论基层卫生监督机构党员队伍教育管理的提升

一、基层卫生监督机构党员队伍教育管理的现状

1、管理现状

卫生监督是国家管理卫生事务的重要形式，是卫生部门维护人民群众健康权益，提高全民健康水平的重要手段。根据卫生部《关于卫生监督体制改革实施的若干意见》的文件精神，2002年2月起经大连市编制委员会批准，市区两级卫生监督所相继挂牌成立。市卫生监督所是市卫生局直属的事业单位，也是受市卫生局委托的一个行政执法机构。市卫生监督所党总支是在市卫生局党委领导下，党务工作设在所内行政办公室，由兼职人员负责。所内现有中共党员49名，占职工总人数71% 。所总支下设3个党支部5个党小组。其中：机关1个党支部1个党小组，11名党员分布在行政办公室；业务科室2个党支部4个党小组，38名党员分布在综合业务、法制稽查科、行政审批中心的预防卫生监督科以及所内7个一线监督执法科室。领导干部党员2人，占领导干部总人数67%；中层干部党员23人，占中层干部总人数92%。35岁以下党员23人。

目前，市级卫生监督机构党员教育工作的指导思想主要是按照中央和省、市委每年的宣传思想工作部署，开展新时期宣传教育。2013年重点是落实党的十八大会议精神，开展形势政策宣传教育。以贯彻全国“十八大”精神为主要内容，深入学习其指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，号召党员干部和职工群众总结过去经验，以改革创新精神推进卫生监督工作向前发展。

具体做法：一是强班子建设这一块。坚持落实中心组一月一次集中学习制度，把最新关于党的重要会议精神、领导讲话等及时安排到政治学习计划中，认真制作学习笔记，不走过场；且与民主生活会相结合，创新学习方式方法。做到领导带头抓、带头学。

二是抓队伍，增活力这一块。针对所内业务工作量大，责任重大，与老百姓的生命安全息息相关，造成没有时间和精力去抓党务工作这个根深蒂固的问题，注重加强党员思想教育的整改，针对群众评议提出的丰富学习形式，通过电教、报告会、集中学习、所内网等教育阵地来学习，政治思想学习与年终考核相挂钩，不断激发大家的学习热情。建立科室一月一讲述，支部一季度一展示，总支一年一考核的机制。

三是注重理论学习与实践相结合，针对党员提出增加社会实践活动，以群众意愿为导向，组织全体党员到市社会福利院开展“关爱老人、儿童，献爱心，送温暖”慰问活动，送去奶粉、米、面、油等慰问品，奉献爱心。培养了全所党员职工的博爱精神，激发党员增强责任感、保持党员队伍的先进性和纯洁性。

2、对管理现状的综合评价

建所十年来，卫生监督机构通过每年一个政治学习主题，严格执法、规范服务，有效地保障了公共卫生和医疗服务秩序，保护了人民群众健康，为百姓营造了一个放心的卫生安全环境，促进了社会和谐、稳定发展。特别是在抗击“非典”、“抗震救灾”和各类大型活动的安全保障工作中，全体卫生监督员不计个人得失，默默无闻，无私奉献，为全市的社会发展和经济腾飞提供了强有力的卫生保障。

随着社会发展，职能的转变，卫生监督机构党建工作在与时俱进，不断创新走向成熟的同时，也存在着一定问题：一是党建工作机制尚不够完善。包括党员的考核奖惩办法、教育管理制度和激励约束机制有待于健全和完善，党建工作缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够。二是思想认识有待于强化。由于所内业务工作量大，责任重大，与老百姓的生命安全息息相关，因此造成没有时间和精力去抓党务工作，业务工作者政治学习的时间少。三是基层党务工作者缺乏，党员干部绝大部分是兼职，缺乏必要的党务知识培训机会，这成了开展工作的绊脚石。

3、提升基层卫生监督机构党员队伍教育管理的必要性

在依法行政、权责一致的新形势下，加强卫生监督机构党员队伍教育的管理和人员能力建设十分必要和迫切。事关卫生系统依法行政的推进，事关广大人民群众的切身利益，事关卫生行政执法的良好社会形象。

2013年是党的十八大胜利召开的一年，做好各项卫生工作至关重要。当前，卫生监督党员队伍教育管理工作取得了显著的成绩，但也要看到面临的严峻挑战，卫生监督人员责任重大，使命光荣。各级卫生监督机构应以科学发展观为指针，坚定信心，进一步转变观念、抓住机遇、开拓创新，加强队伍管理，从而进一步树立卫生行政执法的良好形象，为人民卫生事业做出新的更大贡献。

 二、影响基层卫生监督机构党员队伍教育管理的因素

根据调研的情况来看，制约卫生监督机构管理质量提升的因素，主要包括党建工作机制因素、卫生监督员自身素质以及经济因素。

1、教育工作机制因素

教育工作机制尚不够完善。包括党员的考核奖惩办法、教育管理制度和激励约束机制有待于健全和完善，教育工作重视程度不够，缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够。

2、卫生监督员自身素质

卫生执法是服务社会的，必然会受到社会上各种因素的干扰。一是卫生执法的大环境，知法犯法的现象比较普遍，增加了卫生监督员的工作压力。二是社会上的不正之风，影响着卫生监督员的思想。三是说情风的干扰，每当一个卫生行政处罚行为的产生，受罚方大都利用自己的关系网讲情，以图减轻或撤销处罚。说情的有亲戚朋友、同学同事，甚至还有上级领导，使具体执法的监督员左右为难，经常陷入困境。

卫生监督员作为一个行政执法人员，在自己的管理范围内，拥有经营许可权、样品采集权、物品封存权、行政处罚权和名誉褒贬权。运用这些权力，卫生监督员可以惩处违反国家卫生法规者，也可以对守法的企业予以扶持。这种监督管理行为，容易使人产生一种优越感，进而增强支配欲。如不加以正确教育引导，就会使卫生监督员的权力观发生改变，从而走上以权谋私的邪路。

3、经济因素

卫生监督所是卫生事业单位，但职责是行政执法，且所有的执法行为都不能收费。近几年来，随着卫生监督的各种专项整顿工作频繁，突发公共卫生事件不断升级，而财政经费保障有限，繁重的工作任务与有限的经费保障之间的矛盾日渐突出。而随着党总支党员人数接近50人，占到单位总人数71%，党员经费每年紧靠上级下拨的一部分党费，已不能支持党员平日的社会活动。没有了经济的支持，直接或间接地制约了卫生监督机构党员活动的开支，在一定程度上限制了党员教育工作的开展和措施的实施创新，使党员同志活动积极性不高，对思想上的冲击很大。

三、提升卫生监督机构党员队伍管理质量的措施

1、落实制度是保障

制度是实现管理的手段。因此，应在卫生监督机构党员内部建立完善行为规范和工作程序，努力使卫生监督员的职业行为都有章可循。比如严格党内组织生活，贯彻落实党的十八大报告关于“严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度”的部署要求，健全党内组织生活长效机制，认真开展批评与自我批评。必须健全党员党性定期分析和民主评议制度，保障党员主体地位，落实党员民主权利，提高党性分析和民主评议的实际效果。必须坚持领导点评、党员互评、群众评议相结合，使党员始终置于组织和群众的监督之下。而且能够使群众更加关注、理解、支持卫生监督工作，形成良性的互动和循环，成为推动卫生监督机构不断发展的动力和源泉。

2、提高卫生监督党员素质是关键

（1）加强职业道德素质培养

卫生执法者政治素质的高低、关系到国家、政府的形象，作为一名卫生监督员必须要有较高的政治素质和良好的社会形象。所以要加强政治思想学习和职业道德教育，培养卫生监督员树立公正、廉洁的品质和高尚的职业道德，树立为公众健康服务的思想。另外要严格纪律，加强卫生行政执法队伍的作风建设和形象建设，建立严格的执法程序和行政执法制约机制，建立健全责任制和错案责任追究制度，进一步强化“有权就有责，权责一致”意识，树立卫生监督人员的责任意识。

（2）加强心理素质的培养

思想诱导是单位思想政治工作的一部分，就是针对卫生监督队伍中存在的问题，开展一对一的思想政治工作，讲政治，讲思想，讲前途，讲危害，讲后果，使卫生监督员逐步消除头脑中的模糊认识，化解精神上的压力，从不健康的心理状态中解脱出来。思想诱导工作是一项长期的细致的工作，要调动各有关方面的积极性，共同来开展。要建立单位内部的信息反馈系统，及时掌握卫生监督员思想动态，选准帮教对象，注意思想诱导方法，并做好诱导前的准备工作，以期取得事半功倍的效果。当前，要把树立全心全意为人民服务的意识作为思想诱导的主要内容，使卫生监督员自觉做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，坚持正确的权力观，筑牢思想防线，以抵御来自各个方面的冲击。

（3）行为约束。监督考核坚持经常。在不断完善管理制度和执法程序的同时，采取切实措施，使规章制度和执法程序得到具体地贯彻落实，并长期坚持下去。只有这样，才能有效地约束卫生监督员的行为，防止以权谋私等不正之风的发生；才能激励卫生监督员重视自身的学习和提高，以适应卫生监督工作的新形势。工作上的紧张有序状态对健康心理的培养会起到促进作用。

3、健全党员立足岗位创先争优长效机制

两年多来，我所按照中央、省市委和市卫生局的统一部署要求，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，以深入开展创先争优活动为契机，引导全所党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀，充分发挥基层党组织的政治核心和广大党员的先锋模范作用，进一步增强了党的先进性，提高了党组织的凝聚力、战斗力和号召力，也推动了卫生监督事业向前迈进，取得了显著成绩。

党的十八大报告提出“健全党员立足岗位创先争优长效机制”，这是深化和拓展创先争优活动成果的必然要求。应牢固树立创先争优理念，把创先争优作为中国共产党人的价值追求，融入基层党组织和党员的日常工作，健全党组织晋位升级和党员承诺践诺机制、接受群众监督评判机制、树立和表彰先进典型机制，不断激发基层党组织和党员追求先进和优秀的内生动力。

综上所述，本文首先阐述了卫生监督机构党员队伍教育的管理现状，通过对管理现状的综合评价，指出提升教育的必要性，同时找出制约其管理质量提升的几大因素，最后就如何提升基层卫生监督机构党员队伍管理质量提出解决措施。