同舟共济献良策

　　5年来，云南面临的困难多，机遇也多；有挫折，但成就更多。在云南4600万各族人民坚定前行的每一个足迹里，在事关全省经济社会发展大局的每一项工作中，省政协都按照省委统一部署，充分履行职能，广泛建言献策，为这些工作的科学决策和顺利开展献计出力。

　　议政·大事

　　围绕中心议政建言

　　不断提高沿边开放水平，增强云南外向型发展的实力，是我省改革开放以来一直都十分重视的一项战略。从早年的国际大通道建设，到中央提出将云南建设成中国面向西南开放重要桥头堡，省政协始终积极参与推动这一战略的形成和实施。在我省明确提出“两强一堡”战略后，省政协就桥头堡建设中的关键性问题多次组织调研视察和协商议政活动，提出了许多建设性意见建议。省政协与全国政协开展联合调研，形成调研报告上报党中央、国务院，对将桥头堡建设上升为国家战略起到了积极推动作用。国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》出台后，省政协又及时就桥头堡建设中加快推进滇中经济区建设问题开展专题调研，形成《关于加快滇中经济区建设的建议案》，受到省委、省政府的高度重视和采纳。

　　3年连旱，云岭大地焦渴难耐。事实上，云南缺水的问题，很早就进入了省政协及许多政协委员的视野。省政协连续5年关注滇中引水工程实施工作，针对金沙江龙头水库比选、滇中引水工程取水方案优化、滇中引水前期工程实施等展开专题调研视察，先后召开工作汇报会、专家咨询会、民主协商会26次。抓住滇中引水前期工作进入国家审批立项等关键时机，及时向全国政协作专题汇报，力争滇中引水工程上升为国家发展战略。同时积极参与项目推进协调工作，推动了滇中引水工程前期工作的顺利开展。

　　2008年，国际性金融危机席卷全球，我省经济发展也受到不良影响和冲击。省政协以常委会专题协商会、企业家论坛“百人百计恳谈会”、海外经济合作促进会等平台，组织委员、各党派、团体和各界人士就如何加强云南对内对外经济交流合作、应对金融危机等问题为省委、省政府决策提出了大量针对性建议。围绕落实中央和省委关于转变经济发展方式、调整经济结构的决策部署，组织开展调研视察，就“转方式、调结构”的基本思路、工作重点和保障措施等提出建议。针对我省产业特点，就边境旅游发展、特色文化产业发展、云药产业发展、石产业发展、矿产资源开发整合等方面组织专题调研，提出促进产业结构调整、发展战略性新兴产业等具体建议。选取建设云南十大历史文化旅游项目、培育特色文化产业聚集区等问题组织专题调研，提出科学规划产业布局，大力发展特色产业，抓好重大项目建设，实施品牌带动战略等建议，推动了省委决定的贯彻落实。

　　议政·民生

　　关注民生积极行动

　　教育、就业、医疗、养老、住房，这些每一个普通人所关注的民生问题，一直也是省政协工作的重点。5年来，围绕推进云南省新3年“兴边富民工程”、城中村改造、扶贫开发整村推进、加强污水处理、保障房建设、基层医疗卫生事业等关系人民群众切身利益、根本利益的重大民生问题，省政协组织开展重点调研视察，加大提案督办力度，促进了问题的解决。

　　就业是发展之源、民生之本、安国之策。针对就业形势严峻的情况，2009年，省政协开展了“云南就业情况”重点调研。通过认真采访调研，发现全省就业工作中面临的困难和存在的问题，并通过广泛吸纳各方意见，提出了改进的对策建议，形成了《促就业、保民生，全力维护社会和谐稳定》的材料在省政协第7次常委会上进行了大会发言交流，并向省政协第二届民生论坛提交了《关于云南就业问题的思考和对策建议》的论文，最终形成了《关于云南就业情况的调研报告》，对省委、省政府在就业政策的制定和实施中起到了重要的参考作用。

　　2010年，省政协又开展了“云南老龄化问题”的重点调研。人口老龄化问题既是发展问题，也是民生问题。通过调研，形成了《云南老龄化问题的专题调研报告》，提出了4条意见建议，同时向省政协第11次常委会提交了《建议把培育和发展养老产业作为云南经济新的增长点》交流材料；为“省政协第三届民生论坛”提交了《加快建设养老服务体系，积极应对老龄化的挑战》的论文，使老龄化问题引起了各级党委、政府的重视和全社会的关注。

　　近几年，全省各地都展开了保障性住房建设，为了实施好这项党和政府执政为民、改善民生、促进社会和谐的惠民工程，省政协组织开展了“云南保障性住房情况”重点调研，形成了《关于云南省保障性住房建设情况调研报告》，针对存在的7个方面的问题，针对性地提出7条意见建议，报送省委、省政府和有关部门。

　　除了大量涉及民生问题的调研、视察工作和每年大会期间提交的民生提案，十届省政协还在民生问题的关注和研究过程中，创新议政建言工作方式，成功举办了5届“民生论坛”，内容涵盖社会保障体系建设、社会管理创新、扩大就业、维护社会稳定和谐、提升幸福感等民生问题，为协助党委、政府了解民意，解决群众现实利益问题，促进社会和谐稳定产生了积极的效果。“民生论坛”已成为省政协发挥政协特色和优势，打造出的一个民生问题对策研究的重要平台，一个政协民生工作领域的响亮品牌。

　　议政·制度

　　自身建设再上台阶

　　作为人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效、最规范的一种方式，省政协坚持把提案工作作为自身建设的重点，努力提升提案质量、提案服务质量、提案办理质量。

　　省政协参加单位和委员，围绕党委、政府中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，精心选择我省经济社会发展中的关键问题，深入基层认真调研，充分论证，确保提案选题准、立意高、观点新、分析透、建议实。提案规范化程度逐步提高，提案关注民生，反映大事，建议具体，便于办理，具有综合性、全局性和前瞻性的提案逐年增多。5年间，通过审查立案交办办复的提案达3468件。特别是8个民主党派省委和省工商联提出的集体提案通过深入调研，紧扣全省发展主题，提出“七彩云南保护行动”系列提案，通过办理促成了一系列政策措施出台，对推动“七彩云南保护行动”起到了重要作用。

　　在提案办理中，承办单位认真细致，办理工作有部署、有计划、有安排、有考评，使办理工作能按照时限和要求办理回复。加强办理工作跟踪问效，每年组织提案办理视察，评议承办单位提案办理工作，通报视察情况。经承办单位自选、提案者要求和提案督办部门遴选，每年选取部分提案进行续办续复，多数承办单位对上年未能办结提案进行了续办续复。由于高度重视提案督办工作，2011年办理结果为A类的提案由上年的19.9%上升到41.2%。

　　省政协还不断强化服务意识，拓宽服务领域，积极为提办双方搭建良性互动平台，把为提案者和承办单位提供优质服务贯穿提案工作的全过程。通过召开面商座谈会，促进委员与承办单位互动交流。及时向委员发送有关工作情况和资料，每年全会前都要征集提案素材，提供提案参考选题，帮助委员知情明政。每年召开各民主党派、工商联和有关人民团体及政协专委会座谈会、交流经验，听取意见，沟通情况，研究选题，征集提案。省政协在以往单纯汇报工作的全省政协提案工作座谈会中融入研讨工作的成分，每年都要结合提案工作确定一个主题进行研讨，对“提案质量与数量的关系”、“重点提案的确定与督办”、“政协提案督办的方法与途径”等内容进行研讨座谈，通过研讨交流经验、博采众长。坚持制度创新，针对重点提案办理缺乏刚性支撑，经过广泛调研，制定了《政协云南省重点提案遴选和督办方法》、《关于提案分类和提案办理结果分类办法》，启动《政协云南省委员会提案工作条例》修订工作等。