导读

在广泛关注之中,改革开放以来的第七轮国务院机构改革和职能转变方案2013年3月10日正式亮相。这次国务院机构改革,重点围绕转变职能和理顺职责关系,稳步推进大部门制改革,实行铁路政企分开,整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。[方案全文] [改革后组成部门一览][马凯作方案说明] [中编办答记者问] [2013年全国两会]

部委
主要职责
职能转变
内设机构
人员编制
其他事项
取消
下放
整合
加强
行政编制
领导配置
司局领导职数

国家卫生和计划
生育委员会

(正部级)

·负责起草卫生和计划生育、中医药事业发展的法律法规草案,拟订政策规划,制定部门规章、标准和技术规范等十八项
5项
5项
3项
4项
21个
545名
1正4副
78名
·管理国家中医药管理局;指导中国计划生育协会的业务工作。[详细]

国家新闻出版
广电总局

(正部级)

·负责起草新闻出版广播影视和著作权管理的法律法规草案,制定部门规章、政策、行业标准并组织实施和监督检查等十三项
20项
7项
 
7项
22个
508名
1正4副
77名
·国家新闻出版广电总局加挂国家版权局牌子,在著作权管理上,以国家版权局名义行使职权。[详细]
国家食品药品
监督管理总局

(正部级)
·负责制定食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理的稽查制度并组织实施,组织查处重大违法行为。建立问题产品召回和处置制度并监督实施等十项
5项
6项
5项
4项
17个
345名
1正4副
60名
·国家食药监管总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。[详细]
国家能源局
(副部级)
·负责起草能源发展和有关监督管理的法律法规送审稿和规章,拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策,推进能源体制改革等十二项
8项
1项
 
3项
12个
240名
1正4副
42名
·原电监会设立的6个电力区域监管局以及12个电力监管专员办公室,划给国家能源局实行垂直管理,核定行政编制500名。[详细]
国家海洋局
(副部级)
·负责起草内海、领海、毗连区、专属经济区、大陆架及其他海域涉及海域使用、海洋生态环境保护、海洋科学调查、海岛保护等法律法规、规章草案等十项
5项
1项
 
2项
11个
372名
1正4副
44名
·设置国家海洋局北海分局、东海分局、南海分局,履行所辖海域海洋监督管理和维权执法职责。[详细]
国家铁路局
(副部级)
·起草铁路监督管理的法律法规、规章草案,参与研究铁路发展规划、政策和体制改革工作,组织拟订铁路技术标准并监督实施等六项
15项
 
 
3项
7个
130名
1正4副
23名
·设沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州7个地区铁路监督管理局。[详细]
国务院六个方面转变职能
一、充分发挥市场在资源配置中的基础性作用

通过减少投资项目审批、生产经营活动审批事项等,逐步改革工商登记制度,从体制机制上最大限度地给各类市场主体松绑,激发企业和个人创业的积极性。 [详细]
二、发挥社会力量在管理社会事务中的作用

通过逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩,重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类等社会组织,建立健全统一登记、各司其职的社会组织管理体制等措施。 [详细]
三、充分发挥中央和地方两个积极性

通过下放投资审批事项、下放生产经营活动审批事项、减少专项转移支付等措施,更好地发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势。 [详细]
 

四、优化职能配置

提出三方面整合重点,包括整合房屋登记等职责,整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责,分别由一个部门承担;整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构;整合建立统一规范的公共资源交易平台、信用信息平台等。 [详细]

五、改善和加强宏观管理

改善和加强宏观管理,包括强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能;加强社会管理能力建设,创新社会管理方式;国务院各部门加强自身改革,大力推进本系统改革。 [详细]

六、加强制度建设和依法行政

通过建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度等措施,加强基础性制度建设;通过完善依法行政的制度、健全科学民主依法决策机制、建立决策评估和纠错制度、严格依照法定权限和程序履行职责、建立健全各项监督制度等措施。 [详细]

国务院机构改革和职能转变方案

(一)实行铁路政企分开

    为推动铁路建设和运营健康可持续发展,保障铁路运营秩序和安全,促进各种交通运输方式相互衔接,实行铁路政企分开,完善综合交通运输体系。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展,加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责,负责拟订铁路技术标准,监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责,负责铁路运输统一调度指挥,经营铁路客货运输业务,承担专运、特运任务,负责铁路建设,承担铁路安全生产主体责任等。

(二)组建国家卫生和计划生育委员会

    为更好地坚持计划生育的基本国策,加强医疗卫生工作,深化医药卫生体制改革,优化配置医疗卫生和计划生育服务资源,提高出生人口素质和人民健康水平,将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合,组建国家卫生和计划生育委员会。主要职责是,统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置,组织制定国家基本药物制度,拟订计划生育政策,监督管理公共卫生和医疗服务,负责计划生育管理和服务工作等。

(三)组建国家食品药品监督管理总局

    为加强食品药品监督管理,提高食品药品安全质量水平,将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合,组建国家食品药品监督管理总局。

(四)组建国家新闻出版广电总局

    为进一步推进文化体制改革,统筹新闻出版广播影视资源,将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合,组建国家新闻出版广电总局。主要职责是,统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展,监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量,负责著作权管理等。国家新闻出版广电总局加挂国家版权局牌子。

(五)重新组建国家海洋局

    为推进海上统一执法,提高执法效能,将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合,重新组建国家海洋局,由国土资源部管理。主要职责是,拟订海洋发展规划,实施海上维权执法,监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法,接受公安部业务指导。

(六)重新组建国家能源局

    为统筹推进能源发展和改革,加强能源监督管理,将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合,重新组建国家能源局,由国家发展和改革委员会管理。主要职责是,拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策,研究提出能源体制改革建议,负责能源监督管理等。

(一)减少和下放投资审批事项

    除涉及国家安全、公共安全等重大项目外,按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,最大限度地缩小审批、核准、备案范围,切实落实企业和个人投资自主权。抓紧修订政府核准投资项目目录。

(二)减少和下放生产经营活动审批事项

    按照市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决的事项不设立审批的原则,最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可,最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。

(三)减少资质资格许可和认定

    除依照行政许可法要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质资格许可外,其他资质资格许可一律予以取消。

(四)减少专项转移支付和收费

    完善财政转移支付制度,大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目,增加一般性转移支付规模和比例。

(五)减少部门职责交叉和分散

    最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责,理顺部门职责关系。房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责,城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等,分别整合由一个部门承担。

(六)改革工商登记制度

    对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项,除涉及国家安全、公民生命财产安全等外,不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度,商事主体向工商部门申请登记,取得营业执照后即可从事一般生产经营活动;对从事需要许可的生产经营活动,持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。将注册资本实缴登记制改为认缴登记制,并放宽工商登记其他条件。

(七)改革社会组织管理制度

    加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩,强化行业自律,使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。

(八)改善和加强宏观管理

    强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能。

(九)加强基础性制度建设

    推进国务院组织机构、职能配置、运行方式法治化。加强政务诚信制度建设。

(十)加强依法行政

    快法治政府建设。完善依法行政的制度,提高制度质量。健全科学民主依法决策机制,建立决策后评估和纠错制度。