福建省政协十届五次会议提案办理回放

　　福建省政协组织委员考察社区服务业。

　　福建省政协组织委员深入莆田考察工艺美术城。

　　编者按：5年来，十届省政协委员、政协各参加单位和专门委员会重视体察民情，积极反映民意，认真开展调研，共提交提案5072件，经审查立案4965件（其中，经省政协主席会议确定的重点提案49件），分别交由100多家承办单位办理。这些提案从福建发展大局和实际出发，提出许多有情况、有分析、有对策的意见建议，对党委政府科学决策、民主决策、依法决策起到了重要参考作用。

　　福建省政协十届五次会议以来，提案委员会共收到提案1023件，经审查共立案999件，分别交给103个承办单位办理。经十届省政协第三十五次主席会议确定9件提案作为2012年重点提案，由省政协主席牵头，9位副主席会同省政府6位副省长督促办理。总体上看，重点提案所提问题正在逐步解决，所提的意见建议很多已采纳或体现在有关政策措施中。

　　本报特撷取一年来省政协的部分重点提案及办理情况，敬请关注。

　　关于扶持发展经济类社会组织、加快两岸文化交流基地建设以及创新体制机制、提升城市管理水平等重点提案，在省政府副省长和省政协分管副主席的督办下，所提意见建议也都得到了采纳。

　　激发民间资本活力

　　促进民营经济发展

　　【背景】民间资本作为民营经济发展的润滑剂，促进了中小微型民营企业的发展。社会与经济的发展，一方面需要继续激发民间资本活力，让它更好地为民营企业服务；另一方面，需要有效规范、引导与监管民间资本的投融资活动。

　　【建议】民建福建省委员会提交了《关于进一步激发民间资本活力促进民营经济发展的建议》的提案。提案建议，建立统一、科学、规范的民营经济统计体系，把发展民营经济、激活民间投资情况作为重要组成部分，针对性设立考核指标，继续改革简化行政审批制度，营造充分释放民间资本和民营经济发展活力的大环境；打破阻碍民营经济发展、制约民间投资的隐形门槛，制定操作性强、行之有效的优惠扶持政策，完善民间投资服务体系；消除民间投资和民营经济发展的瓶颈，加快完善民间融资的法律法规，加快金融机制创新步伐，建立民间融资监测分析机制。

　　【办理】提案由一位副省长和一位副主席负责督办。2012年4月13日，确定督办方案；5月16日至17日、24日至25日，省政协副主席带队赴泉州、三明开展督办专题调研；7月，起草报告初稿，多次修改形成重点提案调研报告，并送省领导审阅。

　　【落实】省政府出台了《关于进一步促进民营经济发展的意见》、《支持小型和微型企业发展十二条金融财税措施的通知》、《关于进一步落实扶持小型微型企业发展政策措施的意见》，为民营企业在投资核准、市场准入、金融支持、税费征收、土地配套以及用工服务等方面提供政策保障。去年11月，省发改委正式向社会推介474项民间投资项目，总投资需求为4140.72亿元，涉及11个行业领域。承办单位表示，将进一步落实好以上政策文件，为民企发展提供良好环境；推动发展行业性担保机构，鼓励担保机构拓宽资金来源和融资渠道，为本省民营企业发展提供融资服务。

　　加快我省高技术服务业发展

　　【背景】我省高技术服务业是新兴产业，处于发展初期。由于部分高技术服务业的价值体现在服务对象的升值上，而且部分生产企业的内部服务没有统计，因此，统计上的高技术服务业增加值往往被低估。高技术服务业整体上在福建经济中已具有重要影响，也必将成为未来我省第三产业发展的主要方向。目前，我省高技术服务业发展面临以下问题：认识不足，政策不配套；运行机制差别较大，市场需求不足；研发投入不足，自主创新能力较低；区域发展不平衡，总体实力较弱，福州、厦门较发达；缺乏高素质的专业人才；缺乏合理的统计体系和科学的统计方法，其产出价值往往被低估。

　　【建议】致公党福建省委员会提交了《关于加快我省高技术服务业发展的建议》的提案。提案建议，要重视和规范高技术服务业的发展，加大创新投入，力争在“十二五”末，研究与试验发展经费支出占GDP比重达2.5%；加强区域协作，实现错位发展，支持高新技术企业向服务型企业转型，培育具有自主创新和集成服务能力的高技术服务大企业；促进高技术在传统服务业的应用，大力推动新型业态的发展；加大创新人才培养和引进力度，贯彻落实《福建省引进高层次创业创新人才暂行办法》、《海西产业人才高地建设实施办法》和《海西创业英才培养实施办法》，建立重点行业人才引进目录，切实加大对创意人才引进的政策支持力度。

　　【办理】提案由一位副省长和一位副主席负责督办。去年3月，召开督办协调会；4月9日至10日，省政协副主席带队赴厦门开展调研；5月7日至11日，赴江苏省考察学习；6月，形成调研报告，报送省委省政府领导审阅。

　　【落实】承办单位省发改委、省科技厅表示，将认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》、《现代服务业科技发展“十二五”专项规划》、《福建省人民政府关于促进科技成果转化和产业化的若干意见》等政策法规，加快修订《福建省专利促进和保护条例》和《福建省科学技术进步条例》等地方性科技法规，形成法规定位清晰、政策扶持到位、监督管理完善、市场竞争平等的良好科技服务业发展法制环境；计划印发《福建省科技服务业发展规划（2013－2015年）》，进一步明确“十二五”期间科技服务业的发展目标和任务。

　　保护和发展我省世界遗产

　　【背景】福建自然、文化遗产资源丰富、类型齐全，是全国两个拥有世界自然、文化和双遗产三大遗产体系的省份之一。近年来，我省在世界遗产的保护方面做了大量工作，但也存在问题：尚未编制《武夷山世界遗产保护规划》；缺乏统一、协调的有效管理，比如福建土楼分属两市三县，分别由省文化厅行业管理和三县直接管理，行政区划的不同，影响管理的深化；保护和发展矛盾比较突出，过度的旅游开发、群众生产生活要求对世界遗产的原真性和完整性构成直接或潜在威胁；保护经费普遍不足，世界遗产地保护面积大、范围广，投入资金多，依靠当地县（市）财政和旅游门票收入，难以满足保护需要；土楼等世界文化遗产消防安全存在隐患。

　　【建议】省政协教科文卫体委员会提交了《关于我省世界遗产保护和发展的建议》的提案。提案建议，编制保护规划，完善法规规章，尽快出台《武夷山世界遗产保护规划》、《福建省“福建土楼”世界文化遗产保护管理条例》；强化协调管理，健全管理体制，成立世界遗产保护管理的统一协调领导机构，明确管理职责和任务；保护遗产为本，科学开发利用，设计出既要符合市场需求，又能促进世界遗产保护的旅游产品；增加资金投入，加大扶持力度，尽快成立我省世界遗产保护基金，各级政府应把遗产保护专项资金列入财政预算；增强全社会的保护意识，形成有力的民间保护机制和公众参与机制；兼顾群众利益，共同保护发展，在严格保护的基础上，要充分考虑当地的群众增加收入、建房等生产生活需求；挖掘整合资源，有计划、分步骤地持续推进申报世界遗产工作。

　　【办理】提案由一位副省长和一位副主席负责督办。去年10月10日至12日，省政协副主席带领省文化厅、省旅游局和漳州、南平、龙岩市政府等10个承办单位赴漳州开展督办调研，召开现场办理座谈会，达成共识，形成7条意见建议并以专报件形式报送省领导审阅。

　　【落实】承办单位表示，将依据《国务院关于加强文化遗产保护的通知》的精神，认真做好我省世界文化遗产的有效保护和合理利用；健全完善地方性法规规章，争取尽早出台一部专门规范民居类文物保护单位管理的法律法规；促进资金的投入渠道多元化，积极争取中央资金的支持，地方各级政府应把世界遗产保护专项资金纳入财政预算，依法设立世界遗产保护基金；组织并推动世界文化遗产地保护规划的编制工作。

　　解决城市市区停车难问题

　　【背景】随着经济的发展，机动车数量的增多，城区停车难问题日趋严重。市民无论是出行还是居家，普遍遇到停车难的问题，为此，有的市民只能选择随意停车、乱停车。导致停车难问题的主要因素有：停车泊位数量有限、停车难存在时空差异、临时泊位不足、繁华地段停车费偏低、地下空间开发和利用不足等。因此，解决城市市区停车难，是一项便民利民惠民工程。

　　【建议】九三学社福建省委员会提交了《关于解决城市市区停车难的几点建议》的提案。提案建议，增加停车泊位，适当增加道路停车泊位，加大新建小区的机动车停车位配建比例，建设立体式车库，在旧城区改造过程中，分配适当比例地块作为公共停车场用途；加强停车场管理，建立智能公共停车场服务管理平台，为公众提供车位查询、车位预订和实时路况查询，高效引导停车，均衡各停车场综合利用率，适度开放和改造机关企事业单位停车场，利用超市、商场等停车场施行夜间错时停车；增加临时泊车位数量，提高繁华地段停车费用；合理开发利用地下空间，鼓励社会资金开发利用地下停车场用地，在税收等方面给予适度优惠。利用福州开建地铁的机遇，一并开发地下停车场，为市民驾车换乘地铁提供方便。

　　【办理】提案由一位副省长和一位副主席负责督办。去年6月，省政协副主席带领承办单位负责人赴福州市开展督办调研，考察了福州市公共停车场建设情况，听取汇报并提出意见建议；7月，形成重点提案调研报告；目前，调研报告已报送省委省政府领导审阅。

　　【落实】福州市目前编制完成《市中心城区停车场详细规划（2010－2020）》与《福州市立体停车库近期建设规划》，加强了停车场用地的控制预留，已成功引入社会资金建设多个立体停车库。承办单位省公安厅、省住建厅根据城市建设和交通管理需要，进一步做好规划建设管理工作：在开展建设项目规划审批管理时，加强新建大型建设项目交通影响研究，防止出现新的交通拥堵节点；规划部门审批方案时将是否按要求配建停车位以及停车场出入口位置、空间布局是否合理等作为重要审查内容，不符合规定的，坚决不予审批通过。

　　将常山华侨农场打造成海西滨海华侨城

　　【背景】常山华侨农场始建于1953年1月，是全国第二、全省最大的华侨农场。1999年挂牌成立华侨经济开发区以来，发展态势良好，发展潜力巨大，具有区位突出、土地国有、交通便捷、配套设施日臻完善、产业规模初具等优势，具备了打造海西滨海华侨城的优势与条件。2012年实现地区生产总值15.98亿元，同比增长16.21%。目前，常山海西华侨城总体规划已获漳州市政府批准，一批特色文化旅游项目先后落户常山华侨农场。

　　【建议】省政协港澳台侨和外事委员会提交了《关于将常山华侨农场打造成海西滨海华侨城的建议》的提案。提案建议，借鉴漳州台商投资区与角美镇整合的做法，从区域经济发展的高度，把农场东南面的云霄陈岱镇、西南面的诏安梅州乡划归常山华侨经济开发区；积极争取国侨办把常山华侨农场列为全国华侨农场体制改革和机制创新的示范区，并争取国务院批准设立国家级华侨投资区；参照漳州台商投资区的模式，从领导、组织、政策、体制、机制等方面研究制定扶持措施；以农场成立六十周年为契机，筹备召开华侨投资区专题研讨会，围绕华侨农场的改革与发展、打造海西滨海华侨城等主题进行探讨，加大对外宣传力度，为实现常山华侨农场创新发展、跨越发展注入新的生机与活力。

　　【办理】提案由一位副省长和一位副主席负责督办。去年3月30日召开督办协调会，省侨办、漳州市政府、省发改委等承办单位负责人参加；4月12日至13日，省政协副主席带队到常山华侨农场调研；6月初，形成调研报告，征求意见后形成重点提案调研报告。

　　【落实】由省发改委和省侨办草拟的《福建省人民政府关于促进华侨农场改革发展十项措施的通知》已出台。承办单位表示，进一步支持常山华侨农场加快发展：对于常山华侨开发区符合国家产业政策的重大项目，保障用地指标，加快审批速度，促进项目落地；力争将农场升级为国家级开发区；启动农场非归难侨危房改造工作，将首批100户上报国家发改委和住建部；着力推进常山生态园、东南亚风情园、华侨文体艺术中心等重点项目建设；进一步完善推进海西滨海华侨城规划、建设的方案。

　　加快发展社区服务业

　　【背景】社区服务业是指在政府倡导、扶持和推动下，为满足社会成员多种需求，以基层社区为依托，具有福利性、公益性、经营性等特点的多元化服务体系。多年来，我省高度重视社区服务业发展工作，先后制定出台一系列政策文件，指导各地开展社区服务业工作。在各级党委、政府和省直各部门通力协作、齐抓共管下，我省社区公共服务不断扩大、互助服务持续增强、商业性服务快速发展。目前，存在社区服务管理体制不够顺畅、社区服务缺少服务规范标准、社区企事业和机关单位支持社区服务的面还不广、社区物业管理服务有待加强、社区服务队伍素质有待提高等问题。

　　【建议】省政协经济委员会提交了《关于加快发展社区服务业的建议》的提案。提案建议，进一步加强领导，形成统一协调机制；加强规划管理，落实社区服务设施配置；制定社区服务规章标准，提高社区服务质量；加大人财物力投入，推动社区服务业多元化发展；加强社区物业管理，提高小区管理水平；加强队伍建设，提高社区工作人员素质；创新服务方式，加快社区信息化建设。同时，按照社区公共服务、互助性服务和商业性服务的不同特点，完善政策措施，形成政府公共服务、居民志愿互助服务、市场提供服务相衔接的社区服务业体系，推动全省社区服务业协调发展。

　　【办理】提案由一位副省长和一位副主席负责督办。去年3月，召开办理协调会；4月，召开提案督办情况座谈会，承办单位汇报了情况；5月8日至11日，省政协副主席带队赴福州、厦门开展督办调研；5月底形成调研报告，报送省委省政府领导审阅。

　　【落实】去年8月，省政府出台《关于加快发展社区服务业的意见》，该文件充分吸收提案的意见建议和专题调研成果，对我省社区服务业发展的主要任务、重点工作、保障措施等都做了明确的规定。各级有关部门正在抓紧落实，提案所反映的社区综合服务设施薄弱、服务管理水平较低等问题正逐步解决。承办单位表示，将认真贯彻中央和省委省政府文件精神，研究制定推动社区服务业发展方案或规划，将社区服务体系建设纳入年度国民经济和社会发展计划，确保社区服务有效开展、扎实推进。