权威论坛：为人类和平与发展的崇高事业不懈努力

　　图为比利时王储菲利普（右二）在第九十届布鲁塞尔车展期间参观沃尔沃轿车展台。他曾代表比利时国王向吉利集团授予比利时最高国家荣誉勋章，以表彰吉利在成功运营沃尔沃的过程中为比利时经济社会作出的贡献。新华社发

　　2011年5月1日，中国医疗队在马达加斯加举行大型义诊活动。图为义诊活动现场。外交部供图

　　十八大报告（以下简称“报告”）指出：十七大以来的5年，中国的“外交工作取得新成就”。在报告全文中存在着中国和世界互动与国内国际两个大局统筹的逻辑关系。而报告第十一部分则以“继续促进人类和平与发展的崇高事业”为主题，集中对国际形势和中国对外关系进行了深刻分析，并对中国对外关系提出了极具针对性的方针政策。　　

　　把握趋势 总揽全局　　

　　从战略高度和长远角度把握总体形势，是我们分析国际形势特点和制定外交政策的政治文化优势，也是中国外交工作不断取得新成就的重要原因之一。报告在分析当前国际形势特点时突出了“和平发展”与“四化互动”两大重点。

　　报告坚持由以邓小平和江泽民为核心的领导集体得出并发展的“和平发展观”，强调“当今世界正在发生深刻复杂变化，和平与发展仍然是时代主题”。国际社会进入21世纪以来、特别是最近几年，国际政治形势动荡，全球金融危机深刻，传统安全和非传统安全挑战严峻，社会矛盾和种族、民族、宗教冲突频发。但是，我们需要全面和辩证地看待当前和未来国际形势的主流和本质，这就是报告所指出的：“世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，科技革命孕育新突破，全球合作向多层次全方位拓展，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，保持国际形势总体稳定具备更多有利条件。”

　　报告以“四化”概括了当前国际形势的特点：“世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进”。需要指出的是，报告首次将文化多样化和社会信息化置于和世界多极化和经济全球化同等重要的地位，将其列为当前国际形势的主要特点。世界扁平化与全球联动是当今国际形势的主要特征，世界多极化和经济全球化使世界各国连成一片，而文化多样化与社会信息化则使地球村进程向纵深方向发展。在“四化”相互作用下，全球在政治上形成合作加竞争之势，在经济上呈相互依赖之态。传统大国、特别是霸权国家风光不再，政治影响下降；新兴市场经济体在全球经济格局中异军突起，成为世界经济增长的主要贡献者；非西方文化正在走向世界，越来越多的发展中国家有机会主办奥运会、世博会和足球世界杯等特大型文化体育盛会；社会信息化降低了世界互动的门槛和成本，改变了信息由发达国家向发展中国家的单向传递。由此可见，世界和平发展的力量正在从国际制度、实力对比与国际舆论等方面得到增长，而弱肉强食和穷兵黩武不得人心，也越来越难以得逞。

　　报告的上述分析和判断体现了中国在国际形势发展趋势和对外战略政策的一贯性和延续性，重申了中国对外关系的原则立场，坚持独立自主和平外交政策、和平发展道路和互利共赢的开放战略。政治稳定和政策延续是中国的政治优势，也是中国外交工作不断取得进步的重要保证。在国际形势风云变幻的今天，中国坚持和平发展观，坚持防御性的国防政策，坚持努力维护和积极营造和平环境，这些坚定立场不仅表现出中国对改革开放的决心和信心，也是中国对世界和平与稳定的建设性贡献。　　

　　创新应对 与时俱进　　

　　报告在坚持我原则立场和政策的同时，又根据内外形势变化而强调思想、理论、战略和政策创新。第一，报告更加突显中国的全局观念和大国视野。报告的外交部分以“继续促进人类和平与发展的崇高事业”为题，本身就有深刻的寓意，表明中国作为一个有全球影响的大国，不仅认识到“人类只有一个地球，各国共处一个世界”，而且还“要倡导人类命运共同体意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展”。事实上，中国一直以负责任大国的身份努力推动国际体系朝着更加公正合理的方向发展。特别是在2008年金融危机爆发之后，中国推动新兴市场国家提高在国际货币基金组织和世界银行等国际金融机构中的份额和投票权，积极支持金砖国家建立自己的银行，帮助欧洲摆脱欧元和经济危机。中国在应对危机和促进增长方面发挥了不可替代的作用，同时也顺利成章地进入了全球经济治理的核心圈。

　　第二，报告更加注重思想、论断和观点的创新。中国已经初步形成了以总体思想、战略思维和政策原则为主要内容的特色外交理论体系。报告根据新的形势提出了中国外交一系列新的思想、新的论断、新的观点。在新的思想方面，报告在举什么旗帜问题上，在和平、发展、合作之后又加上了“共赢”（即全面“共赢”），在国际关系发展中倡导“平等互信、包容互鉴、合作共赢”等。在新的判断方面，报告认为“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”；“要和平不要战争，要发展不要贫穷，要合作不要对抗，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，是各国人民共同愿望。”在新的观点方面，如把公共和人文外交提升到“夯实国家关系发展社会基础”，日益重视以信息、文化为主导的公共外交，并将以文化、艺术、教育、体育、旅游等为主要内容的人文外交推向前台。这些新思想、新论断、新观点丰富了中国特色外交理论，也是中国特色社会主义理论的重要组成部分。展望未来，中国作为全球性大国，外交理论自觉、自信和创新任务尤为重要，需要在凝聚中国特色、强化指导作用和增加世界意义等方面做出更大的努力。

　　第三，报告更加明确维护国家核心利益的立场。报告在坚持中国始终不渝走和平发展道路的方针下，强调“我们坚决维护国家主权、安全、发展利益，决不会屈服于任何外来压力。” 正如习近平同志今年7月7日在“世界和平论坛”上所指出的，中国将继续妥善处理与有关国家的分歧、摩擦，在坚定捍卫国家主权、安全、领土完整的基础上，共同维护与周边国家关系和地区稳定大局。报告还指出：“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”这些表述论述了中国走和平发展道路与捍卫国家核心利益的辩证关系，也表明了中国“不惹事”和“不怕事”的坚定立场，“两面说清楚”的中国态度不仅是针对当前的事态发展，也预示着中国今后的方针政策。　　

　　抓住机遇 迎难而上　　

　　当前，我们面临前所未有的机遇，也面对前所未有的挑战。人们对如何界定当前和今后一个阶段的复杂国际形势做出了不同的判断，有人甚至认为中国已经进入了战略挑战期。在此背景下，报告在全面深入分析各种利弊因素后明确指出：“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”，而且要求我们“紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战”。中央以党代会报告这一高度权威文件统一思想和指导行动，调动一切力量抓住和用好重要战略机遇期。

　　报告认为，要抓住和用好重要战略机遇期需要准确判断其内涵和条件的变化。从2002年的十六大提出战略机遇期的判断以来，机遇期的主要内涵从反应式利用和平环境向主动地营造和平环境转变。具体来说，这一内涵变化包括以下四点：一是中国综合国力成倍增长，我们应对挑战、反制挑衅和营造环境的能力都已经有了根本性的提高。二是中国经过多年的努力，已经在国际体系和国际秩序、地区机制和地区合作、重要国际热点问题上发挥着建设性的作用。三是中国和美国及其他西方大国关系中的合作面和竞争面都在增加，但相应的管理机制也在完善。四是抓住和用好机遇期的切入点呈现出多样和分散趋势，需要我们在“高政治”和“低政治”、传统安全和非传统安全、政府外交和非政府外交等多方面着力。

　　条件变化有积极和消极两个方面。报告准确地指出：“国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，保持国际形势总体稳定具备更多有利条件。”消极负面的条件变化则主要表现在日益严峻的全球性问题、大国关系调整、周边关系趋紧和世界经济下行等引发的众多挑战。在准确把握内涵和条件变化之后，我们就需要制定正确和有效的外交政策应对挑战和用好机遇。

　　地域领域 多管齐下　　

　　报告提出的对外工作方针为抓住和用好战略机遇期指明了方向。报告从国别、地域和领域等多方面为未来5至10年的中国外交进行了高瞻远瞩的运筹和擘划。

　　妥善处理好中国同发达国家关系、特别是中美关系是中国外交的关键所在。在双方相互依存关系进一步加强但相互分歧有所上升的时候，报告及时提出了“推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系”。中美双方已同意建立相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系，也达成共识要探索构建中美之间新型的大国关系。在中美两国都实现了领导层更替后，一定要摒弃零和的概念，要摒弃冷战思维，从而推动两国关系在正确的轨道上继续前进。

　　中国历来把同周边国家关系列为外交的“首要”任务，在新形势下，报告提出：“我们将坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好，深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家。”我们现在要思考的是：应以什么样的思想、战略、政策和姿态才能做到“使自身发展更好惠及周边国家”。这就需要我们在继续迄今为止行之有效的各项政策的基础上，制定周边总体战略、确定经济合作全面规划和完善的国内支撑体系、机制和法律等。

　　中国在坚持发展中国家的经济和政治属性的同时，把与广大发展中国家的关系视为外交的基础。在当今背景下，发展中国家作为一个群体，正面临着加强内部团结、维护正当权益、增加国际事务的规制权和话语权以及提升新兴市场经济体的经济和政治地位等挑战。报告为此指出：中国在未来的外交中将更加重视同广大发展中国家的关系，并将“永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴”。

　　报告对作为“重要舞台”的多边关系这样表述：“我们将积极参与多边事务，支持联合国、二十国集团、上海合作组织、金砖国家等发挥积极作用，推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展。”这表明，中国作为负责任的大国，正在走向世界事务的核心部位，肩负着为国家和全人类争取更加公正合理的国际秩序和体系这一重要历史使命。

　　此外，报告还指出：“我们将扎实推进公共和人文外交，维护我国海外合法权益。我们将开展同各国政党和政治组织的友好往来，加强人大、政协、地方、民间团体的对外交流，夯实国家关系发展社会基础。”报告为我们全景式地展示了当前和今后的中国总体外交，不仅包括作为外交主体的政府间外交，而且要根据形势发展推动各种形式的外交和外事工作，为中国营造更加有利的内外环境和保护日益增加的海外利益等。

　　我们要在党中央的坚强领导下，增强实践和理论自觉和自信，充分利用重要战略机遇期，从容和有效应对各种挑战，驾驶着中国外交的航船迎风破浪，不断前进。（上海国际问题研究院院长 杨洁勉）