霞坑镇流动党员教育管理情况调研报告

党的十八大提出“改进对流动党员的教育、管理、服务”，流动党员的教育管理是党的建设的重要组成部分。近年来，随着市场经济的不断发展，农村剩余劳动力的流动日趋频繁和广泛，党员的流动性也在不断增大，流动速度加快。流动党员教育管理工作中存在的“去向掌握难、经常教育难、活动组织难、权利义务监督难”等“四难”问题，如何加强流动党员的教育管理，确保外出流动党员管住、管好、管活，使流动党员充分发挥党员的先锋模范作用，保持共产党员的先进性是新时期基层党建工作的一项重要内容。此次按照县委组织部要求，对全镇农村流动党员进行了详细的调查，现将具体情况报告如下：

一、我镇流动党员基本情况及特点

全镇共有党员862名，其中：农村党员592名，流出党员有251名，长年流出党员87名，占农村党员总数的14.7%。我镇流动党员呈现以下特点：一是流动党员数量在逐年增多，且流动党员以中青年党员为主，具有一定的文化水平，有一定的经济头脑和一技之长。二是流动党员的就业范围更广。私营企业的快速发展，城市化进程的加快，为农村劳动力提供了广阔的就业空间，流动党员就业渠道进一步拓宽。我镇党员的流动范围以苏浙沪为主。三是流动党员流动的时间长，流出地点相对固定。部分流动党员已具有时间、地点相对固定的特点，一些党员已连续多年在外较为固定地点务工经商。

二 、加强流动党员管理的主要做法和取得经验：

1、抓好制度建设，规范管理措施。

霞坑镇十分注重从制度建设入手，切实加强对流动党员的管理，建立健全了流动党员联系制度、流动党员登记制度、走访慰问流动党员制度等各项制度，为流动党员的教育管理提供了制度保证。同时加大以下三项制度建设，增强了外出党员过组织生活和缴纳党费的自觉性。

一是建立流动党员登记制度。明确规定党员外出务工、经商三个月以上，必须向所在党支部报告；六个月以上的要转出组织关系或实行流动党员管理。要求各基层党支部对外出党员的流动去向、期限、职业、通讯地址、联系办法和联系人等造册登记，建立健全外出流动党员档案。

二是建立健全联系汇报制度。要求外出党员每季度用信件或电话等形式向所在支部汇报在外的思想、工作和参加当地党组织活动的情况。平时由党支部委员分工联系若干名外出党员，保持电话、信函联系，节假日利用外出党员返家的有利时机切实开展主题教育活动，确保流动党员“组织不断线、思想不掉队、学习不断档”。

三是坚持民主评议党员制度。党支部每年一次民主评议党员，并检查支部记载的外出联系内容，根据他们的表现开展民主评议，增强外出流动党员的社会责任感，提高了他们作为共产党员的觉悟，使每个流动党员“流动不离党、人散心不散”。对优秀的党员给予表彰，对表现不好的党员进行批评教育。

2、注重流动党员教育的针对性。

思想教育是加强外出流动党员教育管理工作中最为重要的工作,也是难度较大的工作。外出流动党员流动性强，受教育机会少，如果不注重有针对性的教育，就很难收到好的效果。近几年，我镇在外出流动党员教育方面，紧紧扣住“针对性”这三个字，进行了一些有益的探索和尝试。例如：对有一定成就的流动党员重点进行“自己富了，不忘乡亲，做群众脱贫致富的带头人”教育，增强其改变家乡面貌的责任感和使命感，对其他外出流动党员，主要是进行党性和党的宗旨教育，增强其自我约束意识和党员意识，使之永葆共产党员的先进性。

3、积极引导，注重发挥外出流动党员的先锋模范作用。

流动党员外出打工，不仅开拓了视野，学到了本领，而且率先走上了致富路。我镇结合实践，逐渐摸索出一套发挥外出党员先锋模范作用的好做法，一是发挥他们经济意识强，经营门路广，可以为更多人寻找致富门路的“向导员”作用；二是发挥他们在外信息灵、路子宽，可以为家乡的农副产品找销路的“推销员”作用；三是发挥他们在外交际广、朋友多可以为家乡的旅游做宣传的“宣传员”作用。

4、理顺关系，确保每个流动党员“不脱管”。

我镇要求各村支部对没有固定单位或场所的外出党员，由原所在支部负责派人与其联系，由原支部进行教育管理；对在外务工有固定单位且单位建有党组织的外出党员，及时迁转组织关系，由流入地党支部进行管理。

 三、存在的问题及原因分析

1、流动党员流动性大，去向难以把握。

有些流动党员中外出前不主动向党组织汇报，外出后不主动与原党组织保持联系，部分流动党员外出后处于“断线”状况，本人及其家庭都不与党组织保持联系，基层党组织很难掌握他们的具体流向和现实表现。究其原因主要有二：一是支部对流动党员的管理认识不深，重视不够，教育管理跟不上，忽视了流动党员对整个党员队伍的影响，党组织凝聚力不强，以致于部分党员党性观念淡薄无组织纪律性，来去自由。二是部分党员因家庭困难而外出务工，生活负担重，情绪低落，故意疏远党组织。

2、流动党员组织活动难以开展。

 一是部分流动党员活动地点不固定，不是找不到，就是回不来，无法参加原党支部的组织生活，就是偶尔回家，也是来去匆匆，无暇顾及组织活动，不能正常参加组织生活。二是有的流入地党组织对流动党员不闻不问，使多数流动党员无法参加从业地党组织活动。三是少部分流动党员故意隐瞒身份，怕暴露党员身份，受约束多，影响自己挣钱，成为“隐性党员”，导致外出期间党组织脱管，党员教育培训更是难以落实。

3、流动党员管理措施难以到位。

在流动党员中，有的还处于预备考察期，预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理；有的外出预备党员则到期不按时提出转正申请；有的大学生党员，毕业后无法落实工作单位，只能将组织关系挂靠在原户籍所在地党组织，人却长期在外，难以管理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于流动党员都难以落实，致使流动党员疏于管理和监督。

4、流动党员作用难以发挥。

相当一部分流动党员存在着“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设漠不关心，体现不出党员的先锋模范作用，更谈不上为家乡建设献计献策。

 四、进一步加强流动党员教育管理工作的建议

针对上述存在的问题，流动党员的教育管理必须适应流动党员的松散性及其教育管理的应变性的特点，最大限度的降低市场经济对党员的负面影响，首先要让党员重新找到维系他们的组织，找到让他们发挥作用的阵地，坚持过好组织生活。针对流动党员集中教育管理难的问题，要积极探索党员教育管理的新方式，构建流动党员教育管理平台，化整为零，使流动党员不管身在何处，都能与党组织保持联系，接受党组织的教育管理。

1、加强教育，消除思想上的误区。从党要管党、从严治党的战略高度，进一步增强对加强流动党员教育管理的紧迫感和责任感。一是创新组织设置模式，建立流动党员教育管理网络。针对大多数流动党员集中在非公有制企业的实际情况，加大非公有制企业党组织的组建力度，通过建立流动党支部和联合党支部的形式，加强管理，是流动党员都能在党组织内开展活动。二是对流动党员教育管理必须坚持有所作为原则。流动党员教育管理首先必须着力于提高他们的综合素质，使其愿意和服从于基层党组织的管理；其次必须要求他们发挥积极作用，为同乡排忧解难提供各种切实有效的服务。三是流动党员教育管理必须坚持灵活性、实用性原则。应根据从业特点，坚持方式多样、内容多样，充分利用春节、农村大忙返乡的机会开展培训，重点突出市场经济知识、法律法规知识、安全生产知识等，使他们学有所用。

2、构建平台，实行流动党员跟踪管理。一是建立专门台帐，掌握动态。基层党支部对所有流动党员建立档案，做到“六个掌握”，即掌握党员基本情况，掌握外出时间，掌握所从事的职业，掌握流入地址，掌握联系办法，掌握党费缴纳情况。二是确定专人联系。支部在流动党员的同一村民小组中指定一名党性强、责任心强的党员与流动党员结成联系对子，定期联系。支部委员对本支部的流动党员实行包干制，每人包干联系几人，从而形成支部——支委——联系人——流动党员的管理链。三是用好党员介绍信和流动证。支部在党员外出前，把流动党员介绍信或《流动党员活动证》发放到具体人手中，并在其外出前向乡镇党委汇报，乡镇党委在可能的情况下，与流动党员流入地党组织取得联系，请其将流动党员的从业表现和参加组织生活情况填入活动证中，共同帮助管理好流动党员。作为流动党员而言，要主动与流入地党组织取得联系，服从当地党组织的管理，结束流动后及时将活动证上交原支部。

3、探索新路，认真开展对流动党员的教育。利用党员返乡的机会，登门走访，交流思想，宣传党的方针政策。也可以采取邮寄教育材料、发信函、电话联系等方式，加强对流动党员党性党纪教育，提高其综合素质。在流动党员中开展“为家乡增光彩，为家乡做贡献”活动，使外出党员时刻想到自己是一个共产党员，按党员标准要求自己，树立良好的形象，成为家乡在外人员的模范。

4、优化服务，切实关心流动党员的工作和生活。做好流动党员的教育管理工作要转变思想观念，增强服务意识，提高服务水平，努力把教育、管理监督和服务融为一体。要从关心流动党员的实际困难出发，广泛开展“进党员家、知党员情、解党员难、暖党员心”等活动，使他们感受党组织的温暖，增强党组织的凝聚力和向心力。