加强流动党员教育的思考

流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。在新时期保持党的先进性和纯洁性，加强党员队伍教育管理，引导流动党员积极投身于我市经济建设和社会事业发展，不仅是搞好党建工作的客观要求，也是进一步巩固党的执政基础，增强党的凝聚力、战斗力的迫切需要。从流动党员教育的现实情况来看，还有一些亟需解决的问题。 

一、流动党员教育存在的主要问题

（一）流动党员基本情况难掌握。由于外出流动党员居住分散、流动性大，再加之《流动党员活动证》制度在实践中执行效果不理想，很多流动党员在外出务工或择业时，不转组织关系、不开具党员介绍信、不持流动党员证，绝大部分的党员没有与村党支部保持联系，成了“口袋”党员、“隐形”党员。在流入务工地后，当地党组织无法确认其党员身份，造成了原党支部去流不知情，务工地党组织不知晓，造成流出地党组织和流入地党组织无法对流动党员实施有效管理，影响到对流动党员的教育。

（二）流动党员教育活动难开展。一方面由于流动党员远离原党组织，流动时间又较长，即使在春节等节假日回家，也是来去匆匆，很少参加或不参加党支部的活动；另一方面大部分流动党员不主动亮明身份，担心亮明身份后影响自己的务工时间，减少劳务收入，想方设法回避组织，不愿表露自己身份，有相当一部分流动党员外出后，难以履行党员义务，甚至党费都由村级组织先垫交，正常组织生活更是难以落到实处。

（三）流动党员对教育要求多元化。随着信息时代的发展，外出务工流动的年轻党员对单一的理论宣教、看书读报、集中电教式的传统教育不大感兴趣，更倾向于生产技能、就业指导等方面的培训，希望有网络课堂、参观考察、文化娱乐等较为生动直观、寓教于乐的教育方式。

（四）流动党员的教育主体责任不到位。加强和改进对流动党员的教育工作的主要原则，是坚持以流入地党组织为主、流出地党组织为辅，实际工作中流出地与流入地党组织往往不能有机衔接，呈现出“流出地管不到，流入地管不了”的状况，流动党员教育留下了“空白点”。

二、流动党员教育难的原因分析

（一）流动党员自身存在的问题。主要表现在：一是部分流动党员在外出时不愿意向党支部报告，到流入地后不愿意暴露党员身份，不主动与流入地党组织联系，有的“党员意识”逐渐淡漠，忽视党组织生活，平时既不参加所在地的党组织生活，也不向原党支部汇报思想工作情况。二是流动党员在外期间组织纪律松懈，把自己等同于一般群众，没有参与学习的愿望，逐步疏远了党组织。三是部分流动党员务工地点变化大，有的属季节性务工，导致相当部分党员游离于组织之外，成为党组织管不着，用工单位不了解的“两不”党员。四是年轻的流动党员对集体学习等形式不感兴趣，不愿腾出时间和精力主动参与学习。

（二）党组织自身存在的问题。一是管理措施不力，管理缺乏实效。部分党组织没有严格执行流动党员管理办法，在党员外出时不进行外出前的纪律教育，外出后又不与之联系，使这部分流动党员学习活动和思想教育难以开展。二是党员流入地的党组织对流动党员管理不重视。部分流入地党组织对流动党员的教育管理工作认识不深，重视不够，嫌麻烦，不愿管，也不想管，出现了流动党员教育管理的“盲区”。

（三）用工单位、居住地社区存在的问题。就我市流动党员情况来看，大部分的业主和私营企业老板大都不是共产党员，因而对党组织的重要性、地位和作用知之甚少，党建指导员大多参与了企业生产经营，对党建工作缺乏精力，态度冷漠，对流动党员的组织活动不太积极。社区在流动党员教育管理服务上不到位，党员服务系统化条件不成熟，存在不报到就不管、不愿管的思想，在流动党员教育形式和教育资源共享上方法不多。

三、加强流动党员教育的途径探索

近年来，中卫市非公经济发展迅速，规模以上企业用工需求持续增大。中宁县天元锰业、锦宁巨科等大型企业，吸收用工达2万多人，其中有不少是农村党员。同时，随着市场经济的发展，土地流转、城镇化建设和旅游业、服务业的发展，许多农村党员“洗脚上田，进厂赚钱”，尤其是海原县长期培育劳务输出这个“铁杆庄稼”，外出务工的党员呈现出“大流量、多流向、无定向、时间长”的特点。目前，全市流出党员共有2600多名，流入党员157名，占全市农村党员的12.5%。针对流动党员的这些特点，我们从三个方面着手，进行了一些初步的探索和尝试：

（一）优化组织设置，创新流动党员教育管理体系

一是成立临时党组织。在外出务工流动党员集中的地方，按照“有利于党员教育管理、有利于党员合理流动、有利于党员发挥作用”的原则，推广全区“1＋X”流动党员教育管理服务模式，即在外来和外出务工流动人员中成立1个临时党组织，以临时党组织为核心，服务一批党员、辐射一批优秀青年。中卫市海原县实施“整编安家”工程，先后在内蒙古、新疆、甘肃、陕西以及宁夏灵武、惠农等流动党员人数较多、流出地相对固定的务工基地成立了10个临时党支部，将663名流动党员和近7万名务工人员凝聚在一起，使流动党员和务工人员在不断创业致富的同时实现了自我教育、自我管理。

二是优化社区基层党组织设置。随着城镇化的发展，进城务工创业的流动党员大多买房置业，成了社区居民，街道社区要坚持属地管理原则，在社区党员服务中心建立流动党员党支部，把大量分散在社会各个层面的流动党员由社区党组织管理起来，组织流动党员学理论、学文化、学技能，参加党的组织生活和党员教育活动。

三是优化非公企业和社会组织党组织设置。针对非公企业和社会组织流动党员增多的实际，指导非公企业采取“单独建、联合建、挂靠建、输入建、下派建、培养建”的“六建工作法”，不断扩大党组织覆盖面，及时吸纳流动党员转接组织关系。适应市场经济的发展，学习借鉴吴忠市出租车行业“挂牌评星”、全区律师协会党建工作模式，在服务行业、各类专业协会、经济园区建立党组织，加强对流动党员和私营业主的教育，做到党员流动到哪里，党建工作就延伸到哪里。

（二）改进教育方式和内容，构建提升流动党员素质的教育机制

一是健全全程教育制度。针对流动党员特点，灵活教育方式，以增强针对性和吸引力为关键，在时间、人员、内容、组织形式、地点等方面灵活随机安排，确保教育实效，坚持流动党员“行前教育”；流动期间“电话提醒”、寄送学习资料，扩大12371共产党员手机报接受群体，延伸至流动党员。通过各种方式加强与流入地党组织的联系和沟通，委托流入地党组织做好流动党员的“委托教育”，增强了学习内容的针对性。

二是创新教育培训载体。建立网上党员教育阵地，开通现代远程教育网上电教和学习专栏，开设网络论坛、电子信箱等交互式栏目，把远程教育平台打造为流动党员扩充知识、丰富生活、增进情谊的网络家园。加强党组织和流动党员的双向交流，创建流动党员QQ群，流出地党组织在群内及时宣传方针政策，发布党建知识及学习内容，通报相关重大事项及开展的活动等；流动党员将自己在外的情况、遇到的困难通过邮箱、QQ群或者办公电话与党组织进行交流和沟通，为广大党员、在外青年搭建了与党组织交流的活动平台。

三是突出培训实效。根据市场经济发展需求，建立城乡、行业协调及部门分工协作、联手共抓的流动党员教育服务网络，抓住春节等节假日，利用农忙时节和流动党员集中返乡的有利时机，针对流动党员不同文化层次、工作性质及个体特点，按照“实际、实在、实用”的原则，突出流动党员创业就业、劳动技能、维权守法等方面的教育，大力拓宽信息渠道，定期搜集、发布各类市场信息、用工信息，为流动党员外出创业提供服务。

（三）健全工作制度，形成流动党员教育的长效机制

一是健全各级领导责任制。各级党组织把加强和改进流动党员的教育工作摆上重要议事日程，纳入党建工作责任制，切实加强领导，抓出成效。党委组织部门坚持和完善流动党员教育联系会议制度，建立健全城乡一体党员动态管理机制，为加强流动党员教育提供了组织保证。

二是完善流动党员教育保障机制。依托市县党校、社区党员服务室、科技馆、红色旅游区等培训基地，为解决流动党员教育中的各种困难提供保障。组织开展“下基层”活动的各级机关干部深入了解定点联系的非公企业、社会组织，掌握流动党员教育情况，确保各个层面的流动党员都能正常参加学习、接受教育。

三是强化督查考核制度。各级党组织对流动党员教育的情况进行督促检查，严格考核，严格管理。中宁县每年在枸杞采摘用工高峰期，成立流动党员临时党小组，以流入地村党组织为主，组织流动党员教育管理，实现哪里有党员，哪里就有党的活动。同时认真总结、推广流动党员教育的成功经验，促进流动党员教育工作的健康开展，使流动党员的教育真正达到丰富内容、创新方式，落实责任、确保实效的要求。