江西:加强干部队伍建设 推进组织工作发展

嘉宾:江西省委常委、组织部长莫建成

提要:莫建成做客共产党员网,向广大网民详细介绍了江西如何以改革创新精神加强领导班子和干部队伍建设,推进组织工作新发展的有关情况,并着重讲述了江西在选拔年轻干部方面的各项举措,分享组织工作经验。

莫建成访谈实录
  • 采取四大举措 加强领导班子建设


    主持人:各位网友,大家好,这里是共产党员网“高端访谈”节目现场,今天我们邀请到的是江西省委常委、组织部长莫建成。莫部长,您好,欢迎您来到共产党员网接受我们的访谈,并且回答网友们提出的一些问题。我们知道,近几年,江西在加强领导班子和干部队伍建设方面采取了一系列的措施,取得了明显的成效。请莫部长简要地介绍一下江西在加强领导班子和干部队伍建设方面的主要特点。

    莫部长:好,很高兴有机会和大家就新形势下加强领导班子和干部队伍建设的问题进行一些探讨。我们要感谢共产党员网和广大网友对我们江西组织工作的关心和支持。大家都知道,加强领导班子和干部队伍建设是推进党的建设新的伟大工程的一个关键性的工程,这些年,我们把领导班子建设放在一个突出的位置来抓。

    一个是把领导班子建设作为一盘棋来考虑,精心地组织,周密地谋划,使我们思想、组织、作风、反腐倡廉以及制度等各个环节和全过程能够相互促进、整体推进;

    二是把领导班子建设作为一个课堂来建设,我们主要是依托江西这个丰富的红色资源,以理想信念教育为核心,以提升干部领导科学发展能力为重点,探索新形式下加强领导干部教育培训的新路子,形成一个“缺什么补什么”、“干什么学什么”的大规模的培训干部的一个新的格局;

    三是把领导班子建设作为一场硬仗来打,我们这些年集中出台了一些深化干部人事制度改革的新的举措,也取得了一些制度成果和实践成果,比如竞争性选拔用人已经成为我们省选拔干部、任用干部的一个主要方式,干部工作的民主程度和选人用人的公信度也得到了进一步的提高;

    四是把领导班子建设作为一项工程来抓,按照党章要求,党要管党、从严治党,在制度建设上下功夫,不断地推进干部工作制度化、规范化、程序化,对干部严格要求、严格管理、严格监督,形成用制度管人、管事、管权这样一个好的局面。

  • 干部人事制度 坚持“四个注重”


    主持人:近几年来,中央在深化干部人事制度改革方面出台了很多新的举措,江西这方面也是加大了力度,加快了步伐,有了新的突破,近几年江西干部人事制度改革进展的情况如何?

    莫部长:大家知道深化干部人事制度改革是加强领导班子和干部队伍建设的一个治本之策。中央《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》已经颁发了,我们以此为契机,以提高选人用人公信度为目标,大力地推进干部人事制度改革,以重点突破来带动全局发展、以项目来促进全面的发展、以规模出效益,使干部人事制度有了一些突破,也取得了一些成果,也受到了广大干部群众的肯定,主要是“四个注重”:

    一个是注重整体部署。中央《改革规划纲要》下发以后,我们省里头及时地举办了专题的培训班,市、县和我们厅、局有关部门的负责同志都参加了集中的培训。建立了干部人事制度改革的联席会议制度,对于干部人事制度改革过程当中遇到的一些问题进行研究和协调,营造一个深化干部人事制度改革的良好的社会氛围。

    二是注重重点突破。近年来我们集中推出了10项干部人事制度改革措施,也有的媒体说是“江西干部人事制度改革的组合拳”。进一步加大竞争性选拔干部的力度。省、市、县三级联动,竞争性选拔干部达到了五千三百多名,综合运用公推公选、公推比选、公推竞职等方式在系统内选拔了干部四千多名,这是第一。第二,进一步加大干部交流工作的力度。全省纵向、横向结合,交流县处以上干部一千五百多名,这个也覆盖了党政干部、企事业领导和高校领导人员。第三是建立完善基层一线培养选拔干部的工作链条。在全省选拔了114名乡、镇(街道)党政正职到省市机关任职,从省直单位选派一批年轻的干部到县、市、区,到乡镇去担任党政副职,使其能够有一些基层的工作阅历。第四就是运用干部考核评价的“一个意见、三个办法”,对县以上领导班子和领导干部连续几年进行年度的考核,对考核当中认定较差的领导班子和基本称职的领导干部进行诫勉谈话和调整。

    三是注重制度建设。立足当前,着眼长远,我们先后出台了《关于规范干部选拔任用提名工作的意见》、《关于党委(党组)决定干部任免实行票决制的暂行办法》、《江西省干部工作信息公开暂行办法》等13个规范性的文件。

    第四个是注重舆论的引导。发挥党报、党刊、电台、电视台、互联网的一些新媒体的舆论导向作用,宣传深化干部人事制度改革的政策、措施和一些方法、步骤。省委和省委组织部都建立了新闻发言(人)制度。我们省委组织部先后3次就深化干部人事制度改革,邀请中央驻赣新闻媒体以及省主要媒体进行情况通报,也组织中央和省级媒体对干部人事制度改革进行深度的采访和报道,使整个干部人事制度改革推进能够在一个良好的氛围当中进行。

  • 创新换届选举 积累成功经验


    主持人:去年是全国省区市党委集中换届年,江西在换届中,采取了新的思路和办法进行换届,探索积累了成功经验和做法,得到了中组部的充分肯定,得到了广大干部群众的赞许,在这想请莫部长为我们介绍一下江西换届工作的有关情况。

    莫部长:去年是我们省、市、县、乡集中换届之年,我们想把市、县、乡换届领导班子的建设作为一个中继站,按照事业发展的需要选干部、配班子,使领导班子建设服从服务于我们的中心工作、党的事业。上次我们换届的时候,市、县(市、区)党委换届和人大、政府、政协换届不同步,包括乡镇一级,这在一定程度上会造成换届周期长、干部思想波动周期也长(的情况),针对这样一个情况,我们在深入调查研究的基础上采取了市、县、乡“四套班子换届同步统筹、干部人事安排上下联动”的办法,市、县、乡党委换届与人大、政府、政协换届在我们省首次同步进行,确实有效地解决了换届的“时间差”和干部变动频繁的问题,大致以往要两年搞完的换届,我们这次一年就顺利完成,而且实际效果呢,全省100个县(市、区)、1400个乡镇没有一个县、乡党政正职因上一级换届人选的变化而引起变化,也没有因为换届影响正常的工作。通过集中换届,使市、县、乡领导班子建设也得到了进一步加强,能力进一步提升,结构也进一步优化。比如像我们市、县、乡党政领导班子成员大学本科以上学历的占到了95.4%、98%和83.8%,也形成了50岁、40岁左右、35岁左右干部为主体的梯次配备。干部群众对这次换届工作普遍还是满意的。特别是在换届当中,为了围绕中心、服务发展,我们有意识地选配了一批年纪比较轻,懂得工业化、城镇化的一批年轻干部充实到市、县、乡领导班子当中去。

  • 坚持改革创新 激发干部活力


    主持人:莫部长,去年的换届,各地都有一些好的做法和经验,和全国别的省区市相比较,您觉得江西这次换届在选干部、配班子方面有什么特点?

    莫部长:在去年的换届当中,我们总的考虑是要以改革创新的精神,按照民主、公开、竞争、择优的原则,把班子选优配强,目的是有效地激发干部队伍的生机和活力,主要做法有以下几个方面:

    一个是抓住关键环节,扩大干部任用中的民主。进一步规范提名,对新提名进市、县、乡领导班子的人选,在领导干部大会全额定向推荐的基础上,还要采取党委全委扩大会二次署名推荐,得票率低于50%的,不作为提名人选,原班子达不到60%的,要视情况进行调整和交流。乡镇党代表的提名,普遍采取组织提名推荐、党员民主推荐、党员个人自荐这样一个方式产生初步人选。改进候选人的介绍方式,在乡镇党委换届选举当中,普遍实行公开竞职陈述,增强代表对候选人的认识和了解,让代表投票有情可考、有据可依。全部实行差额推荐、差额酝酿、差额考察,市、县党委委员、候补委员和乡镇党委委员候选人的差额比例,分别不低于13%和20%,还在部分市实行了差额票决的试点工作。

    二是突出重点岗位,切实选优配强党政正职。采取“全委扩大会议、省委全委(会)两轮推荐,省委常委会、省委全委会两次票决”的方式选拔了11名设区市党政正职。这次“两轮推荐、两轮票决”,呈现了干部选拔视野宽、民主参与覆盖面广、全程比选竞争性强的特点,也确实产生了一定的社会影响。从目前情况看,新一届的市、县、乡党政正职平均年龄49岁、45岁、37岁左右,普遍具有大专以上学历,基本都具备基层工作经历,并且干部群众公认度也比较高,特别是结合近两年的实绩考核,那些业绩比较突出的。

    三是重视基层的导向,拓宽换届人选来源渠道。在乡这一级,由于非公务员身份的限制,乡镇事业编制人员、优秀的村党支部书记和大学生村官中在出路上也面临着“天花板”这个现象,一定程度上会影响他们扎根基层、干事创业的积极性。针对这种情况,我们在乡镇换届工作当中,根据乡镇领导班子换届的需要,在广泛征求意见的基础上,采取公开竞争方式选拔了五百多名优秀的乡镇事业编制干部、优秀的村党支部书记、大学生村官进入了乡镇领导班子,拓宽了基层干部来源,也改善了乡镇班子的结构,目的是激发基层干部创业干事的积极性,这个也得到了各方面的好评。

    四是创新方式方法,改进干部考察工作。在坚持完善考察预告、考察对象公示、差额考察、延伸考察等制度的同时,积极探索体现科学发展要求的考察方法,提高考察工作的准确性和公信度。对考察对象实行“立体聚焦式”的考察,主要是重点岗位,比如说县市委书记、县区长。把基层群众的评议意见、部门的评价意见、上级考核的意见、纪检机关的意见、关键时刻表现、平时表现以及年度考核等方面的情况综合起来,构建“六点合一”的体系,形成对干部全面准确客观的评价;推行实绩公示制度,我们在县、乡两级领导班子及成员、以及拟提拔任用的考察对象都实行了实绩公示,意思就是把成绩晒一晒,让群众评一评;同时试行德行专项的考察,重点围绕干部政治品质、道德品质两个方面来进行严格的考察,对反映的问题及时进行核实,以防止“带病提拔”、“带病上岗”。

    五是坚持惩防并重,坚持以铁的手腕来保证换届的风清气正。我们全省普遍采取召开专题民主生活会、组织专题培训、开展谈心谈话、签订承诺书等一系列方式,深入开展严肃换届纪律的教育。全省去年换届当中派出800多个换届工作督查组,开展定期集中督查和不定期的日常督查,加强对换届工作的全程监督和督导。我们在换届期间,受理和查办违反换届纪律的问题也绝不手软,全省市县领导班子换届期间我们发放了换届风气测评表,达到36万多份,评价“很好”和“好”的达到了98.96%。当时中纪委、中组部派出的指导组进行“回头看”的时候对我们进行了检查测评,主要的一些指标都达到了99.6%的这样一个好成绩,广大干部群众对这次换届风气还是基本满意的。

  • 落实科学发展观 提升科学化水平


    主持人:莫部长,有一位网友说,部长到江西来履职以后,一直强调组织部门要善谋第一要务,但是呢,组织部门不是经济工作部门,没有具体的经济工作任务和指标,那么组织部门如何发挥在第一要务中的作用呢?

    组织部门也要出先进生产力、出社会稳定、出群众满意度、出干部的积极性、出风清气正。组织工作是围绕和服务中心的,组织部门落实科学发展观、提高科学化水平也是一个新课题。江西是一个经济欠发达省份,我们全省的人均生产总值在全国还处在后列。比如说,做大经济总量、提升发展的质量仍然是我们省经济发展的主要任务。组织工作也不能脱离这个中心工作。

    近些年来,我们围绕着经济建设主战场选干部、配班子、聚人才,切实把人才资源转化为发展资源,把干部的优势和组织工作的优势转化为发展的优势,实现组织工作与党的中心工作的“深度融合”。一方面,我们想要紧扣经济发展的需求,坚持重大战略超前培训、重大任务抓紧培训、重大部署及时培训、重点对象重点培训,来提高领导干部推进科学发展的能力。近年来,我们与德国联邦环境部合作开展为期三年的“环境和气候课题领导能力培训”,我们培训了县以上,主要还是厅级领导干部300多人次,我们还举办了4期领导干部金融知识专题培训班,有9批领导干部赴新加坡参加“推进新型城镇化”专题的研讨班。另外一方面,我们坚持把科学发展这个主题贯穿于组织工作、干部工作、人才工作的始终。注重选拔熟悉经济、善于管理、发展有方的干部进入领导班子。应该说这次省、市、县、乡换届是一个契机,所以我们抓住这个契机,明确要求市、县党政正职至少要有一名是长期从事经济工作的经济能手。针对我们江西欠发达,工业比重偏低的这样一个实际,这次换届当中市县两级主管工业的(人员)大多安排到党政交叉任职。省直单位、国有企业、科研院所也选拔了一大批懂现代金融、项目运作、城市建设和管理、现代农业、科技协同创新等方面的一些领导干部进入班子,增强领导和推动科学发展的整体能力。

    我们省第十三次党代会提出建设富裕和谐秀美江西的总目标。今年以来,省委、省政府相继制定了打造南昌核心增长极、推进九江沿江开放开发等一些重大决策,进一步强化鄱阳湖生态经济区的龙头地位,特别是中央关心赣南等原中央苏区的振兴,形成了国务院振兴的规划和意见,这样我们就初步形成了南北两大国家战略呼应、东西两翼各具特色、多极竞相发展的一个新格局。从前三个季度实际效果看,面对外需疲软以及内需收缩这样的双重压力,国内外经济增速普遍下滑的形势下,我们全省上下牢牢把握“稳中求进”的总基调,坚持把稳增长、调结构、抓改革、优生态、惠民生、促和谐几个重点有机地结合起来,全省经济社会发展应该还是继续保持了一个较好较快的发展势头,多项主要经济指标以及发展势头都还比较好。这些得益于中央对老区的关心和省委省政府的正确领导,也是我们全省上下干部群众共同努力的结果。这也对我们组织工作提出了一个新的更高的要求。如何围绕重大发展战略抓干部调配、人才配置、队伍建设等等,如何找准我们组织工作推动经济发展的切入点、结合点、着力点,这些都是我们要进一步研究解决好的一些重大问题。

  • 坚定理想信念,一靠教育二靠制度


    主持人:莫部长,很多调研分析表明,现在我们有一些领导干部,年纪比较轻、学历又比较高、知识水平也很丰富,但是在坚定理想信念方面普遍还有所欠缺。江西是红色资源大省,在加强领导干部的理想信念教育方面有着独特的经验,请莫部长为我们介绍一下。

    莫部长:理想信念是党魂,是领导干部为政之魂。对一个党、一个班子来说,缺乏信仰就没有生命力。前不久中央电视台播出的《信仰》纪录片之所以引起全国的高度关注和热烈讨论,这从一个方面说明人们对信仰的崇敬和渴求。我们认为,抓领导班子思想政治建设,核心还是抓理想信念教育。客观地讲,有理想信念的概念不难,难就难在长期坚持、毫不动摇,能够成为一个政党一个党员领导干部永久的追求和思想的自觉。

    坚定理想信念,一靠教育,二靠制度。

    大家都知道,江西是红色资源大省,井冈山精神是我们共产党的精神家园,在理想信念教育方面有着得天独厚的资源优势和地缘优势。我们把干部理想信念教育作为干部教育培训的重点,重点挖掘红色资源内涵,整合各种有效的资源,通过在全省党员干部当中开展主题教育活动、在党校开设专题的培训班、在红色遗址进行体验学习等一些方式,让学员“零距离”感受历史、“零心态”地进入角色、“零障碍”地感化思想,也取得了一定的成效。比如像我们去年换届,我们在井冈山举办了拟提拔干部理想信念专题培训班,以保证换届选举的风清气正,提高干部的履职尽责的能力。我们新的市、县、乡领导班子产生之后,各级领导班子都把上井冈山接受理想信念教育作为“第一课堂”。特别值得一提的是,我们还按照中组部李源潮部长的要求,“要把理想信念教育办成最有影响的特色课”的要求,把我们江西干部学院作为创新理想信念教育的实验田和示范点,我们相继开发了 “井冈山精神代代相传”互动式教学课程、“追忆前辈的人生坐标”、“红色故事汇”、“红色拓展训练”体验式教学课程等一些品牌课程,三年以来我们办了超过1000多期的培训班,培训全国各地的学员近6万多人,这种比较新的寻根式、陪伴式教学理念和培训模式也受到了广大学员的赞扬和肯定。前不久,中组部还邀请了我们江西干部学院在部机关进行了“井冈山精神代代相传”互动式教学,得到了部机关干部广泛的好评。

    同时,我们强化制度规范,使坚定理想信念成为领导干部的日常功课,这是坚定理想信念的一条重要经验和途径。今年我们江西省委还出台了《关于进一步加强党政领导班子建设的意见》,把理想信念教育贯穿领导班子思想政治建设的始终,明确规定每届任期内至少要开展一次以弘扬井冈山精神为重点的集中学习教育活动;定期举办领导干部坚定理想信念的专题培训和教育;每年我们都组织优秀的中青年后备干部和乡镇(街道)党委书记开展集中专题培训教育,我们计划五年内完成对全省县处级以上领导干部理想信念专题教育的集中轮训;同时我们进一步落实干部的谈心谈话制度,不仅要谈发展、谈民生,还要谈思想、谈信仰,推动领导干部经常自省式的信仰思考和研究,经常擦拭信仰之灯。我们还将在规范制度上多下一些功夫,加强对干部德的考核,通过一些有效的措施,使坚定理想信念成为领导干部的情感和自觉,使那些丧失信仰者能够丧失在党的资格、丧失做领导的资格。

  • 选拔年轻干部 注重德才标准


    主持人:这可能是一位年轻的网友,他十分关心青年干部的培养,我们知道干部队伍新老交替与合作是一个永无完结的历史过程,培养选拔年轻干部工作是党的建设和组织工作的一个重要的任务。江西是怎么抓青年干部队伍建设的呢?

    莫部长:年轻干部的培养选拔,事关我们党的事业薪火相传,事关党和国家的长治久安。我们坚持把年轻干部的选拔培养作为一项基础性、战略性的工程来抓,在年轻干部的选拔培养上更加注重德才标准,更加注重从严管理,更加注重基层锻炼,更加注重群众公认。这些年,我们采取“上挂、下派、外转、内轮”等一些办法,加大对基层选拔优秀年轻干部的力度,把有发展潜力的年轻干部派往条件艰苦的困难地区、关键岗位进行锻炼,增强经历、阅历和实践工作的能力。

    近两年,我们公开选拔了1058名副厅级后备干部,先后选派600多人到中央国家机关、发达省市挂职锻炼,选派近200名省直年轻的处级干部到县(市、区)和工业园区挂职锻炼,还选派近100名年轻干部到省委省政府信访局去锻炼。这次换届当中,我们还注意把一些优秀的年轻干部推到重要的岗位,给他们压担子,促进他们健康发展。近两年,我们曾两次在全省公开选拔了35岁左右的副厅级干部近40名,根据入闱人选的工作经历和特点,本着“缺什么、补什么”的原则,先把他们安排到基层,比如说县一级、乡一级、工业园区进行为期1年的挂职锻炼。然后再根据他们的实际工作经历,以及岗位需求,再作一些对应的安排。

  • 用铁的手段整治选人用人不正之风


    主持人:莫部长,现在社会上普遍对用人上的不正之风不满,作为组织部门来讲,怎样整治用人上的不正之风,营造风清气正的选人用人环境?

    莫部长:组织部门无疑是党管干部的职能部门,选贤任能是我们的职责所在。刚才您说社会上对选人用人不正之风有不满意的地方,我想这也是能够理解的。实际上,对用人选人不正之风的不满,其本身就是一种正气,也是我们组织部门在选人用人上值得研究,值得下功夫、下力量,出重拳来解决的重大问题。但是这里,我还是想强调一下,我认为,我们总体上在选人用人的环境上还是好的,可能或者只是某些人、某些方面的问题,对不正之风,我们还是一直保持这种高压的态势,用中央领导的话讲,用铁的手段整治选人用人的不正之风,决不姑息,要在全党营造一个公开公正公平的一个用人环境。

    这些年从全国也好,从省里头也好,也都采取了多种多样的形式,像我们省,一是采取深入(抓好)四项监督制度。在全省范围内组织开展了专题学习、专题谈心谈话、专题剖析和专项检查四个专项活动,对一些典型的用人不正之风的案例作了一些综合分析。全省各地共举办四项监督制度培训班300多期,培训人数达到5万多人次,对2万多干部进行了四项监督制度的知识测试。对组织工作满意度,民意调查,干部选拔任用工作“一报告三评议”的结果,排名为后三分之一的市、县(市、区)和省直厅局单位、省直高校专门下发了专题整改通知书,要求他们进行深入地剖析、认真地整改。

    二是加强制度建设,不断地完善和健全干部监督工作机制。我们也专门制定下发了党政领导干部选拔任用工作责任追究、党政领导干部选拔任用工作全程记实、拟提拔人选廉政报告等几个实施办法,以此来推进干部选拔任用监督制度链的健全。同时,我们还下发了《关于规范县委权力公开透明运行的意见》,这也是个试行,加强了对县委书记,这个重要岗位,权力运行和关键岗位干部的重点管理和监督。

    三是强化督促检查,要始终保持整治用人上不正之风的高压态势。开展《干部任用条例》和有关规定贯彻执行情况的集中检查、干部工作中有关违规行为的清理纠正、干部选拔任用工作中行贿受贿行为专项整治活动、组织工作满意度民意调查等活动,还构建了一个信访举报、电话举报、网上举报“三位一体”的举报平台和渠道,来发挥新闻媒体的舆论监督作用。

    当然,我们也要看到,与不正之风的斗争,特别是选人用人上的不正之风的斗争,是一场持久战,也是一场硬仗,我们组织部门将和有关部门乃至全社会一道,切实履行好职能,也希望全社会都能够参与进来,和我们一起打赢这场硬仗。

  • 以改革创新精神 加强领导班子和干部队伍建设


    主持人:刚才听了莫部长的介绍,我们感到江西在加强领导班子和干部队伍建设方面确实做了很多富有成效的工作,也取得了很大的成绩,下一步,江西将如何进一步加强党政领导班子建设?

    莫部长:换届以后,省委就提出,要把领导班子建设的中心放到思想政治建设和能力建设上来,针对换届后领导班子的新情况、新特点,着力从制度建设入手,积极探索领导班子思想政治建设和能力建设的新途径新方法。

    今年年初,省委制定了《关于进一步加强党政领导班子建设的意见》,进一步地明确了领导班子建设的目标任务、措施要求,对一些制度进行了健全和完善。

    一是,健全和完善了理论学习制度。

    二是,健全和完善了民主集中制度。

    三是,完善干部选拔任用制度。

    四是,建立完善领导干部联系群众制度。

    五是,加强党政领导班子和领导干部年度考核。

    总的来说,加强领导班子建设和干部队伍建设是一项带有根本性、全局性、长远性的一个重大课题,也是我们常抓常新的一个课题,我们既要继续弘扬以往我们一些的好传统、好作风,也要根据时代发展的需要和干部工作的实际,以改革创新的精神,坚持与时俱进,锐意进取,敢于破解难题,善于把握规律,把领导班子和干部队伍建设提高到一个新的水平。谢谢大家。谢谢网友。

    主持人:好的,非常感谢省委常委、组织部长莫建成接受我们高端访谈节目的采访。

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