产业界和用户多方参与的项目论证机制。二是注重从产业和社会发展实践中凝练应用研究任务,组织一线专家从现实需求中抽象出科学和技术问题。三是充分发挥科学家在基础研究选题中的作用,注重在新兴学科和交叉学科方向凝练科学问题,鼓励自由探索,建立非共识项目的专门安排机制。四是推动各类项目信息共享,加强基础研究和应用研究相互促进、有效衔接。

  第三,分类施策,改革完善项目组织实施方式。对国家战略与安全类项目,一般宜由国家战略科技力量牵头实施,统筹安排基础研究、应用研究和技术创新任务。对产业、工程类重大科技创新项目,宜建立企业牵头主导的科技攻关机制,支持龙头企业整合科研院所和高校力量形成创新联合体。对重大前沿、应用研究项目,宜通过择优委托国家实验室、国家重点实验室或研究机构牵头实施。对自由探索类的基础研究,一般采用开放竞争方式,择优遴选科学家和研究团队。同时,对国家重大项目应建立分级责任和契约机制,对前沿研究、基础研究和颠覆性技术创新还应建立容错机制,应建立科学的评价体系,鼓励科研人员潜心研究、大胆探索、挑战未知。

  第四,建立重点项目攻关“揭榜挂帅”制度。2016年4月,习近平总书记强调:“可以探索搞揭榜挂帅,把需要的关键核心技术项目张出榜来,英雄不论出处,谁有本事谁就揭榜。”2020年政府工作报告也提出,实行重点项目攻关“揭榜挂帅”。《建议》倡导的“揭榜挂帅”制度,主要是针对关键核心技术等重点攻关项目,要积极建立选贤任能、让能者脱颖而出的制度。要让“揭榜挂帅”制度落到实处,需要建立以需求为牵引、以能够解决问题为评价标准的新机制;需要打破繁文缛节、条条框框,破除科研“小圈子”和论资排辈,以更加开放的方式选拔有能力、有担当的团队承担任务;需要给予揭榜者充分信任和授权,明确激励机制和奖励机制,简政放权,建立服务于目标实现的管理方式和资金使用制度;需要明确目标责任、强化问责考核,体现“奖优罚劣”、“问责问效”,建立责权统一、激励和约束并重的管理机制。

学习贯彻十九届五中全会精神

发布时间:2020年12月08日 19:39      来源:学习出版社 打印

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