新形势下如何加强和改进党员教育管理工作

当前，伴随经济全球化和信息网络化的发展,多种文化、政治观点和社会存在,正越来越多地通过各种方式影响人们的思想意识和文化观念。党员干部不仅接受党组织的党课等各种教育,接受新闻宣传的主旋律,还耳闻目睹各种社会舆论和现象,从互联网上接收世界各地的消息、事件和各种政治观点的言论、评论。这一切变化和存在正在对党员干部的思想将产生深刻的影响。这就要求我们在实践中不断改进和创新工作思路、方法，积极探索在经济全球化和信息网络化条件下，如何利用现代信息技术,加强和改进党员干部的教育管理,确保社会主义核心价值观在广大党员干部思想观念中的主体地位,使党员队伍始终充满创造力、凝聚力和战斗力。本文试结合冷水滩区的实际进行探讨。

一、基本情况与现状

冷水滩区辖12个乡镇、1个农业开发区、1个工业园区、6个街道办事处，287个行政村，14个农村居委会，30个社区，人口53.22万，总面积1221平方公里，共有50个党委、25个党总支，923个支部。其中：区直机关党委10个，总支1个，支部164个；乡镇党委14个，总支2个，支部346个；街道社区党委16个，总支2个，支部43个；企事业单位党委7个，其他党委33个。截止2012年底，全区共有党员20467名，其中：农民党员9314名，占45.5%，在岗职工党员7977名（包括工人、党政机关干部、企事业管理专业技术人员、非公有经济单位职工等），占38.9%，离退休(退职)党员2514名，占12.3%，其它党员1658名，占8.1%；男党员17539员，占85.7%，女党员2928名，占14.3%，少数民族党员53名，占0.26%；35岁以下党员4699名,占22.9%,36岁至59岁党员11295名,占55.2%,60岁以上党员4473名,占21.9%;研究生学历党员49名,占0.2%,本科学历党员2352名,占11.5%,大中专学历党员6164名,占30.1%,高中文化党员5746名,占28.1%,初中及以下文化党员6156人,占30.1%。近年来，我们以保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观和“创先争优”等活动为契机,紧紧围绕经济建设这个中心，根据信息网络化社会新形势下党员队伍的新特点、新变化，在实践中不断探索创新，有效加强党员教育管理，使广大党员的素质有了新的提高，各级党组织的凝聚力、战斗力得到增强，党员的教育管理基本步入制度化、规范化的轨道，为发挥党员的先锋模范作用，推动全区经济持续快速健康发展提供了坚强有力的组织保证。

二、主要做法和经验

1、狠抓思想政治教育，不断增强党员教育管理的针对性。在深入开展以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员为主要内容的“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”活动中，我们认真贯彻“党要管党，从严治党”的方针，按照“加强基层组织，推动科学发展，服务人民群众，促进社会和谐”的要求，制定下发了有关文件，建立了区级领导联系点制度，规定每位区级领导分别在乡镇、部门联系一个点，每月至少到点上检查、指导一次工作；并把党员教育管理作为党建目标责任制的一项主要内容，要求各乡镇、部门结合党员思想实际、文化结构和经济发展需求，开展富有特色的教育管理工作，使党员教育管理贴近党的中心工作，贴近党员思想实际，贴近农村的习惯文化，为促进党的建设、经济发展提供条件和保证。同时，创新党员教育管理机制，推行“以岗定责，分类管理”，将全区党员分为机关党员、农村干部党员、中青年非干部党员、老龄党员、流动党员、大学生村官六大类进行管理。对机关党员按照担任的工作职责，实行以岗定责；对农村干部党员按照职责和分工，实行年度工作目标责任管理；对中青年非干部党员按富裕、中等、贫困分层管理，分类要求，富裕党员带头致富，在发挥典型引路作用上有新成果，中等党员寻找差距，在增加收入上有新进展，贫困党员选准门路，在加快脱贫致富步伐上有新突破；对老龄党员要求积极参与精神文明建设，为经济发展建言献策；对流动党员实行外出登记、专人联系和定期汇报制度，并在为家乡建设贡献力量等方面提出明确要求；对大学生村官党员要求他们利用所学专业知识，争当创业能手，带领群众增收致富。

2、创新教育形式，不断增强党员教育管理的实效性。以党校培训中心为主阵地，以基层终端远教站点为依托，以党员日常学习为抓手，组织党员深入学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观，认真学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，采取多种形式，确保每个党员40课时学习时间和学习内容的落实。针对党员思想上的热点、理论上的盲点、工作上的难点、问题上的焦点，以及按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，有重点地抓好学习培训。对课题较大、内涵较深的理论问题，聘请专家教授讲课，开阔广大党员的视野，增强对重大问题的理解能力，坚持用中国特色社会主义理论武装党员头脑、指导实践、推动工作。对部分党组织学习教育覆盖面不广的问题，实行分层分类务实教育，通过“帮学”、“送学”、“寄学”等措施，保证流动党员和困难党员、年老多病党员参加学习；通过“夜校”、“夜谈”、“夜访”，有效解决党员工学矛盾突出的问题。对企业改制后，党员管理出现党员组织关系接转难、党建经费匮乏等问题，推广“社区企业对接”服务下岗职工党员的模式，已在下岗职工党员集中的社区新建党组织6个，筹措党建经费20余万元，妥善安置改制企业380余名党员，做到企业改制到哪里，党组织就调整到哪里，有力维护了社会的安定稳定。对社区党员层次丰富、类型多的特点，积极完善社区党员教育管理服务网络建设，对社区党员进行组合管理，“协管”在职党员，“共管”流动党员，“接管”离退休党员。目前，全区6个街道有在职党员1536名，离退休党员400名，下岗职工党员1300多名，非公有制党员738名，不同类型党员都能在社区中找到“家”。同时，在方式上，既坚持过去长期形成的好的活动方式和方法，又根据不同乡镇、单位、行业、职业的实际，以及不同层次党员的特点和思想状况，通过实施农村党员素质工程、党员帮扶工程，开展创先争优、岗位竞赛等活动，树立了党员示范户、党员红旗标兵、岗位能手，发挥党员的先锋模范作用；通过办培训班、看党员电化教育专题片、举办先进事迹报告会、组织集体入党宣誓、开展党的知识竞赛和专题讨论，增强了党员教育管理的针对性、时代感和感染力；通过加强党校、党员活动室和远教站点的规范化建设，强化载体功能，发挥了宣传引导、培训教育作用。2010年以来，全区上下共举办党员各类培训班1900多期，各类知识竞赛、专题讨论650多场次，座谈会、报告会760多场次，以会代训570多场次，组织上党课1800场次，播放党员电教片44000多场次。

3、规范制度建设，不断坚持与完善党员教育管理的工作机制。近年来，我区坚持落实“三会一课”、党员活动日等党内生活制度，积极完善党员目标管理、民主评议党员等制度，促进党员教育管理工作走上制度化、规范化轨道。针对少数党员对自己放松要求，“大错不犯、小错不断”，但又达不到党纪处分的“欠先进”行为，党组织在教育管理方面针对性不强、效果不佳的问题，实施“欠先进”党员告诫转化制度，把党员先进性教育落实到日常管理中，已有80余名党员受到告诫，有17名因告诫转化无效被组织劝退或除名，有效保持党员队伍的先进性和纯洁性。为进一步落实群众对党员表现及评议的知情权、参与权和监督权，我区改进现有的民主评议党员方法，推行群众测评与党内评议相结合的“双百双评”制度，使党员的日常行为置于群众的监督之下，提高了党员发挥先进作用的自觉性。2010年来，每年有近万名群众参与了民主评议党员，使民主评议党员的结果更加可信。针对部分党组织民主生活会不高，存在走过场的现象，进一步规范民主生活会制度，会前实行“三不开”原则，即征求意见不符合规定不开，谈心交心不到位不开，党员区领导、督导组不到场不开；会中提出“三不”具体要求，即不藏短，不做老好人，不言过其实，做到“惩前毖后，治病救人”；会后做到“三明确”，狠抓整改落实，即整改措施明确、时限明确、责任明确，确保民主生活会不变样、不变通，真正达到形成共识、增进团结的目的。此外，还建立和完善了党员学习、谈话、定期汇报思想等经常性教育管理制度，建立健全党员教育管理的长效机制。

4、健全和落实保障机制，不断提升党员教育管理的工作水平。在阵地和经费保障方面，各地共建设各类党员教育培训阵地21个，各级各部门累计投入党员干部教育培训经费200余万元。农村、基层党组织党员远程教育站点设备配备率达到100%。在师资保障方面，针对基层党组织师资力量不足、授课水平不高的问题，通过组织选定、外地聘请、部门联动等方式，组织党员干部教育培训师资库和理论宣讲团，实行“点题宣讲、点师授课、点法辅导”为主要内容的互动培训机制，努力提高广大党员的学习力。据统计，目前全区共有党员教育培训专兼职教师78名，其中兼职教师36名。在学习时间保障方面，对党员参加教育培训时间作出明确规定，机关、企业事业单位的党员累计不少于14天，其他党员累计不少于7天，要求每个党员每年至少读一本书、写一篇读后感，学习笔记不少于2万字。在任务落实方面，通过细化党员教育管理各项任务，明确措施责任，实施定期检查考核、通报表彰，把党员教育管理工作考核同领导班子考核有效地结合起来。在制度落实方面，不定期地到机关、农村和企事业单位检查各支部组织生活制度落实情况，对没有按制度开展组织生活的，对有关责任人进行诫勉谈话，确保了制度的落实。

三、存在的问题与表现

总的来看，经过各级党组织的共同努力，我区的党员教育工作跃上了一个新的台阶，提高到了一个新的水平，但在新的历史条件下仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

1、对党员教育管理的重要性认识不到位。一些基层党委尤其是党员领导干部对党员教育管理的重要性认识不足，抓党员队伍建设工作的力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。一些基层党组织虽然开展了一些活动，做了一些工作，但仍存在着办法不多、形式单一、效果不佳的问题。有些基层组织片面强调经济工作和业务工作忙，疏于对党员的教育管理，存在"重经济、轻党建，重布置、轻落实，重条条、块块"的现象，最终造成党员教育管理工作"说起来重要，做起来次要，忙起来不要"的局面。

2、党员教育管理形式较为单一，落于俗套。有些党组织新形势下还是按老观念、老办法来教育管理党员，对于新时期党员队伍中出现的新情况研究不够，使一些党员同志产生应付情绪。开会、学习如同走过场，收不到应有的效果。甚至出现个别不参加组织生活、不交纳党费、不做党组织分配工作的“三不党员”，在“三会一课”中，大多数情况往往是念念报纸，看看录像或结合当前工作议一些事，久而久之，党员都感到乏味和厌烦。加之，有的党组织不善于利用现代化手段，教育方法呆板手段落后，内容脱离实际，党员参与热情不高。

3、党员教育管理不够严实，整体素质难以提高。基层党组织在党员队伍中普遍存在“入口关”把不严，“出口关”不通畅的现象。发展党员工作方面，一是发展党员视野不宽，没有将先进分子纳入党组织培养考察的范畴；二是发展党员程序不规范，重数量、轻质量，对积极分子、预备党员培养教育考察不够。在疏通“出口”方面，有的党组织对不合格党员处置不力，标准过低，致使不合格党员滞留党内，损害党员队伍的形象，影响了党员发挥模范作用的积极性。

4、党员教育管理不够规范，工作机制不够完善。规范的制度是做好党员管理工作的有效保证。有的党组织不但没有抓好党员教育管理工作中原有的一些好制度的落实，更没有根据实际，出台必要的党员教育管理新机制来适应新形势下的党员教育管理工作。

四、工作思路与对策

党员教育工作是一项长期的、复杂的系统工程。随着时代的进步和信息网络的发展，针对党员教育的现状及新形势下党员教育所面临的新情况、新问题，为进一步加强和改进党员教育工作，我们必须以改革创新的精神，在实践中积极探索党员教育的新机制、新办法，不断研究新情况、解决新问题，切实加强对党员的有效教育管理，不断提高党员队伍的整体素质。

1、加强组织领导，真正从思想上重视党员教育管理工作 。“火车跑得快，全靠车头带”。党员教育管理能否取得实效，关键在于领导。要切实加强党员教育工作的组织领导，始终把党员教育工作作为事关全局的大事来抓，要将党员的教育建设上升到加强执政能力建设的高度来思考，明确任务，变静态管理为动态管理，变“一刀切”管理为分层管理。各级党组织：一是要把党员教育管理活动列入党组织负责人的目标岗位责任制，作为日常重要议事日程。把党员教育工作作为考核领导班子政绩的重要内容。二是要把党员教育与领导干部的个人年终考核结合起来。把群众对领导班子和党员管理的评估，作为对部门主要负责人年终考核的一个重要依据，量化考核指标，体现可操作性。三是要把党员教育与领导干部的提拔使用结合起来。党员教育的效果如何，党组织自身的凝聚力和战斗力如何，应是考核领导干部管理水平和能力的重要内容。党员教育工作没有做好，党员队伍人心涣散，该部门的领导干部就不能提拔重用。

2、传统与创新结合，切实从相互促进上加强党员教育管理工作。坚持以改革创新的精神，针对不同类型党员的不同需求，在教育培训的内容、形式等方面进行改革创新，积极探索新形势下党员教育工作的有效途径。在内容上，在坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系这一马列主义中国化最新成果武装广大党员头脑的同时，根据不同层次、不同类别党员的特点，有针对性地做好相关知识培训，使党员教育工作做到有的放矢。对机关党员，以创建学习型机关、学习型党组织为载体，着眼于知识更新和能力提高，着重加强业务知识的学习，加强对党委、政府重大决策部署的学习，加强对经济社会发展相关知识的学习，真正做到懂全局、融全局、促全局，党员领导干部还要突出抓好处置公共事件等方面能力的培训；对农村党员，加强近年来中央和省市区委对新农村建设出台的一系列政策措施的学习贯彻，加强市场经济、法律法规、农村实用技术等知识的培训，增强贯彻落实党的路线方针政策，带领农民群众致富奔小康的能力；对城市社区、非公企业和流动党员，注重宣传贯彻中央和省市区委对城市社区、非公企业党建工作和流动党员教育管理服务的工作要求，有针对性地开展业务技能和维权知识等方面培训，增强党组织对他们的凝聚力和吸引力。在形式上，一要注重“请进来，走出去”。如，对于机关党员，可以采取定期邀请领导或专家学者作专题讲座，组织机关党员到挂钩帮扶的互动联动村、先进基层党组织、产业集中区或工业园区参观学习。对于农村党员，既要结合深化农村工作机制创新，发挥科技特派员和农村实用人才作用，把“致富能手”、“土专家”请进课堂“现身说法”，传授致富经验和技术；又要充分发挥农村党员电化教育科技示范基地、党员科技示范户的作用，把课堂搬到田间地头，增强党员对农村实用技术的感性认识。二要充分运用现代科技手段。充分利用党员电化教育、远程教育、党建网站、手机短信、QQ视频等现代手段，变传统培训为现代培训，增强党员教育培训的吸引力，提高培训工作的实效，让党员不受时间、空间和个体素质差异的限制，时时都能接受党的教育，处处能感受到党的关怀。三要互动交流学。在集中学习的形式上可采取互动交流、随机定人即席发言、以党小组为单位进行专题讨论。对于农村党员，可依托产业协会、党员活动室、远教站点等平台进行集中学习交流。四要机关小单位联合学。对于党员数较少的机关党组织，可以采取联合的方式组织学习。五要村企、社企共建学。对于受条件制约难开展党员教育培训的非公企业党组织，可结合村企共建、社企共建，通过联合村、社区党组织开办党员“夜校”等，充分利用企业所在地基层党组织的活动阵地等资源，达到共赢共促的效果。六要探索提升个人自学质量的有效方式。对于大多数党员，特别是农村、社区、非公企业和流动党员而言，经常性地组织进行集中学习、集中教育培训是难以做到的，大部分时间还是要以党员自学为主。要在如何提升党员个人自学质量上进行更多的探索。可以借鉴干部培训“学时累计制”的做法，对各类党员教育培训提出具体量化要求，制定出学时学分的量化办法。基层党组织提出学习目标要求，提供相应学习资料，由党员个人进行自学，并经过一定形式“考学”后，进行学时登记，累计达到规定学时的确认为达到教育培训要求。七要创新活动载体，开展各种主题教育活动。所谓载体的创新性，即不能“就党建抓党建”、“关起门来搞教育”，而应把党员教育融合到经济建设、信息网络的大潮中去，切实解决党员教育与经济工作“两张皮”的问题。如对流动党员管理，可建立流动党员网上家园。以便流动党员及时了解党组织的活动情况。建立网上联系制度，及时联系，交流心得，获取信息，汇报学习、工作、生活和思想情况。设立网络会议室，流动党员在虚拟空间里就可以举行网络会议，自由地交流思想、工作和学习情况，互相学习，共同进步。通过网络会议，既可解决外地党员及国外党员参加组织生活的困难，又可与流动党员加强联系，了解他们在国外和外地的工作、学习和思想情况，还可把单位目前的发展、人才需求等政策和信息传达给流动党员，促使更多的流动党员回来创业与发展。

3、选准突破口，切实加大党员教育管理工作力度。党员教育管理要着眼于提高党员队伍的先进性，要在严把发展党员入口、创新党员退出机制、加强日常教育管理等三个环节上狠下功夫，把建立健全制度、加强制度建设，作为加强党员教育管理的突破口来抓。一是严把发展党员入口。发展党员工作是党员队伍建设的基础环节，要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，在不断健全、完善发展对象定期汇报思想、入党积极分子集中培训、发展党员责任追究等制度的基础上，重点建立和实施发展党员全程公示制，要按照《党章》和《发展党员工作细则》的有关规定，对于公示内容、程序、时间、形式进行统一规范。在公示的内容上讲求统一性，在公示的程序上讲求规范性，在公示的时间上讲求及时性，在问题的处理上讲求严肃性，进一步完善发展党员工作机制，有效坚持发展党员的标准和程序，切实保证党员质量，实现由追求数量规模向提高质量和优化结构转变。二是创新党员退出机制。不合格党员“出口”不畅，滞留在党内，将严重腐蚀党的肌体，影响党员队伍的纯洁性、先进性，损害党的形象。要坚持把民主评议党员与严肃处置不合格党员结合起来，制定《严肃处置不合格党员的暂行规定》，严格不合格党员的政策界限，规范不合格党员的处置程序。对确定为不合格限期改正的党员，实行帮教责任制，指定专人进行帮教，做到“无情”评议处置，“有情”帮教转化。对受劝退、除名处置的党员，不能“一出了之”，而要扎实做好思想工作，教育其作一个遵纪守法的好公民。三是加强日常教育管理。加强对党员日常教育管理，是党员队伍建设的关键环节。要坚持和完善“三会一课”、民主生活会、党员学习日、“创先争优”、党委中心组等制度和做法，在此基础上，针对部分党员宗旨意识、党性观念淡化的倾向，在重点抓好党的基本理论、基本路线、基本知识教育的同时，每年“七一”前后，结合纪念党的生日，组织广大党员重温入党誓词，开展“入党为什么、在党干什么、今后留什么”大讨论，坚定政治立场，加强党性锻炼，并有针对性地向党员提出希望和要求。

4、完善保障机制，进一步推进党员教育管理工作上新水平。在师资队伍建设上，按照党章要求，进一步建立由党校教师、专家学者、科技人员、先进模范人物和领导干部组成的党员教育培训师资队伍，根据基层不同需要有计划地组织他们深入基层开展对党员教育培训。同时要加强师资队伍跟踪管理，按照分级负责的原则，做好师资培训，提高师资队伍的整体素质。在教材体系建设上，建议由中央有关部门组织编写统一规范的党员教育教材，地方各级党委可根据各自的实际编写各种党员教育培训辅导资料。教材应符合各种层次党员的需要，做到有针对性，通俗易懂。在教育培训时间上。党组织要统筹兼顾，在不影响党员正常工作、生活的前提下，妥善安排党员集中培训时间。对于在非公企业或“两新”组织工作的党员、入党积极分子，他们所进行的必要的集中教育培训，建议上级组织部门协调政府有关部门，出台相关政策给予时间保障。在教育经费上，要采取多种渠道筹措教育经费，党员教育经费要真正列入各级政府年度财政预算，不断改善教育条件，逐步实现党教工作现代化。并随财政收入的逐年增长而有所递增。各级党委留存的党费应主要用于党员教育培训。党员教育培训经费要向农村、社区、非公企业、“两新”组织和其他有困难的基层党组织倾斜。在阵地建设上，加大驻外党组织和“两新”组织党组织的组建和创建力度，以“创先争优”活动为抓手促进非公企业党组织规范化建设。进一步加强各级基层党校、党员活动室、远教站点等教育培训阵地建设，切实做到有领导组织、有教学计划、有专兼职教员、有固定场所、有教学设备、有必要的活动经费和活动内容。特别是要切实发挥农村党员干部现代远程教育系统在提高党员素质、增强基层组织、服务农民群众、推进农村发展等方面的积极作用。