政协云南省第十届委员会常委会工作报告

　　(2013年1月19日)

　　政协云南省第十届委员会主席 罗正富

　　各位委员：

　　我代表中国人民政治协商会议云南省第十届委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作，对十一届省政协的工作提出建议，请予审议。

　　一、十届省政协工作回顾

　　政协云南省第十届委员会任期的五年，是我省经济社会发展取得重大成就的五年，也是云南政协事业不断开创新局面的五年。在中共云南省委的坚强领导下，十届省政协常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领政协工作，深入学习贯彻中共十七大、十八大精神，认真贯彻落实省第八次、第九次党代会的决策部署，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进我省经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出了重要贡献。

　　过去五年，我们大力加强思想理论建设，切实用马克思主义中国化最新成果武装头脑，团结合作的共同思想政治基础更加牢固；我们自觉把推动发展作为履行职能的第一要务，始终围绕发展大局谋划和开展工作，服务科学发展的成果更加丰硕；我们坚持把促进社会和谐作为义不容辞的责任，始终关注民生、情系群众，协助党委政府改善民生的实效更加突出；我们坚持解放思想、与时俱进，积极探索政协工作的新方法、新途径，履行职能、开展工作的方式更加丰富多样；我们不断夯实履职基础，注重发挥民主党派、界别、委员、专门委员会和政协机关的重要作用，自身建设举措更加有力。在过去的五年里，常委会共开展专题调研视察200多次，形成调研报告140多份，视察报告70多份，立案交办提案3471件，召开专题协商会250多次，组织大会发言材料3000余篇，反映社情民意信息2000多件。人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用得到充分发挥，政协工作充满生机和活力，呈现出蓬勃发展的良好局面。

　　(一)着力加强理论建设，团结合作的思想政治基础不断巩固

　　五年来，常委会坚持把思想理论建设摆在各项工作的首位，切实用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，努力统一思想、增进共识、团结各界、凝聚力量。

　　认真学习贯彻中共十七大、十八大精神。我们紧密结合政协工作实际，积极开展形式多样的学习贯彻活动，组织政协各参加单位和广大委员认真学习中共十七大、十八大精神，深刻领会基本内容和精神实质，深入理解中共中央提出的一系列新思想、新观点、新论断，准确把握中国特色社会主义事业的总体布局、发展战略和目标任务，积极引导参加政协的各党派团体和各族各界人士进一步深化对世情、国情和省情的认识，不断增进对中国特色社会主义的政治认同和思想认同。

　　深入开展学习实践科学发展观活动。按照中央和省委的总体部署，积极创新活动方式，丰富活动载体，认真组织开展解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动，深入领会科学发展观的丰富内涵和精神实质，运用科学发展观分析和解决实际问题的能力不断提高。围绕贯彻落实省委重大决策部署、解决影响科学发展的突出问题等专题，通过常委会议、主席会议、中心组学习等形式，组织委员进行学习研讨，明确了政协履行职能、开展工作的着力点，凝心聚力促进我省科学发展的思想共识更加巩固。

　　准确把握中共中央和省委对政协工作的新要求。通过各种形式，深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中共云南省委关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》和省委政协工作会议精神，准确把握新形势对政协工作提出的新任务、新要求。积极配合省委对中共中央《意见》贯彻落实情况进行全面检查，对我省各级政协组织开展工作的情况进行深入调研，推动了全省各级各部门深入学习贯彻中央和省委关于加强人民政协工作的意见精神。认真组织学习中央和省委领导在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，全国地方政协经验交流会、人民政协理论研究工作座谈会精神，总结我省各级政协组织履行职能、开展工作的经验，加深了对政协工作的特点和规律的认识，明确了新形势下政协工作的目标和任务。

　　(二)着力推进重大问题的解决，围绕全省工作大局议政建言富有成效

　　五年来，常委会着眼经济社会长远发展，立足重大问题的解决，紧紧围绕省委中心工作履职尽责，努力为促进全省经济平稳较快发展作贡献。

　　全力服务桥头堡建设。针对桥头堡建设中的国际大通道建设、跨境经济合作区建设等重大问题，与全国政协和州市政协联合开展专题调研视察，提出可行性意见建议，为桥头堡建设有关政策措施的研究制订提供了重要参考。在全国“两会”期间，住滇全国政协委员根据省政协的调研成果，联名提出《关于把云南建设成为我国面向西南对外开放的桥头堡的提案》，被全国政协列为重点调研提案。与全国政协开展联合调研，形成的调研报告上报中共中央、国务院，对将桥头堡建设上升为国家战略起到了积极的促进作用。国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》下发后，常委会及时就桥头堡建设中加快推进滇中经济区建设问题，组织开展专题调研和协商，形成的《关于加快滇中经济区建设的建议案》，得到了省委、省政府的重视和采纳。去年，重点围绕建设滇中产业新区开展调研，就管理机构、规划布局、发展重点和优惠政策等提出建议，为促进区域经济发展，培育桥头堡建设新的增长极发挥了重要推动作用。

　　紧扣“转方式、调结构”献计出力。围绕贯彻中央和我省应对国际金融危机的决策部署，举行常委会专题协商会、企业家论坛“百人百计恳谈会”、海外经济合作促进会，组织委员、各党派团体和各界人士，就企业如何应对国际金融危机、增强云南同海内外的经济交流合作等问题积极建言献策，为党委政府决策提供了有益参考。为摆脱金融危机后续影响，落实中央和省委关于转变经济发展方式、调整经济结构的决策部署，组织开展重点调研视察，形成建议案，提出了“转方式、调结构”的基本思路、工作重点和保障措施方面的建议。围绕加快我省文化产业、云药产业、石产业发展和矿产资源开发整合等专题，组织开展调研视察，提出了促进产业结构调整、发展战略性新兴产业的具体建议。关于加快石产业发展的调研成果荣获省科技进步二等奖。去年，抓住发展产业这个全省经济工作重心，围绕建设十大历史文化旅游项目、培育特色文化产业聚集区等问题开展专题调研，提出了科学谋划产业布局，大力发展特色产业，抓好重大项目建设，实施品牌带动战略等建议，推动了省委有关决策的贯彻落实。

　　深入推进滇中引水工程实施。连续五年将推进滇中引水工程作为工作重点，就金沙江龙头水库比选、滇中引水工程取水方案优化、滇中引水前期工程实施等专题开展调研视察，先后召开专家咨询会和专题协商会26次，积极协助党委政府和相关部门解决实际问题。为争取国家的重视和支持，及时向全国政协作专题汇报。全国政协领导高度重视，组织调研组赴滇调研，向中央提出了把实施滇中引水工程上升为国家战略的意见建议。去年是滇中引水前期工作进入国家审批立项的关键阶段，省政协积极参与项目推进工作，推动了滇中引水工程前期工作的顺利开展。

　　积极建言“十二五”规划。围绕我省“十二五”规划的制订，进行专题协商，开展重点调研，从总体思路、规划布局、主要目标、重大项目等方面提出的意见建议，在规划纲要和其他有关文件中得到了体现。针对我省边疆民族地区特点和经济社会发展现状，提出编制“十二五”云南省民族团结进步事业发展专项规划的建议案，得到了省政府的采纳。围绕我省“十二五”规划社会事业协调发展组织专题调研，提出优先解决好民生问题、推动教育全面协调发展、提高科技创新能力、加快文化产业发展和体育产业培育、加强医疗卫生人才队伍建设等建议，引起了党政有关部门的重视，促进了工作。

　　(三)着力服务社会事业发展，促进民生改善取得新成绩

　　五年来，常委会坚持把关注和改善民生作为履行职能的出发点和落脚点，广泛动员社会各方力量，积极为改善民生献计出力。

　　围绕重大民生问题建言献策。为推进“兴边富民”工程实施，召开常委会专题协商会，与全国政协开展联合调研，提出的建议，得到了中共中央、国务院有关领导同志的批示，国家有关部委出台了文件，推动了我省新一轮“兴边富民”工程的实施。抓住城中村改造、扶贫开发整村推进、加强水污染防治、保障房建设、人口老龄化等重大民生问题，开展重点调研视察，提出了改进工作的建议。组织委员就深化医疗卫生体制改革、农村和小城镇环境治理、饮用水源地保护等关系群众切身利益的问题提出提案，促进了问题的解决。自2008年创办民生论坛以来，连续5年分别围绕完善社会保障体系、扩大就业、加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定、提升人民幸福感等主题举办论坛活动，征集论文2000多篇，提出了许多有价值的意见建议，为协助党委政府了解民意、解决群众现实利益问题发挥了重要作用。

　　主动参与抗灾救灾工作。在我省部分地区发生地震、干旱和雨雪冰冻灾害后，广泛动员政协委员、各级政协组织和社会各界力量，支持灾区做好抗灾减灾和恢复重建工作，积极帮助灾区群众解决生产生活中的困难。去年彝良地震灾害发生后，及时组织力量深入重灾区进行慰问和调研，筹集320万元的资金和物资用于救灾工作。多年来，针对地震灾害暴露出的中小学校舍受损严重问题，积极建议省政府做好我省中小学校舍安全隐患排查工作，并连续3年开展重点视察，提出了加快中小学危房改造的具体建议。省政府高度重视，及时划拨专项资金用于校舍改造，有力地促进了我省中小学危房改造工作。面对我省百年不遇的特大旱情，常委会连续两年将抗旱救灾列为重点调研视察题目，由省政协主席、副主席率领政协委员、各党派团体和有关部门负责人，深入开展联合调研，形成了抗旱保民生的建议案，提出了提高水资源利用率、加快推动我省水利基础设施建设、建立防灾减灾长效机制等对策措施，省委常委会专题听取汇报，充分采纳了省政协提出的意见建议。

　　努力为贫困地区人民群众办实事。发挥政协委员和海内外各界代表人士的优势和作用，积极争取国际国内社会力量的援助，切实支持贫困地区开展农业综合开发、加强基础设施建设、改善教育卫生条件，五年来共帮助引进和援建项目113个，筹集资金1亿1千多万元，资助贫困家庭中小学生1800多名。结合开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育活动，倾力为群众办实事。去年以来，省政协领导带头深入基层，直接参与挂钩联户帮扶活动，积极协调项目和资金，帮助群众解决生产生活中存在的一些实际困难。

　　(四)着力营造团结民主氛围，促进和谐社会建设有新进展

　　五年来，常委会牢牢把握团结和民主两大主题，积极推进各党派团体和各族各界人士的大团结大联合，努力为和谐云南建设献计出力。

　　搭建合作共事平台。坚持求同存异、体谅包容的原则，在政协各种会议上真诚平等地开展多形式的协商讨论，努力形成广开言路、畅所欲言、平等协商、合作共事的良好环境。通过开展纪念改革开放30周年、纪念辛亥革命100周年、庆祝人民政协成立60周年等重大纪念活动，举办新年茶话会、中秋联谊会、金秋戏曲演唱会、特聘艺术家书画摄影展等联谊交流活动，密切各方联系，增进各界共识。积极拓宽渠道，加强同委员和各界代表人士的联系，增进了解，加强沟通，努力为政协委员和各界代表人士建言献策提供有利条件。

　　促进民族团结、宗教和谐。认真贯彻党的民族宗教政策，围绕加快少数民族地区经济社会发展、宗教政策贯彻落实、和谐宗教建设等重要问题深入调研视察，积极提出意见建议。与全国政协共同完成了宗教院校建设及人才培养、加快民族困难地区经济社会发展、少数民族传统文化传承保护和民族文化产业发展等专题调研。省政协提出把云南建设成全国民族团结进步事业发展试验示范区的建议，由住滇全国政协委员形成提案，提交全国政协，所提建议被国务院采纳，写进了国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》。多次召开少数民族代表人士座谈会、宗教团体负责人座谈会、和谐宗教研讨会，听取和反映民族和宗教界委员的意见建议。采取专题约谈协商等形式，推动宗教工作中热点难点问题有效解决，得到了全省宗教界人士的好评。

　　畅通反映社情民意渠道。充分发挥贴近群众、智力密集、渠道畅通的优势，重点围绕经济社会发展的重大问题、关系群众切身利益的突出问题和带有苗头性、倾向性的问题，综合运用政协例会、委员提案、调研视察、专项监督、信息信访等多种形式，注重反映政协委员、民主党派、工商联和无党派人士对经济社会发展的看法和主张，广泛收集各界别群众具有代表性的意见和要求，集中反映委员中的专家学者提出的具有全局性、前瞻性和战略性的对策建议。其中，关于超级细菌监控防疫机制的建议、人民币跨境流通对边疆少数民族地区银行业金融安全的影响与对策等信息，得到中央和国务院领导的批示，受到国家有关部门的重视。五年来，向全国政协和省委、省政府及有关部门报送信息1000多条，处理群众来信来访3600多件(次)，为党委政府及时准确地了解民情民意，科学民主决策提供了重要依据，为推进人民群众反映强烈的热点难点问题的解决发挥了积极作用。

　　拓展海内外联谊交往。注重发挥云南海外经济合作促进会的作用，活跃海外联谊活动，密切与海外华侨、华人的联系。重视发挥港澳委员的作用，积极为港澳委员在滇投资兴业、捐资助学牵线搭桥。通过建立联系制度、组织调研视察和考察等方式，引导港澳委员为云南经济社会发展和港澳地区的繁荣稳定多作贡献。热情接待台湾同胞来访，加强与台湾岛内各民间社团和各界人士的联系交流，促进了滇台经济、科技、文化交流与合作。积极开展多层次、宽领域、全方位的对外交往。本届政协以来，共接待来自缅甸、泰国、美国、俄罗斯等国家和地区的60多个访问团，2500多人次。

　　(五)着力体现特色和优势，政协经常性工作扎实推进

　　五年来，常委会注重发挥政协优势，体现工作特色，在推进重点工作的同时，扎实做好政协经常性工作，履行职能的实效进一步增强。

　　提案工作质量稳步提高。修订《政协云南省委员会提案工作条例》，制定《政协云南省重点提案遴选和督办方法》、《关于提案分类和提案办理结果分类办法》，推进了提案工作的制度化、规范化、程序化。及时向委员发送有关工作情况和资料，征集提案素材，提供提案参考选题，帮助委员知情明政。不断改进审查立案方式，对内容相似度高的提案材料进行合并立案。完善主席会议成员领衔督办制度，每年确定10件提案进行重点督办，开展专题调研，召开面商会，提高了提案办理的实效。对提案反映的一些热点难点问题，以摘报方式报送省委、省政府领导及提案承办单位，提高了提案办理的时效性。组织提案办理情况视察，开展双向评议工作，选取部分提案进行续办续复，促进了委员与承办单位的互动交流。

　　文史工作成效显著。对百年米轨滇越铁路文化遗产的保护与利用进行重点调研，承办了百年滇越铁路大型展览，提出的保护滇越铁路的建议得到采纳，写入了我省“十二五”规划纲要。为更好地发掘和弘扬滇西抗战中的爱国主义和民族精神，深入滇西抗战的主战场遗址进行调研，多次组织召开专题研讨、论证会，提出了关于寻找中国远征军英烈遗骸“迎灵归葬”的建议，促成并协办了纪念反法西斯中缅印战场盟军胜利和中国辛亥革命100周年“忠魂归国”系列活动。编辑出版《云南特有民族百年实录》《云南抗战记忆》《云南往事与名人故居》等文献书籍。其中，《云南特有民族百年实录》获第十五届云南省哲学社会科学优秀成果一等奖。加强政协志书编纂工作，编辑出版了《云南政协年鉴》《云南政协大事记》。

　　新闻宣传和理论研究工作创新发展。在深入调研基础上，省政协办公厅与省委宣传部联合下发《关于加强和改进政协新闻宣传工作的意见》，坚持每年召开一次全省政协系统新闻宣传工作会议，进一步加强对全省政协新闻宣传工作的指导。重视发挥《人民政协报》和省内各新闻媒体作用，切实办好《云南政协报》《政协理论与实践》刊物和云南政协网，多渠道、全方位宣传多党合作和人民政协事业，宣传广大政协委员和我省各级政协组织的履职成果。举办政协好新闻奖评选活动，激发了广大新闻工作者宣传报道人民政协工作的热情。积极开展人民政协理论研究工作，就加强委员队伍建设、发挥专门委员会作用、发挥民主党派在政协中的重要作用等专题进行深入研究，提出有针对性的对策建议，为加强和改进政协工作提供了理论依据。

　　(六)着力提升履职能力，自身建设进一步加强

　　五年来，常委会高度重视加强自身建设，着力提高履职水平，在促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强专门委员会和机关建设方面取得了新进步。

　　民主党派在政协中的作用充分体现。积极支持各民主党派就事关全省经济社会发展的重大问题发表见解和意见，重点督办和充分反映民主党派、工商联的提案和社情民意信息，组织他们参加省政协的重点调研视察和重要活动。注重发挥民主党派的人才资源优势，连续5年把八个民主党派省委和省工商联联合提出的“七彩云南保护行动”系列提案列为重点提案，由主席会议成员领衔督办。积极支持办公厅、专门委员会与各民主党派开展联合调研，与民盟省委共同承办民生论坛，拓展了各民主党派参与政协工作的深度和广度，提高了政协工作实效。

　　委员主体作用进一步发挥。举办省政协委员培训班，促进委员履职能力和水平的提高。建立委员履职情况统计制度、会议出勤通报制度，及时反映委员履职成果，增强委员责任感和使命感。尊重和依法保护政协委员的各项民主权利，为委员履行职责创造有利条件。支持并委派政协委员作为政府行风评议员和相关执法部门特约监督员，参与专项监督工作，较好地发挥了委员在民主监督中的重要作用。运用政协全会、常委会议、主席会议以及专题协商会、专题调研视察等履职形式，组织委员就全省经济社会发展的重大问题建言献策，充分发挥了委员的智力优势。

　　专委会和界别工作得到加强。积极探索专门委员会工作的新思路、新途径，不断完善专门委员会之间的协作配合机制。各专门委员会结合各自的特点和优势，组织开展专题调研视察活动，形成高质量的调研视察报告、提案。组织多种形式的协商议政活动，对全省经济、科技、法制、教育、文化、卫生、民族、宗教和生态建设等方面的一些重点问题开展对口协商。加强立法协商，组织委员对240多件地方性法律、法规进行协商，提出修改意见2000余条，促进了地方立法工作的科学化和民主化。重视发挥界别作用，在全会期间，开展界别联组讨论，委员代表界别参加大会发言、提交提案，充分反映各界别群众的愿望和要求。各界别委员通过专门委员会参与省政协的调研、视察，提出反映本界别意见的建议，为全省经济社会发展献计出力。

　　机关建设全面推进。深入推进创先争优主题实践活动，积极开展向杨善洲同志学习和“四群教育”活动，不断加强机关思想和作风建设。加大干部队伍教育培训力度，选派机关干部到基层挂职锻炼，加强干部的选拔、交流和任用工作，不断提高机关干部队伍的业务素质，一批德才兼备的中青年干部走上了领导岗位。着力推进机关工作制度化、规范化、程序化建设，修订制定机关规章制度70多项。强化协调能力，提升服务水平，为省政协履行职能提供了有力保障。

　　各位委员，刚刚过去的2012年，是省政协各项工作取得突出成绩的一年。我们紧扣中心参大政、议大事，注重把握好政治协商的角度和民主监督的力度，不断拓展参政议政的广度，努力提高议政建言的质量，提升政协工作的科学化水平。我们根据省委、省政府工作重点和省政协工作实际，研究确定会议活动主题，组织召开常委会专题协商会，举行云南海外经济合作促进会理事会，举办企业家论坛和民生论坛，分别围绕建设幸福云南、云南品牌建设、促进云南与海外的交流合作等重大课题进行协商讨论，积极建言献策，为省委、省政府科学决策提供了重要参考。我们深入基层开展调研视察工作，紧扣全省工作重心确定题目，精心组织实施，完成了促进云南经济跨越式发展、加强滇东北生态环境保护治理、实现文化产业跨越式发展等9项重点专题调研；完成了关于滇中经济区建设、食品安全等6项重点视察，提出了许多有价值的意见建议，得到省委、省政府的重视和采纳。我们注重发挥重点提案的作用，将“城镇上山，工业上山”、高原特色农业发展、完善农村基层医疗卫生机构补偿机制、推进城乡教育均衡发展、促进我省新生代农民工融入城市等10件提案列为重点提案，由省政协领导牵头重点督办，协助解决了一些热点难点问题，推动了有关工作。我们通过积极而富有成效的工作，为十届省政协的履职划上了一个圆满的句号，为新一届政协工作的开展奠定了坚实基础。

　　各位委员，我们所取得的成绩，是中共云南省委坚强领导的结果，是省政府大力支持的结果，是省政协各参加单位、各级政协组织和广大委员团结奋斗的结果。在这里，我代表常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　各位委员，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，与新形势新任务的要求，与中共云南省委和人民群众的重托，与全体委员对常委会的期望相比，我们的工作还存在着不小的差距。比如，如何围绕全省经济发展中的重大问题，规范有序地开展政治协商；如何着眼人民群众的重大关切，稳步有效地推进民主监督；如何提高调查研究的质量，扎实深入地进行参政议政；如何适应社会结构的新变化，充分体现政协的界别特色、发挥委员的主体作用。这些问题，我们必须高度重视，认真研究，并在今后的工作中尽力加以解决。

　　

　　二、过去五年工作主要体会

　　人民政协是薪火相传、永续发展的事业，前人的实践和经验是后人继续前进的重要基石。总结十届省政协以来的工作实践，我们有以下几点体会：

　　一是必须始终坚持中国共产党对人民政协的领导。五年来，中共云南省委高度重视政协事业发展，把政协工作纳入全局工作加以部署，及时召开省委政协工作会议，出台了关于支持政协履行职能的意见，为政协事业发展创造了更为有利的条件。我们自觉维护核心，坚持在党委总揽全局、协调各方的工作格局中找准位置、发挥作用，确保党的路线、方针、政策在政协得到全面贯彻落实。实践证明，只有始终坚持党的领导，自觉把中央和省委重大决策和工作部署贯彻到政协工作的全过程，在思想和行动上与中央和省委保持高度一致，人民政协事业发展才能始终沿着正确的政治方向前进。

　　二是必须紧紧围绕推动科学发展参大政议大事。五年来，我们自觉把政协工作放在全省发展大局中去谋划和推进，在重大项目论证、重点工程建设和重要工作实施中积极议政建言，人民政协服务科学发展的优势和作用得到了充分体现。实践证明，只有围绕推动科学发展这个大目标参大政议大事，切实做到与党委政府方向一致、目标一致、工作一致，人民政协才能有所作为，大有可为。

　　三是必须把维护人民群众根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。五年来，我们牢固树立群众观点，坚持群众路线，注重把社会各界的普遍关切作为开展工作的重要依据，通过多种履职形式反映社会各界群众的愿望，全力协助党委政府推动民生改善。实践证明，只有在破解经济社会发展难题中及时反映群众的诉求、切实维护群众的利益，才能更好地架起党委政府紧密联系人民群众的桥梁，赢得人民群众的信任和支持。

　　四是必须把上下联动作为增强政协工作合力的有效途径。五年来，我们以专门委员会为依托密切政协组织之间的相互联系，以政协委员为主体整合人才资源，以重大专题调研为纽带搭建合作平台，与全国政协有关专门委员会、各州市政协共同举办会议、开展联合调研视察，取得了积极成效。实践证明，只有加强各级政协之间的工作联动，整合政协系统的资源和力量，做到优势互补、成果共享，才能不断增强工作合力，提高整体工作水平。

　　五是必须把发挥民主党派作用作为增强政协工作实效的关键环节。五年来，我们注重把民主党派的整体优势与政协的组织优势结合起来，把民主党派的智力优势与政协的渠道优势结合起来，积极为民主党派参政议政搭建平台、创造条件，民主党派在政协中的作用得到充分发挥。实践证明，只有高度重视发挥民主党派在政协中的重要作用，努力拓展各民主党派参与政协工作的广度和深度，才能不断提高政协工作的质量和实效。

　　六是必须把开拓创新作为推动政协事业发展的不竭动力。五年来，我们努力顺应形势的发展变化，注重履职理念、方式和内容的与时俱进，充分运用已有的工作机制和载体，积极探索履行职能的新途径和新方法，拓展了政治协商、民主监督、参政议政的内容、方式和渠道，增强了政协工作的生机和活力。实践证明，只有重视继承传统与开拓创新的有机结合，坚持不懈地推动理论创新、实践创新和工作创新，人民政协的优良传统才能历久弥新，人民政协事业才能兴旺发达。

　　三、对新一届省政协工作的建议

　　十一届云南省政协工作的五年，是全省各族人民为加快推进面向西南开放重要桥头堡建设而团结奋斗的五年，也将是云南省政协创造新业绩、谱写新篇章的五年。中共十八大开启了全面建成小康社会的伟大征程，也为人民政协事业的进一步发展指明了方向。我们要把学习贯彻中共十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握团结和民主两大主题，进一步规范政治协商程序，不断加大民主监督力度，努力提高参政议政实效，在推动科学发展和谐发展跨越发展、建设开放富裕文明幸福新云南中不断取得新成绩。为此，提出以下建议：

　　(一)以学习贯彻中共十八大精神为新起点大力加强思想理论建设

　　中共十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会。认真学习宣传贯彻十八大精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，对动员全国各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，满怀信心为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗，具有重大现实意义和深远历史意义。要采取多形式多层次的学习活动，深入理解十八大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，准确把握坚持和发展中国特色社会主义这条主线，深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义，深刻领会全面建成小康社会目标，不断深化对中国特色社会主义的认识，对关系党和国家工作全局的重大问题的认识，对云南省情及发展目标的认识，切实把参加政协的各党派团体以及各族各界人士的思想和行动统一到十八大精神上来，统一到中共中央和中共云南省委作出的各项决策部署上来。要坚持学以致用，用以促学，切实把十八大提出的一系列新观点、新概括、新举措，与中共中央关于人民政协工作的重要部署结合起来，与省委对政协工作的新要求结合起来，找准人民政协履行职能与服务全省经济社会发展的结合点、着力点，进一步明确工作目标和努力方向，真正使十八大精神成为推动云南政协事业不断向前发展的强大思想武器和精神动力。

　　(二)以加快转变经济发展方式为主线全力服务经济建设

　　围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线献计出力，是人民政协履行职能、服务大局的主攻方向。要围绕全面建成小康社会新目标、加快转变经济发展方式新内容、深化改革开放新突破、加强生态文明建设新布局，认真履行政协职能，积极献计出力。要精心组织力量，选择新型工业化、城镇化、城乡发展一体化、产业布局、实体经济发展、战略新兴产业培育、高原特色农业发展、扩大消费、壮大非公经济、县域经济发展、旅游强省建设等重大课题，深入开展调研视察和协商议政活动，为提高我省经济发展质量和效益建睿智之言、献务实之策。要高度关注水资源保护、矿产资源开发利用、环境治理等问题，全力推进滇中引水工程，继续促进七彩云南保护行动，为建设美丽云南多作贡献。要充分发挥政协的组织优势，更好地发挥政协例会、专题协商会、政协论坛的重要作用，最大限度地把参加政协的各党派团体以及各族各界人士的智慧和力量凝聚起来，把各方面的积极性调动起来，为促进我省经济平稳较快发展作出新的贡献。

　　(三)以完善协商民主制度为重要内容稳步推进政治建设

　　十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的论断，强调要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。这是十八大的重要历史贡献，也是重大理论创新。要加强对协商民主的理论与实践探索，准确把握人民政协在推进协商民主中的工作职责和具体任务，积极探索开展协商民主的新途径、新方法。要围绕推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，就健全协商民主制度、扩大公民有序政治参与等重大课题深入调研，提出操作性强的对策建议。要不断完善各种协商形式，紧紧抓住全省经济社会发展中的重大问题，与党委政府有关部门深入开展富有成效的专题协商、对口协商、约谈协商、立法协商、提案办理协商，努力推进协商民主广泛、多层、制度化发展。要充分发挥人民政协的民主监督作用，在推进协商民主建设的进程中，不断拓展民主监督的范围和领域，丰富民主监督的内容和形式，在保障人民享有充分的民主权利上发挥更大的作用。

　　(四)以增强民族文化创造活力为关键主动参与文化建设

　　文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志，建设民族文化强省是省委提出的重大战略目标。要牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，找准政协履行职能与服务文化建设的结合点和切入点，明确人民政协参与文化建设的方向和重点，努力把参加政协的各党派团体以及各族各界的智慧和力量凝聚到推动民族文化强省的具体实践中。要坚持把社会主义核心价值观贯穿于政协履行职能的各个方面，大力支持参加政协的各党派团体为推进国家富强、民主、文明、和谐献计出力，积极引导广大政协委员和政协工作者爱国、敬业、诚信、友善，努力在全社会倡导自由、平等、公正、法治理念，使社会主义核心价值观成为参加政协的各党派团体和各族各界人士的思想共识和自觉追求。要重点围绕繁荣文化事业，发展文化产业，完善公共文化服务体系，扩大文化领域对外交流，保护少数民族传统文化等重大问题，深入调查研究，为全面提升云南民族文化的影响力、竞争力和创新力积极建言献策。坚持面向基层、服务群众，鼓励支持政协委员多形式地参加文化惠民活动，主动参与我省文化建设，为推出文化精品、打造文化品牌，丰富人民群众的精神文化生活贡献力量。

　　(五)以保障和改善民生为重点积极促进社会建设

　　建设幸福新云南，既是全省各族人民的美好愿望，也是人民政协义不容辞的重要责任。要坚持以人为本、民生优先，注重选择党委政府重视、社会各界关注的重大课题，围绕增加居民收入、城乡社会保障体系建设、教育就业、医疗卫生、食品安全、社会管理等问题深入开展调研视察和协商议政，努力促进党委政府改善民生、造福于民的决策部署落到实处、取得实效。要始终坚持群众路线，牢固树立群众观点，积极探索深入基层、联系群众的载体和渠道，更加注重通过界别倾听群众的呼声，了解和反映群众的愿望和诉求，更加有效地释民惑聚民心。要积极投身改善民生的具体实践，广泛动员政协委员和社会各方力量，主动参与送医支教、扶贫救灾等社会服务活动，以实际行动协助党委政府改善群众生活、增进人民福祉。要进一步加强与各族各界人士的联系，努力协调关系、化解矛盾、维护团结、凝聚人心，积极参与构建与和谐社会建设相适应的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。

　　(六)以提高政协工作科学化水平为目标扎实推进自身建设

　　提高工作科学化水平是人民政协有效履行职能、发挥作用的关键。以思想建设为根本，坚持促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强专门委员会和机关建设，是提高政协工作科学化水平的重要途径。要以创建学习型政协组织为目标，精心组织开展各种学习活动，大力推进思想理论建设。要继续拓展各党派团体在政协发挥作用的平台和渠道，积极为党派团体在政协履行职能创造更为有利的条件。要主动适应社会结构出现的新变化，不断完善界别工作制度，努力改进界别活动方式，充分发挥界别作用。认真做好委员培训工作，加强政协工作的信息化建设，积极为委员履职搭建更多的平台，提供更为便捷的服务。进一步强化专门委员会的工作职能，完善工作制度，拓展工作领域，切实提高专门委员会的工作质量。加强政协新闻宣传和理论研究工作，进一步提高《云南政协报》、《政协理论与实践》刊物和云南政协网的质量。加强干部队伍建设，认真做好干部培养选拔和交流工作。改进机关作风，进一步提高服务保障水平。加强与各级政协的联系协作，丰富和改进共同组织会议、联合开展调研视察的内容和方式，不断增强政协整体工作合力。

　　各位委员，中共十八大描绘了在新的历史条件下全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图。推动我省经济平稳较快发展、与全国同步全面建成小康社会任重道远。人民政协要自觉担负起时代赋予的光荣使命，始终牢记人民群众的重托，在推动全省各项事业发展中再创辉煌。我们衷心祝愿新一届省政协，紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共云南省委的领导下，凝心聚力、扎实工作，鼓足干劲、推动跨越，以更加开阔的视野，更富成效的工作，为我省经济社会实现新跨越作出新的更大贡献！