导读

  党的十八届三中全会2013年11月9日至12日在北京举行。为期4天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。[十八届三中全会回顾] [视频回放]

公报解读 [公报全文]

权威解读

中央精神

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》解读
重大意义和指导思想
◆ 重大意义
改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色。
◆ 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。
◆ 改革重点
经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
◆ 改革时间表
到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,完成本决定提出的改革任务。

《决议》内容涵盖15个领域
◆ 坚持和完善基本经济制度
完善产权保护制度。
公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。

积极发展混合所有制经济。
完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生。

推动国有企业完善现代企业制度。
支持非公有制经济健康发展。
◆ 加快完善现代市场体系
建立公平开放透明的市场规则。
完善主要由市场决定价格的机制。
凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。

建立城乡统一的建设用地市场。
缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

完善金融市场体系。 允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。
深化科技体制改革。
提高中青年人才比例,实行院士退休和退出制度。

◆ 加快转变政府职能
健全宏观调控体系。
全面正确履行政府职能。
推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,创造条件,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。

优化政府组织结构。
严格控制机构编制,严格按规定职数配备领导干部,减少机构数量和领导职数,严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。

◆ 深化财税体制改革
改进预算管理制度。
完善税收制度。
建立事权和支出责任相适应的制度。
适度加强中央事权和支出责任,国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权。

◆ 健全城乡发展一体化体制机制
加快构建新型农业经营体系。
赋予农民更多财产权利。
建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
完善城镇化健康发展体制机制。
加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。

◆ 构建开放型经济新体制
放宽投资准入。
加快自由贸易区建设。
扩大内陆沿边开放。
◆ 加强社会主义民主政治制度建设
推动人民代表大会制度与时俱进。
推进协商民主广泛多层制度化发展。
发展基层民主。
◆ 推进法治中国建设
维护宪法法律权威。
任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权,一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

深化行政执法体制改革。
确保依法独立公正行使审判权检察权。
推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度,保证国家法律统一正确实施。

健全司法权力运行机制。
完善人权司法保障制度。
废止劳动教养制度,完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律,健全社区矫正制度。

◆ 强化权力运行制约和监督体系
形成科学有效的权力制约和协调机制。
加强反腐败体制机制创新和制度保障。
全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理。

健全改进作风常态化制度。
规范并严格执行领导干部工作生活保障制度,探索实行官邸制。

◆ 推进文化体制机制创新
完善文化管理体制。
建立健全现代文化市场体系。
构建现代公共文化服务体系。
提高文化开放水平。
◆ 推进社会事业改革创新
深化教育领域综合改革。
推进考试招生制度改革,探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制。

健全促进就业创业体制机制。
形成合理有序的收入分配格局。
建立更加公平可持续的社会保障制度。
深化医药卫生体制改革。
取消以药补医,理顺医药价格,建立科学补偿机制。改革医保支付方式,健全全民医保体系。允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

◆ 创新社会治理体制
改进社会治理方式。
激发社会组织活力。
创新有效预防和化解社会矛盾体制。
改革信访工作制度,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。

健全公共安全体系。
设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。

◆ 加快生态文明制度建设
健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。
划定生态保护红线。
实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。
改革生态环境保护管理体制。
◆ 深化国防和军队改革
深化军队体制编制调整改革。
推进军队政策制度调整改革。
推动军民融合深度发展。
◆ 加强和改善党对全面深化改革的领导
成立全面深化改革领导小组。
中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

全面深化改革需要有力的组织保证和人才支撑。
要坚持党的群众路线,建立社会参与机制。
权威解读
中央宣讲团活动(按时间顺序)

网友“上水无言”:

“回顾1978年改革开放以来的成果,我们就能预想到,新一轮的全面改革必将清除社会上那些不利于全民发展的因素,创造出更多有利于缩小城乡差距、贫富差距,有利于促进社会公平正义的条件。”

聚焦改革
历届三中全会
主要内容
会议成果

十七届三中全会
(2008年10月9日-12日)

通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,提出加强农村制度建设;积极发展现代农业,提高农业综合生产能力;加快发展农村公共事业。

通过《中共中央关于推荐农村改革发展若干重大问题的决定》

十六届三中全会
(2003年10月11日-14日)

通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出鼓励非公有制经济发展、国企改革、转变政府职能、建立现代产权制度等。

通过《中共中央关于完善社会主义经济体制若干问题的决定》

十五届三中全会
(1998年10月12日-14日)

通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》。提出坚持以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制。

通过《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》

十四届三中全会
(1993年11月11日-14日)

制定了社会主义市场经济体制的基本框架,提出包括建立现代企业制度、深化农村经济体制改革和扩大对外开放等政策方向。

通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》

十三届三中全会
(1988年9月26日-30日)

通过了《关于价格、工资改革的初步方案》,确定治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针。这次会议为进一步深化经济改革扫清了道路。

通过《关于价格、工资改革的初步方案》《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》

十二届三中全会
(1984年10月20日)

通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》,规定了改革的方向、性质、任务和方针政策,是指导中国经济体制改革的纲领性文件。

通过《中共中央关于经济体制改革的决定》

十一届三中全会
(1978年12月18日-22日)

全会确定了解放思想、实事求是、团结一致向前看的指导方针;作出把工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的决策。

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