用科学的培训理念提升党员教育培训质量
——对基层党组织书记加强社会管理培训班工作的思考

基层党组织书记加强社会管理集中培训，是中央高瞻远瞩、审时度势后作出的一项重要决定。这项工作需要投入的人、财、物力多，涉及人员范围广、时间延续长、对基层工作特别是社会管理工作影响程度深，意义非常重大。但它同时又具有培训质量检测手段少、培训效果体现迟后性强等特点，很容易被组织者轻视。要搞好这项工作不仅需要各级党委、组织部门高度重视，更需要具体的组织人员、讲课人员具备科学的、先进的培训理念，提高培训工作的科学化水平。

一、培训工作中存在的问题：

（一）、过于侧重理论讲授，能力操作培训欠缺。

基层党组织书记集中培训班每期4天半，其中在课堂上进行理论讲授的时间为3天半，半天实地参观，半天时间讨论；培训内容上偏重于理论与知识：如“如何应对基层突发事件”一课，教师把所有时间用在了讲述突发事件的概念、性质、特点、分类；全市公共安全形势分析、重大安全事件产生的后果，国外公共安全事件处理举例，应对突发事件所具备的素能，等等。而在一些较为关键的问题上却一带而过，如：在基层最有可能发生的几类突发事件需要采取哪些应对措施？在措施中哪些是正确应对行为、哪些是不必要甚至是错误应对行为？应对中如何积极有效利用资源？如何有效避免事态恶化？整个内容没有紧扣基层特别是农村基层的特点，没有传授实际操作能力。培训方式上是灌输式，课堂上老师一讲到底，既没有问答交流，也没有示范演练。其他课程的培训也基本类似于这样的情况，基层党组织书记们除了学到一些理论知识、了解一些形势趋势之外，对提高应对、处置实际突发事件的能力帮助并不大。

（二）、过于强调纪律要求，人本服务意识欠缺。

培训组织者把工作注意力和培训是否成功的标准定位在课堂纪律好不好，到训率高不高，有没有出现安全问题上。为此制定了要求学员上课不讲小话、关闭手机、不准抽烟，不得随意走动等课堂纪律，制定了要求学员晚上、中午也不得出学校门，只准在寝室里看电视、聊天等纪律要求。而此次参训的党组织书记中超过三分之二来自农村，另外三分之一来自社区、两新组织，整体而言文化程度不高，对理论知识的学习能力不强，抽象思维能力不发达，多年基层工作的经历和生活的习性使他们对不能迟到、不能抽烟、不能打电话、在课堂上正襟危坐四天时间非常不习惯，同时他们从偏僻的农村来到城市，也希望能领略都市繁华风情，对纪律要求不能适应、心有异议。

（三）、过于追求培训数量，培训质量意识欠缺。

为组织好培训工作，培训组织者制定全员培训、分期到训的方案，同时要求各地学员分批次百分之百到训。然而，培训组织者、培训机构的目标是全力完成各级党委交给的培训数量上的任务，培训质量上优劣如何则用力不够、信心不足、方法不多。整个培训期间，注重学员是否到训、上课是否迟到早退、有无违纪或安全事件；对学员到底在培训班上学到多少、吸收多少、能运用到少则检测不够。教师讲课后没有测评，讲课效果无从反映；训后没有考试，学员学习效果无从体现；培训后没有跟踪调查，培训在实际工作有无社会效果无从知晓。

二、问题存在的原因：

（一）、对照中央的要求，培训教师知识结构有差距。

中央组织部在《关于开展全国基层党组织书记加强社会管理集中轮训的通知》中明确要求培训工作要“坚持实际、实用、实效的原则，以研究解决实际问题为中心，让基层党组织书记听得懂、学得会、用得上”。要“通过总结经验、查找问题、创新思路、研究措施、切实提高基层党组织书记社会管理能力”，可以说，中央的要求明确了培训的方向和目标任务，也充分考虑了广大基层党组织书记们的实际情况和他们所需要得到的培训资源。而在此次培训中担当讲课者的绝大部分是地方党委政府的负责人、部办委局负责人、党校资深教授。这些讲课人员的特点是个人素质好、立意层次高、课题视野广、占有信息量大、课题思考专研深；但却存在着缺乏基层工作经验、缺乏从基层干部的角度处理社会管理问题的经历，缺乏对课堂教学培训艺术规律的把握。这些同志的讲课内容可能很深、很高、很广，但对广大基层党组织书记来说却并不很实、并不管用。可以说对照中央的要求，这些同志的知识结构、工作经历及教学技能存在差距。

（二）、对照成人培训特点，培训组织者服务理念有偏差。

1、没有科学分析成人培训与青少年学习之间的差异：

成人在学习生活规律上同青少年有很大的不同，主要有以下三个方面：一是整体目标任务不同。青少年的整体目标任务就是学习，所有的活动要服从于学习；成人的整体目标任务是工作，即使在训期间的主要任务是学习，他们也是从繁忙的工作中抽身出来，而几天的培训结束后他们又将返回工作中去，因此，培训只是他们的工作长河中的一小段插曲，而他们担负的工作具有延续性，因此，他们就很难像青少年一样100%地拒绝外界干扰进入学习，很难在数天时间里在白天关掉手机不同外界接触。二是法律行为能力不同。青少年是无法律行为或受限制的法律行为能力的人，因此可以甚至需要对他们学习以外的生活安排做出种种限制规定；而成人作为一个具有完全法律行为能力的人，在学习之外的时间从法律角度讲不应受到限制，他们也不可能因培训机构的规定而真正受到限制。三是学习特点不同。青少年的学习能力主要体现在记忆上，而成人的学习能力主要体现在理解、反思、运用上，是在探索和解决工作难题的同时获得新的知识，掌握相关的技能、转变思想理念，以达到能力和素质进一步提高。由于培训组织者没有科学地分析、正确地认识这些这些差别，把两者等同对待，制定了相对于基层党组织书记们较为“苛刻”的学习生活纪律，实际效果并不佳。

2、没有正确摆正培训组织者与受训者之间的关系。

长期以来，受传统“师道尊严”的影响，在中国的教育培训机构里都要求受训者服从施训者的要求和规定。受这种思维模式的影响，此次培训的组织者也没有很好地认识到，他们既是管理者也是服务者，广大参训的基层党组织书记既是他们的管理对象也是他的服务对象；没有认识到学员的一些要求的科学合理成分，片面强调既定纪律要求的严肃性；没有认识到基层党组织书记们作为成人的特点，在执行学习生活纪律规定时有些不合情理。

（三）、对照培训要求，培训机构培训资源有局限。

党中央通过开展此次集中轮训工作，旨在切实提高基层党组织负责人实际社会管理水平。这个要求需要我们用全新的培训理念，用全新的培训手段开展。而目前的培训组织者、培训机构自身培训理念滞后、培训手段单一，优质培训资源匮乏、实地演示操作等培训手段还没有进入党校等培训机构。使得培训工作只能关上门在课堂进行培训、靠教师讲述让学员们记笔记进行培训。

三、提升培训工作质量的对策：

开展基层党组织书记加强社会管理培训工作的实践使我们更加清晰地认识到目前党员教育培训方式上存在的不足，更加充分地认识到提升党员教育培训质量的紧迫性和重要性，更加明确我们的培训目标应该按照中央关于培训工作“坚持实际、实用、实效的原则”要求，突出“实”字做文章，使培训工作真正为党的工作大局服好务，起作用。

（一）讲课人员准备要实，身有实能。

教师是培训工作有无成效的关键，抓培训班的质量首先就要抓好教师的质量。

一是把好讲课人员结构关。加强社会管理，关键在于能否科学地、可持续地解决基层实际矛盾，因此，讲授者本身的人员结构要做科学的调整，除了邀请相关部办委局的负责同志上理论课外，还要请社会管理实际工作能力强、所管区域工作成效好的基层领导干部来讲课；邀请在基层经验丰富、当地威望较高的优秀乡镇党委书记到班讲课；邀请数名参训的村党支部书记中结合学习内容讲学习心得、讲工作体会；邀请参观当地的村支部书记的现场说法、经验介绍；使来自基层、富有社会管理实际操作经验的教师占到较高的教师比例。

二是把好讲课人员试讲关。由培训组织者发出通知，要求各有授课任务的单位确定3-4人为授课人员，并形成备课小组，强调集体备课，形成讲课定稿，避免一人一个内容。一些单位首先在单位内部进行了试讲，广泛听取同事的意见和建议。举行一次集中试讲，邀请富有讲课经验的党校教师、组织部相关负责人、基层党组织负责人及党员代表听课、提意见。

三是把好学员评议关。结业前学员集体无记名对全体教师的讲课进行打分，意见反馈给教师，给其压力、促其提高。同时也可以对不适合的教师进行必要的调整。

（二）、讲课内容与方式要实，教人实招。

要让基层党组织书记加强社会管理培训取得实效，关键在于用科学的理念和方法上课，主要做到“四多四少”。

1、多当“师傅”，少当“教授”。由于加强社会管理是一项同现实联系很紧、同基层工作结合很密、操作性很强的工作，基层党组织书记学习的时间和要面临的任务都要求我们必须把坚强社会管理最实际、最具操作性的知识与技能传授给他们。讲课者坐而论道，不仅不能达到中央要求的培训目的，也不符合受训者的特点。因此，讲课者应少谈概念、少谈内涵外延、少谈形势、少谈意义；多传技能、多讲方法，多“手把手”地教学员们如何应对复杂事件，让学员们多学到直接运用于实践的本事。

2、多讲事例，少讲概念。根据基层党组织负责人的文化知识结构，应采取他们喜闻乐见的方式讲课，讲课内容以将讲事例为主、在讲事例中阐述观点、提炼方法、传授本领。通过讲事例吸引学员学、吸引学员模仿做、吸引学员会实践操作。

3、多搞互动，少做满堂灌。针对支部书记拥有一定的实践经验、但不适于长时间坐着听课的特点，教师要与支书们互相问答，有问有答，既使教师进一步了解支书们的学习要求和兴趣点，也使支书们在问答中集中精神、提高兴趣、加深学习效果。

4、多做实景模拟，少提口头要求。针对社会管理工作的实践性的特点，教师只有在模拟中才能真正传授方法，支书们也只有在模拟中才能真正地掌握本领，因此，课堂讲述要和现场模拟相结合才能真正起到培训效果。

（二）、纪律标准要实，符合实情。

本着以人为本、科学合理、有利培训的原则，科学制定基层党支部书记培训的纪律要求。

一是可以放宽按调到训纪律要求，但一定要调整到训。作为一个基层单位的党组织、行政一把手、作为一个家庭的顶梁柱，支书们完全有可能遇到突发紧急事情需要他（她）们去处理，因此，调训者、培训组织者要正确区分因紧急事件不能到训和随意不到训之间的不同，对前者（无论是在训前提出还是在训期间提出要求）都应同意其改期到训，但同时要做好督查工作防止其因此漏训。

二是可以放宽课堂纪律要求，但一定注重课堂学习效果。根据基层支部书记的特点，可以同意其白天上课不关手机，但要求将手机调至震动状态；可以同意其接电话，但要求其小声通话，或到课堂外通话；可以同意甚至鼓励其发言提问及互相间交流，但一定要同讲授内容有关；每次上课以45分钟左右为间隔，及时下课，让受训者上洗手间、在课堂外吸烟、活动身体，调节精神。

三是可以放宽生活纪律要求，但一定要提醒注意事项。要切实考虑其在培训地的人际交往问题，同意其外出就餐，但以不影响培训时间为纪律；要切实考虑其希望了解培训地城市建设或拜亲访友的要求，同意其课外外出活动，但以安全注意事项、治安注意事项为纪律；要切实考虑其课外娱乐活动的要求，同意其开展打牌等活动，但以不赌博为纪律。

在制定和执行培训纪律时，要宽严得当，切忌过严或过松；切忌死板硬套，削足适履，使学员形成反感。要带头表率，切忌培训组织者自己搞特殊化、特例化。要倾听、尊重学员的要求，切忌高高在上，对学员的要求漠然处置。

（三）、培训检测要实，训有实效。

一要强化教学效果测评机制。每期培训班甚至每堂课后都应该对培训效果进行测试；同时又要注意建立符合成人学习特点的考测形式，考测的内容一定要和培训要求相符合、同支书们实际工作需要相符合，使学员认真学习，学有成效。

二要完善培训评价反馈机制。每期培训甚至每堂课后都请学员对教师的讲课进行测评，给教师以压力感，促使其在教学上有所改进，教人以实能。

三要建立培训跟踪测试机制。培训结束学员返回单位一段时间后，培训组织者要到学员单位对学院的培训后实践情况进行走访了解，将学员实际运用培训知识与技能的情况反馈给培训机构，以便对今后的培训做出调整；同时这也是对受训学员工作的鞭策。