“国以才治，政以贤兴”。人才已成为经济社会发展的主要推动力。人才资源是第一资源，而党政人才是经济建设的组织者和协调者，是整个人才队伍的中坚力量。近年来，龙河镇坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，大力实施“人才强镇”战略，坚持党管人才原则，加强党政人才政策体系建设，不断完善党政人才资源开发机制，深化党政人才市场改革，优化党政人才环境，开展区域党政人才交流合作，推行柔性引才和智力引进，党政人才队伍建设取得明显成效,较好地解决了党政人才短缺与党政人才交流开发利用不足的矛盾，为全镇经济社会持续、快速、协调发展提供了坚强的人才保证和智力支持。
一、龙河镇党政人才现状及特点
龙河镇辖23个行政村，1个居委会，总人口51050人，截止2012年底，龙河镇镇属人才总量542人，其中党政人才83人，占15.3%。乡镇行政编制67人，在编人员67人，在岗67人，其中在岗公务员人数36人；统一由镇政府管理人财物的计生、劳保、文化、农业服务等事业单位队伍，编制26人，在编26人，在岗26人。从统计数据分析，全镇的党政人才队伍状况呈现五大特点。
（一）文化程度不断提高
从初学历结构上看：其中现学历大专及以上学历共16人，高中学历41人，高中以下学历10人，分别占人才总量的23.8%、61.2%、15.0%。从现学历结构上看：其中现学历大专学历共35人，大学本科以上学历27人，高中及以下学历共5人，分别占人才总量的52.2%、40.2%、7.4%。
图一：龙河镇政府职工初始学历图
图二：龙河镇政府职工现在学历图
从图一与图二表明：该镇积极鼓励学历培训，截止2012年底，机关党政人才队伍现在学历提高得较快，具有大学文凭人员的比例由23.8%上升到92.4%，高中及以下学历人员则由原来的61.2%降低到7.4%。
（二）年轻力量不断充实
党政机关补充工作人员严格执行公务员录取制度，把各类优秀人才吸纳到机关党政人才队伍中来，逐步缓解机关党政人才队伍的年龄梯次结构不尽合理、年轻干部比例偏低的问题，为机关补充了新鲜血液，注入了新的活力。从2006—2012年，共引进大学生村官16名，农机服务人员3名，政府工作人员2名。
（三）培训制度不断完善
突出机关党政人才能力建设，不断提高党员干部的行政管理能力和政策理论水平，改善其文化专业知识结构，提升其整体素质。近5年该镇党政机关人才参加了学历培训34人次，更新知识培训60人次，任职培训10人次。把培训纳入年度考核，作为提拔使用和晋级、晋职的依据，以保证培训的质量。
（四）激励机制不断健全
该镇引入竞争激励机制，以激发党员干部的斗志，不断提高其精气神。在党政机关推行竞争上岗和轮岗交流制度以来， 2006年至2012年共有竞争上岗5人，单位内部轮岗26人。
（五）行政效能不断提高
自开展“三项活动”、“创先争优”、“一讲二评三公示”等活动以来，机关党政职工实行“一站式”服务和办事时效承诺制，机关作风不断转变，办事效率和服务水平不断提高。
二、龙河镇党政人才队伍建设存在问题及原因
近年来，由于受经济发展水平滞后，财力较弱、地理位置较偏远等因素影响，该镇机关党政人才队伍建设面临四大困难。
（一）人才结构不够合理。镇政府职工总数是67人，其中公务员36人，事业编制人员26人，其他身份性质5人。人才结构存在三方面问题：一是整体年龄偏大。机关党政人才年龄的老中青结构配置不合理，35岁及以下8人，36—40岁16人,41—45岁16人，46-50岁13人,51—54岁11人，55岁及以上3人，分别占人才总量的11.9%、23.8%、23.8%、19.4%、16.4%、4.7%，这种不合理的年龄结构，造成了干部青黄不接的现象。二是初始学历偏低。由于受历史原因的影响，该镇的党政人才初始学历普遍偏低，其中：本科及以上学历8人、大学专科（含高职）8人、高中及以下学历51人，分别占机关党政人才总数的11.9%、11.9%、76.2%。三是女性人数偏少。党政人才的性别比例严重失调，在67名党政人才中，女性只有9人，仅占13.4%，这与《中国妇女发展纲要》所需求的女干部占干部队伍总数的1/3的目标相差很大。担任科级以上领导职务的仅占1.4%，而北京、江苏“女官”比例分别达36.5%、35.4%。
（二）人才流通不够畅通。由于户籍、编制、管理等方面的影响，大部分党政人才只能在镇上工作，人才配置水平较低。特别是机关事业单位，受《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》中关于“县、乡编制不能混用”的规定影响，人才流动极难。美国经济学家摩尔根据多年的研究指出：要适应社会发展的需要，人才流动率应保持在10%—5%为宜。然而，以目前统计，全镇党政机关内部交流人数5人，调任3人，转任3人，分别占党政人才总数的7.4%、4.2%、4.2%，竞争上岗5人，占党政人才总数7.4%，挂职锻炼2人，占党政人才总数2.9%。
（三）思想认识不够坚定。经过县（市）党政机关干部经过集中教育与建设整顿，干部综合素质得到了全面提高，但部分干部思想越来越现实，思想认识有一定偏差，集中表现在以下四个方面：一是思想低调，进取心下降。由于受到干部提升机会少、行政干部贬值、干部选拔任用中存在的问题和不正之风等方面的不良思想影响，导致部分干部政治热情和积极性降低。二是作风不实，责任心旁落。部分党员干部还存在着凭心做事只求“对得起”、一般应付只求“过得去”、少说少做只求“不添乱”等“三求”现象，服务责任心不是很强。三是交流太少，学习心不强。由于受干部进出口不畅、结构老化的影响，有的党员干部学习形式只限于学一学党章、读一读文件而已；有的长期从事党务工作，缺少业务和经济工作方面的经历，习惯于用比较固定的思维模式，对待和处理实践中出现的新情况和新问题；有的在围绕中心开展党的工作方面找不准位置，思路不新，办法不多，难以胜任本职工作。
（四）激励机制不够完善。调查发现，该镇部分高学历、高素质党政人才外流，新引进的优秀人才又很少，主要存在三方面原因：一是激励意识不强。在实际工作中强调党政人才“应尽义务”的多，维护和保障党政人才“应有权利”的少；激励关怀帮扶的覆盖面不够，关注生活困难的党政人才多、对党政人才归属感的关注不够。二是激励投入不足。由于党政人才建设活动资金少，对困难党政人才帮扶投入不足，一般是思想帮扶的多，资金帮扶的少。三是激励途径不多。由于乡镇工资、津补贴等与县（市）级有一定差距，因此一般采取“输血”式的简单救济方法多，创新“造血”式的激励方法少，激励效果不明显。
三、龙河镇党政人才队伍建设对策建议
当前，该镇正处于建设丰都南岸地区中心集镇的关键时期，富民强镇的任务异常繁重。针对目前存在的突出问题，必须以科学发展观为指导，强化服务意识，切实转变作风，努力实现党政人才队伍建设科学发展。
（一）完善人才政策，优化人才环境
1、优化舆论环境。加大党政人才工作的先进经验、优秀党政人才的事迹、党政人才服务等方面的对外宣传力度，增强龙河的知名度和吸引力。充分尊重党政人才的个性，鼓励探索、鼓励创新、鼓励竞争，努力营造敢为人先、宽容失败、和谐共处的宽松环境。严肃查处压制、排斥、打击党政人才的行为，树立人人争做贡献、人人立志成才、人人都能成才的良好风尚，努力形成尊重、服务、重视党政人才工作的良好氛围，实现好、维护好、发展好党政人才的根本利益。
2、优化政策环境。认真贯彻落实市政府进一步稳定和用好现有人才的若干政策，建立健全有利于大批优秀党政人才健康成长的培养机制，有利于充分调动党政人才积极性、创造性的激励机制，有利于形成人尽其才、才尽其用的使用机制。坚持实行科级以下公务员“凡进必考”和事业单位进人公开招考，引进优秀党政人才，为龙河经济发展服务。
3.优化工作环境。坚持领导干部优惠政策制度，落实岗位津贴、健康体检、疗养、休假等方面的有关规定，妥善解决外来党政人才在住房、医疗、工资、社会保险、子女入学等方面的实际问题，为各类党政人才特别是高层次党政人才发挥作用提供宽松的工作平台和良好的工作条件。
（二）创新工作机制，提升人才素质
1、创新选拔机制，提升干部素质。在充分发挥任人唯贤、德才兼备等传统有效的干部人才选拔方式作用的基础上，根据新形势、新任务，我们必须不断深化干部人事制度改革，努力形成优秀人才脱颖而出的人才选任机制，在干部人才选拔中形成百舸争流、人才辈出的局面。一是建立人才识察责任机制。“一流之人，可识一流之善；二流之人，能识二流之善。”考察党政人才的素质如何，往往决定着考察党政人才的质量。要积极探索实行考察资格评定制、考察责任追究制等，不断增强党政人才选拔工作的责任意识，提高党政人才考察工作的质量。二是建立竞争择优选拔机制。实行任职资格考试、分类公选的选拔模式，将公开选拔作为一项有序的、定期的常规性工作。三是建立多种人才引进机制。在注重开发利用现有党政人才的同时，还要面向人才市场，重点跟踪考察那些懂经济、会管理、掌握社会主义市场经济和现代管理知识的高层次党政人才，打破身份、区域界限适时引进，促进全镇党政人才队伍整体水平的提高。
2、创新培训机制，促进观念更新。根据党政人才队伍建设的状况，要充分认识到培训的紧迫性，要设计好培训内容，选择在职或脱产学习、滚动轮训、中心组学习、轮职锻炼等培训方式。一是延伸理论课堂。依托党校、农广校、电大、远教等阵地，鼓励党政人才参加学历教育，提高其文化水平；选派党政人才到上级机关跟班学习或参与中心工作，使其增本领、长见识，不断提高理论和业务素养。二是搭建实践舞台。围绕社会主义新农村建设，选派部分党政人才驻村任职，利用他们在科技、营销、法律等方面学到的知识，对农民进行帮扶，提高党政人才解决实际问题的能力。 三是拓展外训平台。选派部分党政人才到外地挂职、考察和培训，现场学习他们在推进农业产业化、招商引资、开发区建设、社会主义新农村建设和提高农村基层管理水平等方面的先进理念和先进经验，不断开阔他们视野，增长他们才干。
3、创新流动机制，提高服务意识。立足新阶段、新形势，我们要进一步加强党政人才流动建设，努力形成“双向选择、一人多岗”的良好格局，最大限度的调动党政人员的积极性，提高机关工作效率。一是全面摸底，拟定“兼职岗位”。在全面调研论证的基础上，针对党政机关中存在的人手少、事情多的问题，要求对党政办、社会事务办、经济发展办以及组织、宣传、政法等6个人员紧缺部门的办事员岗位，让本镇机关在职的工作人员兼职。二是明确条件，实行“双向选择”。明确兼职岗位的具体条件，动员机关在职人员对照条件，积极参加兼职岗位竞争，同时经双方同意后，签订兼职岗位协议。三是抓住机遇，推行“上下联动”。一方面打破身份、编制等体制性障碍，推举优秀党政人才上挂到县级机关单位锻炼，另一方面结合三项活动，推荐专业技术好的党政人员驻村锻炼。
4、创新激励机制，增强工作活力。因工作岗位、经济条件、受教育程度等方面的差异，适当的激励有助于增加党政人才工作活力，提高为民办事的效率。一是政治激励。积极提倡发扬党内民主，推行党务公开，保障党政人才参与党内事务的权利。二是物质激励。积极争取经费，为党政人才创造良好的工作、生活条件，切实为解决其实际问题，对于工作突出、成绩优异的给予物质奖励。三是精神激励。广泛开展创先争优和树立典型活动，定期评选出优秀党员、优秀党务工作者、优秀党支部、优秀村官等，同时利用网站、报纸、新闻等媒体宣传报道优秀党政人员，增强其荣誉感、责任感、使命感。
（三）实施三大工程，促进人才成长
1、实施党务人才联训工程。一是统筹发展城乡党员。利用春节之际召开外出务工党员组织生活会，从外出务工者中推荐选拔入党积极分子，建立农村入党积极分子后备库，改善基层党员文化、年龄构成，提高党员综合业务能力。二是实行党员干部交叉培养。采取上挂、下派、轮岗等形式，从镇机关选派党员干部到村党支部任职，帮助理清发展思路，因村制宜推进后进村建设；定期选派村、社区党支部负责人到乡机关相关部门挂职锻炼，提高其业务素质。三是配强村级干部班子。通过“公推一选”，把致富能手、退伍军人、返乡知识青年等选拔进村领导班子，全镇村(居)干部交叉任职；扎实开展选聘高校毕业生到村任职工作，对大学生“村官”确定由乡党政领导和村党支部书记两级结对培养，引导大学生“村官”成长成才。
2、实施服务群众联动工程。一是健全群众诉求机制。以镇公共服务中心为依托，各村（社区）设立党政人才服务站，统一印制镇、村（社区）干部便民服务联系卡，联系卡内容包括村（社区）干部姓名、职务、服务内容、联系电话、责任区域等，并发放到每家每户，方便群众联系；设置意见箱、政府门户网站和举报电话，拓宽群众表达意愿渠道；完善“领导干部接待日”、“民情调查日”等定期接待群众制度，做好接待群众工作。二是搭建人才服务平台。选派有知识、懂政策、善表达的机关党员干部组建“政策宣传队”，到村（社区）任职支部副书记、主任助理或项目发展员；组织全镇产业发展好、有创新意识的党员干部组建“产业示范队”，带动农民增收；抽调农业服务中心、畜牧站党员干部组建“农技服务队”，为群众提供畜牧、反季节蔬菜等技术服务。三是推行事务代办制。镇上设立为民服务代理点，由各驻村干部、大学生村官负责为群众提供咨询服务，全程代办各种证照、手续。凡群众到镇办理的事项，由代办人全程代理。同时，建立健全机关干部组织联系服务群众和承诺述评等工作制度，帮助村（社区）干部增强干事创事能力。
3、实施脱贫致富联帮工程。一是开展“党内互助”活动。组织机关党政人才开展“一帮一”、“一帮多”结对帮扶活动，通过赠送致富信息、落实脱贫项目、提供农资、联系务工岗位等措施，帮助联系村困难党员解决实际问题。二是开展镇村“党建致富”活动。紧紧围绕社会主义新农村建设，以“机关部门+村党组织+专业合作社+农户”和“党员+大户+困难户（农户）”为主要形式，发挥镇涉农部门的技术优势、镇村党组织的组织优势、专业合作社和党员的联系优势，形成镇村联动促发展的良好局面。三是开展“五送四帮三带”活动。镇党政领导和驻村干部定期参加村支委会议，开展“五送（送科技、送信息、送物资、送文化、送温暖）”、“四帮（帮谋划思路、帮确立产业、帮致富项目、帮培养人才）”、“三带（带班子、带队伍、带能人）”活动，帮助村级组织和群众解决生产生活中的实际问题。四是开展定期走访慰问活动。建立定期走访慰问和重大事项慰问制度，坚持在春节、“七一”、国庆等重大节日，对联系村生活困难的党员、群众进行慰问，在遇到重大困难和发生重大灾难时随时进行走访慰问。
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