把握好社会管理创新十大关系

　　党的十八大报告明确指出：“加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。”面对新的形势，新的任务，加强社会管理是摆在我们面前的一项重大任务。尤其是在新疆，加强并做好社会管理工作，对于实现跨越式发展和长治久安具有重大的战略意义和现实意义。根据社会管理的基本要求，从新疆的实际情况出发，要做好社会管理工作，需要注意把握好十个关系：

　　第一，把握好传统社会管理与创新社会管理的关系。

　　社会管理从根本上说，是对人的管理与服务。不同的是，传统社会管理，是以单位为社会、单位管理社会为主的管理，是以命令、要求为主的管理，对人的重视和服务不够。而创新社会管理，就是要把社会管理从单位的管理，变为政府的管理，从对人的管理，变为对人的服务。需要强调的是，在社会管理创新的过程中，在崭新的、成熟的、有效的社会管理的办法还没有建立、完善、成熟的时候，传统的社会管理的办法还在发挥作用，还在弥补着社会管理创新中的不足和缺陷。在这种情况下，只有处理好两者之间的关系，把传统管理中可用的优势与长处发挥出来，与社会管理创新中的一些做法很好地结合起来，才能使社会管理由“传统”向“创新”的“过渡时期”达到最佳的管理效果。特别是在新疆，由于种种因素的影响，管理者与被管理者的思想观念、工作基础、工作水平都还比较薄弱，这就更要注意处理好两者之间的关系。

　　第二，把握好社会管理与社会建设的关系。

　　社会建设重点指的是“建设”，包括社会公共服务设施的建设，包括各族人民群众生活水平和质量的提高等方面，而社会管理重点指的是“管理”，即对人的管理和服务。过去的社会管理是在经济建设水平比较低的基础上进行的，是在社会的公平差距、群众的收入差距、心理距离差距不太大的情况下进行的，这时期的社会管理相比较而言问题比较少，工作也相对简单，属于比较好管理的时期。而现在，随着经济建设的迅速发展，各种利益不断调整，各种问题也集中爆发，过去不曾出现的社会问题或者很少出现的社会问题，像人口流动增加的问题，环境资源承载加重的问题，财富资源配置不公的问题等问题，在经过多年的积累、沉淀后，都爆发了出来，社会因此进入了一个“矛盾凸显期”，社会建设也因此进入了一个全新的时期，在这个新的时期，社会管理就比过去的社会管理显得更为复杂和困难。一方面，社会建设的水平越来越高，群众的期望值越来越高，面临的问题和困难越来越多；另一方面，社会管理要体现以人为本，为人服务，更要体现公平、正义、机会均等，社会管理的标准和要求也越来越高。这就要求我们的社会管理要能适应社会建设的水平，不断适应发展变化的新情况、新形势、新任务，把精神服务与物质服务结合起来，尽可能地使我们的社会管理水平要适应、超越社会建设的水平，这样，社会管理才能真正发挥“管理”的作用，才能反过来为社会建设服务。

　　第三，把握好社会管理与社会服务的关系。

　　在社会管理工作中要牢记一条，就是只有服务好，然后才能管理好，没有好的服务，就不可能有好的管理，好的管理来自于好的服务。对一个社会来说，流动人口、特殊人群都是管理的重点和难点，而这些人群同时又是需要我们关注服务的重点。同理，我们只要把人民群众关心的子女上学、技能培训、就业指导、看病就医、住房租购、社会保障、交通出行、权益保护等民生方面的问题都记在心里，把群众的困难当做自己的困难，把群众的问题当做自己亲人的问题来对待来处理，这样当我们再返回来对他们进行管理的时候，就会顺利得多、容易得多、效果就会好得多。所以，我们要树立起服务为先，寓管理于服务的理念，正确把握和处理好社会管理与社会服务的关系。

　　第四，把握好政府管理与群众参与管理的关系。

　　实践的经验告诉我们，没有人民群众对政府社会管理工作的参与，政府的社会管理就可能是一厢情愿的事情，就有可能违背人民群众的意愿，就不可能达到社会管理的目的。

　　长期以来，我们的社会管理都是在政府指导下的社会管理。基本情况是政府说，群众听，政府说干什么，就干什么，政府说什么时候干就什么时候干，群众没有参与的机会，只有配合的义务。对这种管理，群众的积极性不高，主动性更差。这样的管理是一种低水平的社会管理，是特定社会环境、条件下的社会管理。现代条件下的社会管理，应该特别注重各族人民群众的参与，在一定的意义上说，管理者与被管理者既是管理的主体，也是管理的客体。都应该是管理的组织者、策划者、实施者、参与者。只有把政府管理与群众参与管理结合起来，妥善处理好二者之间的关系，这样的管理才更有针对性，更有实效性，也才更能体现出民心、民意、民主。

　　第五，把握好城市管理与乡村管理的关系。

　　城市与乡村是两个完全不同的社会，情况各有千秋，问题千差万别。在社会管理工作中，应针对城市社会与乡村社会的特点，制定不同的方针、政策，既要抓住共性的东西，又要照顾个性的问题，不能眉毛胡子一把抓，而应该根据其不同的社会功能、社会人员构成、社会主要矛盾，拟定不同的社会管理方案。如巴州针对乡村上访人员多的问题，在乡镇开展了受理群众诉求的综合平台，推行了“一站式”的服务，力求“一条龙”式地解决问题，使信访案件的90％解决在了基层。又比如，城市是流动人口的重点地区，管好流动人口是城市社会管理的重点。哈密地区针对流动人口多的特点，把全地区暂住的12万流动人口全部纳入城市人口管理的信息，把1.2万户暂住流动人员住房全部纳入信息管理，有力地加强了社会管理。通过这样的管理，哈密地区在社会管理中还协助公安机关抓获了网上通缉的逃犯嫌疑人140名，为社会稳定作出了贡献。

　　第六，把握好整体管理与局部管理的关系。

　　社会是由整体与局部组成的，社会管理也存在整体管理与局部管理的问题。整体管理就是对一个相对完整的社会区域进行统一的管理，包括统一管理的指导思想、方针政策、行动步骤、目标要求。而局部管理就是相对于整体而言的，就是根据局部地区的不同情况，提出不同的社会管理的方案，所以局部区域的社会管理更具有针对性。当然，任何整体与局部的关系都是相对的，一个地区的整体是另一个地区的局部，一个地区的局部又是本地区的整体。也正因为如此，只有处理好二者之间的关系，一切从实际出发，一切实事求是，才能把社会管理的工作做实做好。

　　第七，把握好社会管理与社会稳定的关系。

　　社会管理是一种手段，社会稳定是社会管理的目的之一；社会管理是一个大概念，而社会稳定是社会管理的一部分，两者之间是属种关系。需要强调的是，在新疆，既不能把社会管理看作是社会稳定，也不能把社会稳定看作是社会管理的全部。社会管理的内容包括多个方面，社会稳定只是社会管理的一项重要内容。明确了这个关系，我们在实际工作中就要很好地处理好社会管理与社会稳定之间的关系，既不能用社会管理代替社会稳定，也不能让社会稳定影响社会管理，要针对不同地区，不同情况，很好地把握好二者之间的关系，使社会管理与社会稳定两不误。在这里要特别强调的是，社会稳定永远是相对的，和谐稳定的社会绝不是没有社会矛盾和社会冲突，而是把这种社会矛盾和社会冲突控制在社会可以承受的范围之内。

　　第八，把握好现实社会管理与虚拟社会管理的关系。

　　随着信息化的迅猛发展，以网络为平台的虚拟社会开始影响人们的现实社会，对现实社会的管理和对虚拟社会的管理成了摆在我们面前的重要工作。可以肯定地说，虚拟社会对现实社会的影响已经越来越大，虚拟社会管理难度也越来越大。从社会管理的角度来说，虚拟社会的管理是整个社会管理的一部分，是与现实社会管理相对的一部分，要加强现实社会的管理就必须要重视对虚拟社会的管理，管不好虚拟社会也就管不好现实社会，二者是互为作用、互为影响、你中有我、我中有你的关系。这就要求我们根据这两者的特点，进行有的放矢的管理。

　　第九，把握好重大社会问题管理与细小社会问题管理的关系。

　　凡事都要抓重点，解决问题也一样，抓住并解决了重大问题，其它问题也都迎刃而解了。在社会管理中，一些重大问题就是重点问题，如涉民生的老百姓就业问题，子女的上学问题、老有所养、所乐、所医的问题等等。这些问题抓不住、管不好，社会就会混乱，管理就会无序。同时，我们也不能忽视细小的社会问题的管理，细小的问题管理不好，照样会影响社会的管理，甚至带来社会的不稳定，如一起交通事故、一起医疗事故、一次突发的斗殴事件如果处理不好，都有可能引发大的社会冲突和混乱。所以，在社会管理中，不但要关注重大社会问题的管理，也要关注细小社会问题的管理，要依据不同情况，认真处理好两个管理之间的关系。

　　第十，把握好社会管理水平与公民道德水平管理的关系。

　　社会要管理好，管理者与被管理者都要不断地提高自己的综合素质。对管理者来说，要努力提高自己的管理水平，把好事做好。对被管理者来说，要想积极地参与管理，支持管理，服从管理，也需要不断地提高自己的公民道德水平。上世纪八十年代，美国学者威尔逊和凯琳提出了一个“破窗”理论。这一理论认为，人的公共行为失范乃至犯罪，与无序的环境有某种关系。他们通过观察发现，如果一个公共建筑物的一扇窗户损坏了而没能及时修理，那么，其他的窗户很快也会被损坏。因为坏了的窗户如果没有及时修理，就暗示这里可能缺少监督和管理，破坏窗户的行为不会受到惩罚。这一理论被广泛应用于美国的社会管理、社会治安和犯罪防控等。从社会管理的角度来考察，如果一些极小的公共行为失范和无序而得不到及时有效地治理，确实会导致社会控制力的连锁性消弱，从而引发更大的社会管理方面的问题。基于这样的考虑，我们一方面要不断提高管理者的管理水平，另一方面，也要不断提高公民的公共道德水平，即使发现一个窗户损害了，也不再去损坏另外一个窗户。所以只有不断提高社会管理者的水平和公民的公共道德水平，双方共同发力，才能不断提高社会管理的水平和层次。（自治区党委政策研究室副主任　杨力）