基层党员教育工作体系建设中存在的问题及对策思考

基层党员教育工作体系是有效推进基层党员队伍建设的基础性工程。主要包括党员教育的组织领导、制度保障、经费落实、阵地建设、教育目标、内容和方法、效果检测、成果运用等各个环节，它们相互交错相互关联，形成一个有机的整体。

基层党员教育工作体系是否健全，直接影响着党员教育工作的质量。因此，研究破解制约党员教育工作的重点难点问题，着力构建与学习型、服务型、创新型马克思主义执政党建设相适应的基层党员教育工作体系，对于增强基层党员教育实效具有十分重要的意义。

一、基层党员教育工作体系建设中存在的问题

在基层党员教育体系建设实践中，存在不少问题，主要表现在：

组织领导体系方面。一是统筹协调不够。在党员教育工作实践中，各级组织、宣传、纪检等部门对党员教育都各有职责，各有侧重。但从操作层面看，由于缺乏一个统筹协调的机制，资源没有得到整合，各部门只能从各自角度去抓党员教育，不可避免地出现内容上的重复和时间上的冲突，成效不明显。二是机构不健全。市、县、乡三级没有一个抓党员教育的专门机构，基层党组织在繁杂的事务面前，没有足够的精力去抓党员教育，已成为亟待解决的重要问题。三是重视不够。不少“两新”组织负责人片面地强调企业生产经营，对党的建设这一核心企业文化重视不够，使得不少流动党员“边缘化”，出现“无家可归”或“有家不能回”的现象。四是经费投入不足。从中央到地方，没有一个专门的制度化的文件明确规定把党建工作经费纳入各级财政预算，在村级集体经济积累普遍较弱的现状下，面对党员教育，基层党组织始终走不出“无米之炊”的尴尬。

内容平台体系方面。一是教育资源分配不均。主要表现为“机关相对过剩、农村较为薄弱”。机关有党报党刊，有电脑，网络可利用率高，党报党刊却少有问津，作用发挥不大。而农村很少有报刊，上网和看电视更不方便，借助平台开展党员教育的机会很小。二是教学内容针对性不强。培训内容大多以国际形势、政治理论、党的政策、党性教育等理论型为主，科普知识、实用技术、市场信息、法律法规等少之又少。加之教材老化、新教材开发不力、教材资源储备不丰富等，基层党员教育难融政治性、思想性、知识性、实用性和实践性为一体，更没有结合基层党员的文化层次、现实需求创造性、针对性地开展教育培训。三是教学方式简单枯燥。由于党员教育师资队伍缺乏，覆盖面不广，党员教师队伍的知识更新跟不上经济社会的发展，不能按需施教等，导致基层党员教育培训始终跳不出“就培训抓培训，就教育抓教育”的怪圈，次次培训，次次“炒冷饭”，没有寓教育培训于实践，缺乏趣味性、鲜明感和吸引力，基层党员的参与热情不高。四是组织设置不合理。2007年全面完成“撤区并村”后，合并后的大村设党总支，所辖自然村设党支部，党支部再下设党小组，管理层级增多，管理和教育效果降低，这种组织设置模式不利于党员教育工作的正常开展。五是阵地不落实。面对“撤区并村”后地域面积增大，党员人数增多，居住分散，原来修建的党员活动阵地已经不适应现状需求，原来的自然村全部没有党员活动阵地，影响了党员教育工作的正常开展。

教育监督体系方面。主要是由于监督体制机制不健全，在实践层面上出现“上级监督不到位、下级监督够不着、同级监督无力度、群众监督难落实”等问题，党员的评议走形式，结果得不到真正运用，党员监督不力、“出口”不畅。

关怀扶持体系方面。一是关怀力度不够。个别基层组织平时对农民党员不闻不问，没有进行必要的心理疏导和政治关怀，遇到问题则强调，“你是党员，应该怎样怎样”，忽视了作为基层党组织到底该怎么做，导致个别基层党组织的凝聚力、公信度缺失。二是扶持方式简单。一方面，在服务实践中，简单停留在基层党员群众日常事务的代行代办上，没有真正从推动地方发展，促进群众增收上下功夫，导致基层党员群众增收缓慢、村级集体经济积累壮大困难。另一方面，在帮扶实践中，没有真正处理和把握好“输血与造血”的关系问题，没有走出简单的“资金帮扶”的传统模式，不能立足长远，从产业扶持促进基层持续发展上下功夫。

督查考核体系方面。一是责任不落实。中组部对发展党员的标准、质量、程序等方面作了明确规定，但由于长期以来，各级基层党组织对发展党员责任追究上存在较大差距，导致个别基层党组织片面地追求党员发展数量，而忽视了发展党员的准入资格条件审查，把关不严，影响了党员队伍整体素质。二是考核机制不健全。考核指标更多地偏重经济指标，而对党建工作缺乏系统、量化的考核体系，存在重经济、轻党建的现象。同时，党员教育的目标要求笼统、空乏，缺乏量化操作性，没有形成一套科学的考核激励制度，导致个别基层党组织认为党员教育工作是“软指标”，出现时松时紧、抓而不实、敷衍了事、补资料应付检查等现象。

二、健全基层党员教育工作体系的对策思考

邓小平同志说“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”因此，基层党员教育工作体系必须深化制度创新，为基层党员教育工作提供广角度、多层次、全方位提供制度保障。

坚持顶层设计，为基层党员教育工作提供必要的组织和制度保障。一是建立统筹协调机制。省、市、县层层建立基层党员教育工作联席会制度，加强对基层党员教育工作的统一协调和指导，统筹协调各级组织、宣传、纪检等部门党员教育工作，避免部门之间各自为阵抓党员教育。二是组建专门机构。一方面，强化县、市、区党校培训职能，加大培训力度。另一方面，成立市、县、乡三级党员教育中心，实现名称统一、职能集中、上下对口、协调一致，有序推进基层党员教育工作。三是建立经费保障机制。按比例将基层党员教育工作经费纳入中央、省、市、县四级财政预算，同时建立基层党员教育经费正常增长机制和党费顺向逐级上缴和逆向比例划拨制度，从体制上解决因发展不平衡带来的经费严重不足的问题。四是健全考核奖惩机制。研究制定规范性制度，把党建考核纳入“一票否决”，以制度的形式确保基层党员教育工作抓落实、出实效。五是严格责任追究。要全面落实好党员发展“三求四全程”制度，按照“选人育人求广、积极分子求精、培养对象求严”要求，严把“入口”，优化结构提升素质。在发展环节实施以“全程公开、全程记实、全程审核、全程问责”制度，落实好“发展党员失误责任追究制”，对党员发展和教育工作进行全程问责。

夯实平台搭建，为基层党员教育工作提供必要的基础保障。一是强化师资队伍建设。着力打造从理论信念到党性修养，从现代农业到新型工业，从品牌打造到服务营销，从种养殖到实用技能等多层次、全方位的师资队伍，为提高党员教育的针对性和实效性奠定基础。二是加大教材开发力度。全国层面，要突出大众化，建立《基层党员教育大众化教材库》，策划制作一批艺术水平高、能看得懂、打动人的通用教材和专用教材、理论教材与案例教材、纸质教材与音像教材，供基层组织选用。基层层面，要体现个性化，充分利用远程教育资源，重点结合党员需求、文化层次、地方特色等开发一批农业实用技术等方面的教材，建立《基层党员教育个性化教材库》，供党员自主选学。三是创新教育培训方式。全国层面，要开通党员教育专用电视频道，将党的理论知识、理想信念、社会主义核心价值观、群众路线教育、革命战争史（“红色”文化）、党的路线、方针、政策和农业实用技术纳入其中，搭建基层党员教育常态化平台。基层层面，要选准选实并着力打造一批如“党员创业带富实践观摩基地”、“红色文化教育实践基地”、“农业实用技术现场演示基地”等，搭建基层党员实践性教育平台，增强学习的趣味性、生动性和实践性。四是优化组织设置。按照“产业相近、地域相邻、便于工作”原则，积极探索和扩大农村经济合作社党组织跨村组建，以网格化“产业链条”党组织设置解决“撤区并村”后区域倍增、党员分散、难以集中等问题。五是强化阵地建设。按照“一个支部、一个阵地”要求，将各级党员活动场所的新建和改扩建纳入中央、省、市、县四级财政预算，分阶段落实基层党员教育活动场所建设，真正解决基层党员学习、培训、议事的阵地建设问题。

强化教育监督，搭建基层党员常态化监督管理平台。一是实施“星级”管理。按照“个人认星、党员评星、群众议星、组织定星、挂牌亮星”程序，对基层党员实行“四星、三星、二星、一星”四个层级管理，全面推动党员晋星争先锋的积极性。二是强化先进典型带动。重点围绕农村无职党员“设岗定责”管理作用发挥、各领域典范带动常态机制建立，搭建基层党员作用发挥平台，时常以身边的人、具体的事引导基层党员崇尚健康，积极向上。三是实施反面案例警示。坚持评议排名、暗访曝光、办案惩戒综合整治措施，狠刹党员干部队伍中的懒散慢拖、吃赌卡压等歪风邪气,实施反面警示，强化作风转变，树立队伍形象。四是畅通党员“出口”。建立党员定期不定期评议、评价体系、党性定期不定期考核和分析机制，探索及时处置不合格党员的方式方法，疏通“出口”。

实施党内关怀，加大扶持力度全面促进基层党员创业增收。一是建立联系走访机制。按照“四必谈”和“四必访”要求，深入开展党员生日慰问、党员谈心谈话和走访活动。全力实施党内关怀，切实解决基层党员生活生产工作中的实际困难，以具体行动凝聚人心，聚合力量，提升基层党组织的公信度和向心力。二是建立互帮互促机制。以“城乡支部结对、千名党员帮扶”和“党员干部对口结亲”等活动为载体，深入推进“四融四谐”活动，充分发挥各层次党员的优势，全面实施组团帮促，推进基层党员整体素质的提高。三是建立创业扶持机制。围绕“项目支撑、项目评估、项目跟踪、项目扶持”四个重点，全力为基层党员创业提供项目储备、市场风险评估、跟踪服务、资金扶持等方面服务，把基层党员的精力引导在发展上，心思凝聚在发展上，以创业带动就业，全面促进基层党员增收致富。