浅析城市社区党员干部廉政教育

在党的“十八大”及“两会”期间，广大代表与委员普遍论及城镇化，认为“扩内需的最大潜力在城镇化”、“最雄厚的潜力是城镇化”，随着城市化进程的推进，城市社区在城市建设和管理中的基础性作用越来越大。在社区开展党员干部廉政教育，对象杂、层次多、牵涉广，不论从力量和权限都受到限制，但又是一个必修课题。

一、“阳光社区”的阴影

有检察机关统计，“社区腐败”引发的群众上访，占到社区上访总数的50%以上，腐败花样繁多：有的采取收款不入账、虚报支出、打白条报账等手段贪污挪用公款；有的以权谋私、违背民主决策程序，擅自处理集体资产；有的违反财务管理规定，截留挪用，侵占上级补助和拨款；有的违法土地补偿使用和集体资产处理问题等等。也有的只拿钱不履职，不深入群众，拍脑袋作决策；有的只“唯上”不“尊下”，视群众诉求为“杂音”，对群众困难和问题采用“踢球”战术，这些都影响了党的群众基础，严重损害了广大群众的根本利益，极大地破坏了党群、干群关系，激化了各种社会矛盾，阻碍了经济社会的进步，造成不稳定的社会因素。

二、社区党员干部腐败的规律

党员廉政教育是一个系统工程，只有认真研究腐败规律，查找腐败根源，从法律法规、从利益主体、从人员组成、从监督机制等方面进行剖析，才能探索出党员廉政建设教育的有效途径。

从“利益”主体来看，城市社区书记、党员主任虽然工资待遇不高，但对“社区腐败”现象而言，“社区组织”是一个平台，一个市场，是“拉拢关系、方便自己、照顾亲友”的平台，不论宅基地审批、征兵、低保申办、特困调查等工作范围和工作项目都能为自己和亲友创造方便条件，因而腐败主体主要集中在支书（书记）、党员主任或会计身上，或串通合伙作案。

从监督机制来看，市纪委对社区常规性案件无暇顾及、街道纪工委没有特别举报不愿监督（碍于人情关系）、党支部（总支）纪律委员没有能力监督，群众或党员在不涉及个人利益时不敢监督，使社区监督机制处于“真空”状态。“三会一课”、“一事一议”等制度，书写在纸上、落实在墙上，形同虚没。个别城市社区即使各种制度非常完善，但也没有真正落实，而是着力应付上级检查考核。因缺乏监督而造成腐败案件尽管数额不大，但社会影响极坏，容易促成群体性上访事件。

从人员结构来看，社区党员干部多数是普通居民，一方面法律知识缺乏，法律意识淡薄，另一方面，社区党员干部离（退）休时待遇太低，促使他们在职时能捞则捞，干一年算一年。对社区党员干部的组织处理，即使最高级别的撤销职务、开除党籍，监督制度都显得异常乏力，今天被罢免明天还能再使用。一些街道干部出于工作、人情、利益的考虑，对社区党员干部“不作为”、“乱作为”现象往往“睁一只眼闭一只眼”，查处时也能保则保，大事化小、小事化了。

从工作层面上来看，社区组织是群众自治机构，但就目前实质来看，已成为街道办事处的下级，“七所八站”有了工作就遥控指挥，不听招呼或不服从安排的社区党员干部就可能“下课”，因而增加了社区干部的工作量，造成社区干部心理不平衡，付出多、得到少，只有另辟蹊径，寻找“生财之道”，并在工作中只唯上、不唯实、不尊下，造成作风不实、脱离群众、应付群众的必然结果。

三、社区党员廉政教育的路径

城市街道办事处要把党员廉政教育作为社区党员干部教育的重要内容，探索社区干部教育方式，激活社区党员群众的廉政意识，构建党风廉政教育长效机制。转变传统经营模式和思维方式，在法律、道德、利益和人格上寻找平衡点，建立和完善党风廉政建设体系，从教育、制度、监督机制入手，构建“不想为”的自律机制，“不敢为”惩治机制和“不能为”的防范机制，为建设廉政社区提供坚实保障。

抓岗前廉政教育。凸显党员廉政教育在社区工作中的重要性和必要性认识，通过对经济成本、人格成本和社会成本的测算进行教育，树立正确的人生观和价值观，为廉洁服务奠定思想基础。使社区党员干部明白为谁当干部、怎样作干部，不移志向，不丧气节，不失人格。

抓廉内助教育。对社区干部配偶、成年子女进行教育，剖析“权力之恶”和“腐败之害”，使干部配偶及子女成为“义务纪检监察员”，吹枕边风，敲亲情鼓，使家庭成为社区干部杜绝腐败的第一防线。

抓阵地建设教育。建设社区廉政专栏、社区事务公开栏、廉政文化长廊、设立廉政举报中心、把廉政匾牌挂进社区、廉政标语刷进小区、楼栋，开展丰富多彩的廉政文化活动，形成社区群众助廉政、社区党员抓廉政、社区活动展廉政的浓厚党员廉政建设氛围。

抓廉政形势教育。纪检监察部门定期到社区开展廉政形势报告，学习各级抓党风廉政建设精神，新频布各种规章制度，剖析各类违法违纪案件，使党风廉政建设警钟长鸣。

抓示范带动教育。按照党风廉政建设责任制要求，每年在社区评选廉政标兵，对被评选对象给予丰厚的物质奖励和高级别精神鼓励，形成有效的廉政利益导向机制，使社区党员干部廉有乐头、苦有奔头、累有享头。

抓廉政制度教育。落实手机短信提醒警示制度、社区党员居民民主评议制度、社区党员干部述职廉制度，建立社区党员干部廉政档案，细化、量化党员廉政建设制度对社区干部的续任、进公务员队伍及各种福利待遇的考评考核。对工作清廉、作风务实，任职年限在3届以上的社区党员干部，根据廉洁档案纪录，对无违法违纪行为，且历次民主评议分数在80分以上者，在离退休时一次性给予30000—50000元廉洁退休金奖励制度。

抓监督机制教育。探索支部（总支部）书记和纪委委员竞争上岗制度，竞争成功担任书记，竞争失败担任纪委委员。社区支部纪委委员、离退体干部组成的社区班子监督小组，按年度、季度监督社区党员干部落实教育机制、工作制度，体现社区自治机构的民主监督，民主管理体制；街道纪工委要抽调纪检、监察、财政、民政、司法、综治等部门组成的监督领导小组，定期和按年度对社区干部党风党纪、落实民主制度等情况进行抽查监督，并组织召开民主评议社区干部党风廉政建设工作，公示检查考核结果，报上级纪检、民政部门备案，执行干部使用和廉洁退休金奖励制度。