甘肃省人民代表大会常务委员会工作报告

　　——2013年1月25日在甘肃省第十二届人民代表大会第一次会议上

　　甘肃省人民代表大会常务委员会副主任 马尚英

　　各位代表：

　　我受省十一届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　一、过去一年的工作

　　2012年，在省委正确领导下，省人大常委会认真贯彻党的十七大、十八大和省第十二次党代会精神，全面落实省十一届人大五次会议决议要求，立足建设幸福美好新甘肃重大使命，着眼实现与全国同步建成全面小康社会奋斗目标，围绕推动省委决策部署，有效履行各项法定职责，积极服务全省发展大局，为推动科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇作出了积极贡献。

　　(一)立足经济社会发展需要，积极推进地方立法。常委会从全省经济社会发展实际出发，进一步加强经济立法，不断强化社会立法，积极推动生态立法，共制定地方性法规9件，修改8件，废止1件，批准制定、修改民族自治地方自治条例、单行条例6件，批准兰州市制定、修改、废止法规9件。一是紧盯事关转型跨越发展的大事要事，制定和修改了促进循环经济发展、农村公路、电网建设与保护、价格管理、科学技术进步、专利保护和邮政等方面的地方性法规。二是紧贴改善民生热点问题，制定和修改了残疾人保障、农村扶贫开发、职工代表大会、法制宣传教育等条例。三是紧扣可持续发展要求，制定了水土保持、森林公园管理等条例。一年来，常委会注重提高立法质量，大力推进开门立法，有序推动公众参与地方立法，坚持法规草案公开向社会征求意见，积极发挥立法顾问和立法联系点作用，探索开展立法后评估工作，科学立法、民主立法取得新进展。

　　(二)围绕全省发展大局，切实提高监督实效。常委会认真贯彻落实省委的重大决策部署，紧紧围绕全省经济社会发展中的热点、难点问题，听取审议专项工作报告13项，检查了6部法律法规的实施情况，开展专题调研、视察活动6项。一是加强对经济工作的监督。听取审议了计划执行情况、预算执行情况、非税收入收支管理使用情况、审计工作情况等报告，审查批准了“十二五”规划纲要部分指标的调整报告及2011年省级财政决算，批准了2012年地方政府债券发行报告，就加大财政管理监督力度、优化财政支出结构、提高财政保障能力、加大审计监督力度等工作提出了改进建议。二是加强对民生和社会事业的监督。常委会对全省城镇保障性住房建设情况和农村扶贫开发工作情况进行了专题调研，并在听取和审议省政府有关专项汇报的基础上，两次采取联组审议方式，分别对保障性住房建设和扶贫开发工作情况进行专题询问，就制定保障性住房规划、资金保障、征地拆迁、建设质量和进度等问题提出了改进建议，就建立大扶贫工作格局、加大资金整合力度、创新扶贫开发方式等提出了工作建议。这种集专题调研、专项工作汇报、分组审议、联组审议、专题询问一体的监督形式，是对监督方式的创新和改进，拓宽了监督渠道，增强了监督力度，提高了监督实效。常委会还听取审议了省政府关于全省档案工作情况的报告，检查了农产品质量安全法、农产品质量安全条例、地震安全性评价管理条例、残疾人保障法、残疾人保障条例、人口与计划生育条例等法规的实施情况，提出了改进意见，积极推动民生事业和社会事业健康发展。三是加强对生态文明建设的监督。对群众普遍关注的兰州大气污染防治问题，常委会在专题调研的基础上，听取审议了省政府的专项报告，作出了关于进一步加强兰州大气污染防治的决定。为推动我省国家生态屏障建设保护与补偿试验区申报工作，常委会组成人员和在甘全国人大代表对祁连山生态环境保护工作进行了专题调研，并向全国人大常委会提出了尽快批准实施《祁连山水源涵养区生态环境保护与综合治理规划》等方面的建议。以“节能减排与循环经济”为主题，组织开展了陇原环保世纪行活动。四是加强对依法行政和公正司法的监督。对法院审判管理工作、检察院基层建设和公正执法情况进行专题调研，听取和审议省政府2011年依法行政工作报告、省高级人民法院全省法院创新和加强审判管理工作情况报告、全省检察机关基层建设和公正执法情况报告，对政府规范执法主体、加强行政监督、健全保障机制，对法院进一步健全审判管理制度、提高审判管理科技水平、加强审判管理队伍建设、全面提升审判质量和效率，对检察院进一步规范执法活动、提高队伍专业化建设和服务保障水平提出了建议。一年来，常委会依法对118件规范性文件进行了备案审查，维护了法制统一。接待人民群众来信来访1871件次，督促有关部门切实解决群众反映的问题，积极维护社会稳定。

　　(三)努力发挥代表主体作用，依法做好人事任免工作。常委会认真落实加强代表工作的各项措施，定期向代表通报常委会工作，发送学习资料，邀请代表列席常委会会议、参加执法检查等重大活动，积极为代表执行职务、履行职责创造条件。围绕我省转型跨越发展的重大问题，组织代表7批160人次开展集中视察和专题调研，为代表提出高质量的议案和建议做好服务保障。省十一届人大五次会议期间，代表们提出的771件建议，经常委会工作机构积极督办，各承办单位认真努力办理，代表所提建议已经解决和基本解决的363件、正在解决和列入计划逐步解决的274件，占代表建议总数的82.62%，比上年提高5.12个百分点。特别是省政府系统筛选39件代表建议进行现场办理，代表与承办单位共同协商，良性互动，解决了一批群众期盼已久的难点问题。重视发挥人大代表联系人民群众密切的优势和特点，组织开展“联村联户人大代表在行动”活动，全省四级人大代表积极参与，在推动“双联”行动中取得了较好效果。一年来，常委会积极组织在甘全国人大代表，依法履行职责，争取国家支持，助推甘肃发展。常委会各工作部门和省政府各部门高度重视，积极为代表准备议案和建议素材，提供研究和咨询服务。2012年，在甘全国人大代表向全国人代会提交议案、建议218件，均得到了较好的办理，其中“关于把甘肃建设成为全国华夏文明保护传承和创新示范区”的建议，被列入全国人大常委会重点办理建议，全国人大常委会和国务院有关部门多次来甘肃调研，进一步加大了对我省公共文化建设的支持力度。日前，华夏文明传承创新区已获国务院正式批复。

　　一年来，常委会坚持党管干部和依法任免的统一，共任免国家机关工作人员86人次，其中，决定任命10人，任命32人，决定免职6人，免职34人，决定接受辞职4人。

　　(四)加强自身建设，不断提高人大工作水平。常委会始终把加强自身建设放在重要位置，牢牢把握正确的政治方向，认真学习贯彻中央和省委重要会议精神和重大决策部署，树立“积极作为、敢于作为、善于作为”的思想，始终坚持服务大局的原则，把人大工作放到全省工作大局中来谋划，增强围绕中心、服务大局的自觉性，提高解决实际问题的能力。深入开展“联村联户为民富民”行动，把“双联”行动同转变机关作风、提高干部素质相结合，同人大职能特点相结合，同人大工作任务相结合，强化组织领导，健全工作机制，选派机关干部蹲点驻村，全面落实“六大任务”，科学制定“两规划一计划”，帮助探索脱贫致富的办法和措施，扎实推进“八个覆盖”、“五件实事”。深入开展效能风暴行动，紧密结合人大机关特点，精心组织系列专题讲座，全面规范人代会筹备、公文处理、文件归档、后勤管理等工作，严肃会议纪律，加强网络改造与管理，建设电子计票系统。加强机关后勤保障工作，着力环境绿化，改善办公条件。扎实开展以“改进作风，规范程序，提升责任意识、提升工作效率、提升工作水平”为主要内容的创先争优主题实践活动，进一步加大机关干部培养、选拔、使用力度，着力打造立法、监督、代表工作、服务保障和党务工作五支人才队伍。同时，加强了省人大常委会与市县两级人大常委会的联系，建立了联系制度，完善了联系办法和措施。

　　二、五年工作的体会

　　省十一届人大常委会在五年任期中，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，共制定、修改地方性法规92件，听取审议省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院专项工作报告53个，对37部法律法规的实施情况进行了检查，对589件规范性文件进行了备案审查，依法任免国家机关工作人员590名，办理代表议案建议4235件。

　　总结五年的工作，我们深切体会到，有效履行宪法和法律赋予的职责，做好新形势下的人大工作，必须始终牢牢把握以下几个方面：

　　第一，必须坚持正确政治方向。坚持和完善人民代表大会制度，核心是坚持党的领导。我们始终把党的领导贯穿于人大行权履职整个过程、落实到人大工作各个方面，把推动省委重大决策部署有效贯彻落实放在首位，在坚持党的领导这个重大原则问题上始终保持头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。“5·12”特大地震、舟曲特大山洪泥石流、岷县冰雹山洪泥石流等自然灾害及“3·14”事件发生后，常委会快速反应，全力贯彻省委部署，积极主动地发挥人大的优势推动抢险救灾、灾后重建工作，着力维护社会稳定。省第十二次党代会后，迅速出台贯彻意见，在地方立法、决定重大事项和监督工作中，自觉突出“八个发展取向”，着力推动“十大重点行动”和“3341项目工程”顺利实施。严格执行重大事项和重要活动请示报告制度，充分发挥常委会党组的领导核心作用、党员领导干部的骨干作用和共产党员的先锋模范作用。在“双联”行动和效能风暴行动中，常委会机关积极作为，取得较好成效。实践证明，只有坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，把党的领导与依法行使职权统一起来，人民代表大会制度的优势才能充分发挥出来。

　　第二，必须服务全省发展大局。五年来，我们从全省大局出发，牢牢把握科学发展这个主题和转变经济发展方式这条主线，自觉顺应转型跨越发展的要求，从人大工作的定位和特点出发，集中力量，突出重点，抓住关键，紧紧围绕项目建设、循环经济发展、生态补偿、扶贫开发、农民增收、就业扩大、住房保障、“天保”工程建设、兰州大气污染防治等事关经济社会长远发展的全局性、根本性和战略性重大问题，全面部署和统筹安排立法、监督等各项工作，积极促进结构调整，着力夯实三农基础，切实保障民生改善，持续推动绿色发展。实践证明，只有始终围绕中心、服务大局，人大工作才能站位高、定位准、作用大，才能使人大工作始终紧跟省委部署、紧随时代节拍、紧贴群众需求。

　　第三，必须维护人民群众利益。人大的权力来自人民，维护人民群众根本利益是人大必须担当的政治责任和必须履行的法定职责。五年来，我们始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把实现、维护、保障好最广大人民群众利益作为人大工作的根本出发点和落脚点，抓住社会关注群众关心的就业、就医、行路、住房、食品安全保障、环境污染防治、义务教育发展、执行积案清理、渎职侵权案件查处等民生问题，综合运用执法检查、视察调研、听取审议专项工作报告、专题询问等多种监督形式，着力督促“一府两院”切实解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，较好地发挥了人大在体察民情、反映民意、集中民智方面的优势和作用。实践证明，人大工作只有时刻关注民生，始终维护人民群众的根本利益，才能保持国家权力机关应有的人民性和人大工作旺盛的生命力，才能得到人民的拥护和支持。

　　第四，必须不断提升履职能力。随着时代的发展，人大面临的新情况越来越多，担负的责任越来越重要，加强自身建设的要求越来越紧迫。五年来，我们始终把加强自身建设放在突出位置，大力加强学习型、服务型、创新型机关建设，深入开展科学发展观教育活动、创先争优活动，大力加强调查研究，密切联系人大代表和人民群众，积极推进人大各项制度建设，着力建设高素质人大干部队伍，努力提高机关后勤保障水平，常委会及机关工作水平不断提高。正确处理依法履职与开拓创新的关系，在继承历届常委会积累的好做法好经验的基础上，正确领会宪法和法律的精神，准确把握人大工作的规律和特点，积极稳妥推进人大工作创新，着力提高立法质量，着力强化监督实效，着力改进审议方式，着力健全代表服务保障机制。实践证明，只有以改革创新精神加强自身建设，不断创新人大工作方式，才能使人大工作更富活力、更具时代特色。

　　各位代表，本届人大常委会工作虽然取得了成绩，但我们清醒地认识到，工作仍存在不少差距和不足。立法工作的科学性、民主性，以及适应我省经济社会发展需要的针对性有待进一步加强。听取、审议专项报告的质量和水平有待进一步提高，审议意见的转办、落实、反馈工作存在薄弱环节。在执法检查、代表视察、代表意见建议办理上，监督力度和办理力度还不够。人大常委会机关建设和人大专门委员会建设还存在不足。这些问题，有待在今后工作中加以改进。

　　三、今年工作的重点

　　今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神和省第十二次党代会精神，切实履行宪法和法律赋予的职权，解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，为建设幸福美好新甘肃、与全国同步建成全面小康社会而努力奋斗。

　　第一，认真学习贯彻党的十八大和省第十二次党代会精神。学习贯彻党的十八大和省第十二次党代会精神，关系到人大工作正确的政治方向，关系到全省工作大局。要通过举办各种形式的培训班、研讨班，组织人大代表、常委会组成人员和人大干部，认真学习党的十八大和省第十二次党代会精神。要坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，认真贯彻落实党的十八大对民主政治建设和人大工作提出的新任务、新要求，着力把人大建设成为人民充分行使国家权力的民主殿堂。要牢牢把握科学发展主题，紧紧围绕转变经济发展方式主线，立足中心，着眼大局，紧扣省委决策部署履行职责，着力推动“五位一体”建设，全力保障与全国同步建成全面小康社会宏伟目标如期实现。

　　第二，加强地方立法工作。要紧紧围绕我省与全国同步建成全面小康社会的目标，按照全省转型跨越发展的要求，精心谋划立法计划，广泛开展立法调研，不断提高立法质量，及时制定促改革、图发展、保稳定的地方性法规，为全省经济社会发展提供有力的法律保障。在加强经济立法的同时，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为社会领域立法的重点，依法促进和提高社会管理水平。坚持科学立法、民主立法、开门立法，健全落实立法制度，提高立法队伍素质，有机整合立法资源，充分发挥立法顾问、立法联系点的作用，做好公民参与立法、法规草案论证、公开征求意见、立法后评估等工作。

　　第三，加强监督工作。进一步加强和改进监督工作，加强对宪法和法律法规实施情况的监督，加强对带有全局性和倾向性问题的工作监督。认真总结全省各级人大及其常委会加强监督工作的经验，在执法检查、专题调研、代表视察等工作中加强联动，积极探索各种监督方式的综合运用，切实增强监督实效。加强对政府全口径预算决算的审查和监督，对预算执行情况进行跟踪监督。紧密结合全省改革发展的实际确定监督选题，将监督重点放在省委提出的“一项重大使命”、“八个发展取向”、“十大重点行动”和“3341项目工程”战略部署的贯彻落实上，放在开放开发、转型跨越的具体工作上，放在民族民生、富民安民的具体措施上。改进、完善规范性文件备案审查工作。不断加强人大信访工作，努力维护好群众的合法权益。

　　第四，加强重大事项决定工作。要在吃透省情、把握全局上下功夫，有计划地开展专题调研和视察，提高行使重大事项决定权的质量。坚持速度、质量与效益的统一，依法决定经济建设方面的重大事项。坚持惠民利民、富民安民的导向，依法决定保障和改善民生的重大事项。坚持社会主义先进文化的前进方向，依法决定全面提升甘肃文化凝聚力、影响力和竞争力的重大事项。坚持经济建设、资源利用和环境保护同步的原则，依法决定生态文明建设的重大事项。

　　第五，加强人大代表工作。不断提高服务水平，积极支持和切实保障人大代表依法履行职责，充分发挥代表作用。科学组建代表小组，丰富闭会期间代表活动内容。加强代表培训工作，提高代表履职能力。加强代表联络机构建设，完善代表联系群众制度，深入推动“两联系”活动常态化、制度化。加强代表议案建议工作，改进办理工作机制，提高议案建议提出质量。不断拓宽代表履职渠道，邀请人大代表列席人大常委会会议，参与立法听证、执法检查、调查研究等工作。深入开展“联村联户人大代表在行动”活动。努力提高代表调研和视察质量。

　　第六，加强自身建设。进一步加强学习型、服务型、创新型机关建设，加强常委会组成人员的政治、业务学习，特别要重视对新任常委会组成人员的培训，深化对人大制度的认识，掌握人大工作特点和规律，努力提高议政能力和水平，增强依法履行职责的使命感。加强各专门委员会建设，发挥好其在立法、监督和决定重大事项中的作用。引导和组织全体人大代表、常委会组成人员及机关干部深入践行社会主义核心价值观，崇尚爱国主义的高尚情怀，培育敬业爱岗的良好风气，恪守诚实守信的基本准则，营造团结干事的良好环境。严格执行中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的规定和细则，研究提出贯彻意见和具体措施。深入开展党的群众路线教育实践活动，切实做到为民、务实、清廉。深入开展“双联”行动和效能风暴行动，创新工作方法，提升工作效能。加强机关文化建设，丰富精神文化生活，最大限度调动机关干部的积极性和创造性。着力加强制度建设，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，进一步促进人大工作规范化、制度化。努力培养和造就立法、监督、代表工作、服务保障和党务工作五支人才队伍，充分发挥机关的集体参谋助手作用。加强人大宣传和研究工作，进一步办好人大报刊和网站。密切省人大常委会与各级人大联系，正确指导基层人大工作。

　　各位代表！蓝图已经绘就，目标已经明确。风帆正举，启航在即。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委坚强领导下，努力夺取建设幸福美好新甘肃、与全国同步建成全面小康社会的新胜利！