深入贯彻落实党的十八大精神 推进深化改革促进发展升级

　　学习贯彻落实党的十八大精神是我们全党全国当前和今后一个时期的中心工作和政治任务。学习宣传贯彻落实十八大精神，关键在于用十八大精神指导实践，必须按照党的十八大提出的目标、任务和五位一体布局，进一步理清思路，明确重点，强化措施，在深化改革，创新升级，科学发展上实施新举措，展现新作为，做出新贡献，开创新局面，朝着省委提出的“五个龙江”的宏伟目标而不懈努力。结合对十八大精神的学习，绥化市贯彻落实好党的十八大精神，就是要结合实际，不失时机的抓住全国即将到来的新一轮深化改革、扩大开放、加快发展的新机遇，始终坚持以科学发展观为指导，落实省委“八大经济区”“十大工程”和“五个龙江”的战略部署，牢牢把握和坚持发展是硬道理的战略思想和本质要求，紧紧抓住“深化改革”和“升级发展”两个工作基点，以升级发展为目的，以深化改革为出路，扎实推进我们各项重点工作继续取得新的重大成效。

　　近年来，我们绥化市贯彻科学发展观和省委“八大经济区”、“十大工程”战略，紧密结合绥化实际，积极发展“五型经济”、建设“五个一流”、推进“十个升级创新”、实现中心崛起富民强市目标的工作实践，完全契合了党的十八大精神和科学发展观要求，是绥化在深化改革、升级发展上的创新实践，是我们这两年快速发展的根本动力，也是今后深化改革、扩大开放、更深入地科学跨越发展的根本途径。

　　（一）以合作农业为载体的现代化大农业建设是对家庭承包经营的改革深化和发展升级。

　　十八大报告指出，坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。实践证明，发展合作农业，推进土地规模经营是多赢之举，流转土地农民在土地承包收益权得到保障的基础上通过劳动力转移再就业增收，种地农民靠规模经营扩大增量和应用先进技术增产增收，加工流通企业因原料增加而增加经营量和生产能力增效，国家和社会在提高粮食生产能力、持续高产稳产中获取更高水平的粮食食品安全。可见，合作农业是适应农民持续快速增收致富、农业持续高产稳产、保障粮食安全的根本需要和关键所在。同时，没有合作农业就没有规模经营，没有规模经营，大科技、大机械、大水利的建设就无法得到充分的应用，以大科技、大机械、大水利为核心内容的现代化大农业建设也无法实现。在合作农业建设上，我们探索了五种合作模式：一是企业载体模式。形成工农贸一体发展格局，全市有50多家龙头企业与农户建立了合作关系，土地规模经营面积60多万亩。二是农机合作社载体模式。发挥农机合作社大面积规模作业优势，全市219个农机合作社，平均每个合作社规模经营面积都在3万亩以上。三是大户载体模式。全市由能人领办的种植合作社1400多个，养殖合作社1200多个。四是农户互助模式。规模经营土地100多万亩。五是局市、场县共建模式。共建农机合作社10个，带动规模经营70万亩，年“三代”作业面积500多万亩。目前，全市各类农民专业合作社已发展到4347个，带动规模经营1020万亩，占全市耕地面积36%。我市以“五种模式”为核心的合作农业的创新实践，走出了一条植根于家庭承包经营，又深化于家庭承包经营的改革升级的新路子，将是今后我市现代化大农业的核心任务和重要载体。

　　（二）以城镇化为重点的新农村建设是对以村为重点的新农村建设的改革深化和发展升级。

　　党的十八大报告，首次提出了“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。并明确提出城乡一体化是解决“三农”问题的根本出路，其中城镇化将成为未来城乡一体化特别是新农村建设的重点。过去两年，我市以建设全省一流中等规模城市群和社会主义新农村为目标，在推进城镇化发展上实现了重大转折和突破。我们从统筹农业现代化、农村城镇化、城镇工业化发展出发，把新农村建设重点由重点建村转移到重点建城镇，进行整乡（镇）推进城镇化建设，更高水平地提升农民生活水平和新农村建设水平。总结探索了“政府主导、市场运作、产业支撑、农民主体”四项原则和“市场开发、旧村改造、梯度推进、乡村主导、企业带动”五种模式以及“优势发展地区重点建设、近期撤并村屯维护建设、中期撤并村屯保障性建设”的建设方针，使新农村建设步入了规模化快速度可持续发展阶段，两年建成了新农村“百村示范群”。去年以来，探索创新试验整乡（镇）推进城镇化的新模式，使新农村建设实现由分散的农户泥草房改造、小规模示范村建设向整乡（镇）推进农村城镇化的层次跃升。现在已有7个乡镇开始整乡（镇）建设，有14个乡镇规划从明年启动整乡（镇）建设。在实践中感到，整乡（镇）推进城镇化既符合农业现代化、农村城镇化、城镇工业化的发展规律和方向，更符合当前新农村建设的实际需求，与原有的新农村建设相比，以城镇化建设为重点更具持久性、普惠性、集约性、综合性和高标准高质量的特性，特别是有利于实现“四化统筹”：土地流转、规模经营、合作经营，有利于加快农业现代化进程；农民进城生产生活，有利于加快农村城镇化进程；发展产业项目吸纳就业，有利于加快城镇工业化进程；保障农民土地承包权收益前提下的再就业增收致富，在城镇做市民，完成了农民到市民的质的转换，有利于加快农民市民化进程。我市总结实践了整乡（镇）推进城镇化的五种模式：一是宅基地开发置换模式。对于城镇郊区、交通枢纽和商服优势地区，农民原村屯的宅基地具有商业开发价值，由企业开发，用农民宅基地置换新楼房、建设新城镇。二是市场开发置换模式。对于一些商服优势地区和交通枢纽地区的乡镇所在地和村屯，具有市场开发价值，可以集约建楼房，腾出土地给开发企业，为农民置换楼房。三是政府主导开发置换模式。对于一些开发价值大的地区，由县乡村政府、集体主导直接开发，使开发效益更多地用于城镇建设和农民利益。四是耕地等农牧资源由加工龙头企业置换补偿模式。对于以土地产出为原料和畜牧养殖为第一车间的加工龙头企业，用企业利润补偿置换农民建房、建城镇，农民在土地承包权不变，获取土地承包权效益和入股效益的前提下，以土地资源、原料资源置换楼房建设，企业将宅基地整理复耕由加工企业直接实现以工补农。五是土地增减挂钩开发置换模式。争取国家政策，使偏远地区村屯整体搬迁进城，宅基地复耕置换城市用地，土地出让和开发建设效益补偿置换农民在城镇建房和生活就业。整乡（镇）推进城镇化和打造中等规模城市群将是今后绥化深化改革、发展升级的重点任务之一，以此作为我市扩大内需、提升民生、促进农业现代化农村工业化、实现城镇化同步发展，乃至实现农村的全面小康、同步小康目标的基本路径和综合性措施。

　　（三）产业园区经济是新型工业化、农村工业化的改革深化和发展升级。

　　十八大报告指出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。我们体会，科学发展和发展方式转变的重要标志就是实现工业化、信息化、城镇化和农业现代化的“四化统筹”。正如报告所强调：“推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。多年以来，城市工业化发展已经成为工业化发展的引领力量，但如何实现农村工业化问题仍然是现实而紧迫的大课题。农村要走工业化道路，不能走村村点火、户户冒烟的当年乡镇企业老路，不能在不适合工业企业发展的地方去建设，要集中建设产业园区，集约集群发展企业，承接承载其他地方的企业，实现农村工业化、新型工业化的良性发展。我们遵循产业项目集群集约集中发展规律，搭建县域经济、工业经济、乡（镇）村经济、异地经济平台和载体，加快优势产业、优势企业、优势资源和生产要素向产业园区集中，打造关联性强、集约水平高的一流产业集群。全市建设了11个产业园区，在省统一部署和支持下，打造了肇东、安达、市本级等省重点园区，园区总规划面积448.8平方公里，累计投入基础建设资金近50亿元，累计入区项目1062个。实践中感到，作为传统农业地区、工业化发展滞后地区、城乡差别工农差别较大的地区，越要加快农村工业化发展，推进农村工业化也是发展新型工业化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系的题中应有之义。

　　（四）异地经济是缩小城乡差距、区域差距的改革深化和发展升级。

　　十八大报告指出，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。近年来，我党把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，统筹区域发展、统筹城乡发展，从区域发展战略到主体功能区战略的深入实施，有效缩小了城乡差距和区域差距，在追求共同富裕的道路上取得了令世人瞩目的成绩。我们绥化市深入践行党中央和省委的战略决策，在全省率先提出了“异地经济”战略，打破行政区域界限，在全市范围内实现招商引资企业、全民创业企业自由择优，在适合地区建设发展项目，其税收引进方、投资方，同所在地实行税收分成，大头归引进方和投资方，努力缩小城乡差距和区域差距，促进共同富裕。在市经济开发区和哈大齐工业走廊肇东、安达项目区、兰西经济开发区等优势明显区域辟建了全市异地经济项目集中区，重点承接全市各县域间的异地项目；在各县城或适合区域辟建县域产业集中区，承接县域内乡（镇）村和外市县的异地项目；在肇东市辟建了各占地5平方公里的农垦产业园区、大兴安岭产业园区，承接农垦、大兴安岭地区引进的异地项目，跨地市行政区域实行异地经济政策。全市共引进建设异地项目329个，总投资724.6亿元。国家扶贫办主任范小建同志评价我们的异地经济是 “穷县招商，富县落地，税收分成，公共受益，走出一条扶贫开发的新路子”。我们还加上一句，“乡村招商、城区落地、税收返还，乡村富裕”。异地经济从根本上探索出了一条缩小城乡差距、补足乡村短腿，缩小区域差距、补足落后地区短腿的一个新的路径，也是破解城乡差距和区域差距的一个新的更有效的途径。

　　（五）城市型城市群都市圈经济是城乡发展一体化的改革深化和发展升级。

　　十八大报告把“三农”问题继续列为全党工作重中之重，强调指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。我们绥化市在推进城乡发展一体化上，立足于地处黑龙江省中心地区，具备独有的城市功能资源优势和发展城市型经济的优势以及十个县市区均位于哈大齐一个半小时路程的都市圈优势，有效实施了城市型城市群经济战略和都市圈经济战略。我们坚持发展城市经济和整乡（镇）推进城镇化建设并重，形成了以城市发展要素促进产业项目建设，以产业项目建设促进城市经济发展，并带动农业现代化和社会主义新农村建设的良性循环。同时，按照改造老城区、辟建新城区和建设产业园区使之成为城区的要求，加快建设中等规模城市群。规划用5年左右时间，使绥化市本级、肇东、安达城市人口达到50万人左右，用10年左右时间，使海伦、兰西、绥棱、青冈达到50万人左右，在黑龙江中心地区崛起一片中等规模城市群。借助哈大齐一个半小时路程的都市圈优势，在肇东市五站镇、东发乡、兰西县榆林镇、安达市卧里屯乡等规划建设了肇东五站高端产业园、东发农民旅游新城、兰西哈北新城、安达万宝山化工区和卧里屯商贸特区等特色园区，重点发展工业产业、高新技术产业和高端服务业，使都市圈内市县园区与哈大齐同类园区实现同规模同效益同产业的同步发展。经过实践我们体会到：首先，城市是城乡一体化的主要矛盾，城乡一体化首先要靠城市的承接和引领，推进城市化是实现城乡统筹发展的有效载体；其次，城市是工业经济第三产业的载体和源泉，城市化进一步促进了各类生产要素高度聚集，为第三产业发展奠定了基础；第三，城市是民生的根本和大局，更多农民在稳定就业、社会保障得到解决的前提下成为市民，这是改善民生的更高境界；第四，城市是农业现代化的必然结果也是前置条件，只有农民从土地中出来，才能实现农业的规模化、产业化经营；第五，必须加强基础设施建设，加快形成和放大大城市的带动辐射功能、县城中心城市承载吸纳功能和中心镇要素集聚功能。所以，城市型城市群都市圈经济是我市探索出的一条加快城乡发展一体化的捷径，将在进一步解决“三农”问题中释放出更大的能量。

　　（六）乡（镇）村经济是全面强化“三农”工作的改革深化和发展升级。

　　十八大报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。乡（镇）村承担着“三农”工作绝大部分甚至是全部的基层基础工作，经济实力和职能作用的强弱，直接影响着党的“三农”政策的落实，影响着农业农村的发展稳定和广大农民的生产生活。目前，一大部分乡（镇）村经济发展滞后、职能弱化，与党的“三农”工作要求极不适应。亟需强化乡镇村基层基础作用，强化其基层政权功能和推动农村经济发展功能，提高建设能力、服务能力、感召力、影响力、凝聚力、社会控制力；亟需激活和发挥乡镇村的潜力优势，使之成为增强农村发展活力、带领农民共同富裕、缩小城乡差距新的主力军，承担起发展经济、服务民生、管理社会的重大责任；亟需改变目前乡镇村发展活力和能力严重不足，建设、服务、管理、保障改善民生、稳控社会的职能严重弱化的局面，使之真正发挥出解决“三农”问题的基础性、根本性作用。基于此，我们把发展乡（镇）村经济提升到了全市发展战略的突出位置，通过乡（镇）村广泛联系、招商引资和发动全民创业，通过发展园区经济、异地经济汇聚企业，使企业到适宜发展的工业集中区创建和发展。我们建立了利益共享机制，实行财政收入“双轨制”，并逐步过渡到实体财政。各村招商引资引进的企业实现的财力，通过转移支付用于引进企业的村的公益事业、基础设施、现代农业、新农村建设、社会服务和救助保障等建设。两年来，我市乡（镇）村经济持续快速发展，共引进建设投资1000万元以上乡（镇）村项目890个，总投资916.9亿元。2011年，全市乡（镇）村经济实现财政收入16亿元，占财政总收入的21%；今年1-10月份，全市乡镇收入完成18.9亿元，比上年同期增长87.6%，占公共预算收入的42%，收入超千万元乡镇达到53个，到年底预计收入超亿元的乡镇有6个。可以说，我们现在发展的乡（镇）村经济是解决“三农”问题的突破口，是改革开放之初辉煌的乡镇企业机制的新创造新提升新模式，是对乡（镇）村的经济建设、社会建设以及政权建设的一次质的深化和提升。（中共绥化市委理论学习中心组）