依据党章 从严治党

[摘要] 历史的经验教训告诉我们中国共产党依宪治国、依法执政才能保障国家长治久安；而治国先治党，必须依据党章从严治党，这就要求崇尚党章权威，推行党内法治，深化党内民主，恪守党的纪律，真正将党章权威以及其所确立的权利义务关系贯彻到位。

[关键词] 党章权威；党内法治；民主集中；权利义务；党的纪律 

引言

2013年是一个不平凡的年份，这一年中国共产党召开了第十八次全国代表大会，通过了新党章，更加强调从严治党；这一年《中华人民共和国宪法》（1982）公布实施30周年，更加强调依宪治国、依法执政——党的第十八次全国代表大会通过关于《中国共产党章程（修正案）》的决议，这是建党90多年来，第17次修改党章。党章是一个政党为实现党的纲领、开展正常活动、规定党内事务所规定的根本法规，具有最高党法的效力。现行宪法（1982）公布施行30周年，习近平总书记在《纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》中提出“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政”。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力。党章作为中国共产党自我建设的根本大法，它的权威日益彰显；宪法作为中国共产党治国理政的根本大法，它的权威日益彰显。

善良的人们不会忘记1967年8月5日。那一天，刘少奇同志在中南海内遭到批斗后，不顾浑身伤痛，拿出《中华人民共和国宪法》愤然抗议：“我是中华人民共和国主席，你们怎样对待我个人，这个无关紧要，但是我要捍卫国家主席的尊严。谁罢免了我国家主席？要审判，也要通过人民代表大会。你们这样做，是在侮辱我们的国家。我个人也是一个公民，为什么不让我讲话？宪法保障每个公民的人身权利不受侵犯。破坏宪法的行为是要受到法律制裁的。”那个时代，党章保护不了普通的党员，宪法保护不了国家的主席。

善良的人们不会忘记，1975年1月召开的第四届全国人民代表大会一次会议，那次会议上让宪法蒙羞。并非如“四人帮”分子张春桥在《关于修改宪法的问题》中所说那样，是 对“五四”宪法的继承和发展，而是一个严重的背离和倒退，它以法律形式确定了“文化大革命”的错误，使“左”的错误更加泛滥。那个年代，党章充斥着极“左”的思潮，宪法被肆意的践踏。

青山遮不住，毕竟东流去。当我们反思历史时，除了沉重外，更多的是教训，让我们更加深刻的认识到治国必先治党、治党必依党章，必须严格依照党章，将党章确立的党员基本权力义务、党组织活动得以具体实现，将党内民主理念、法治理念固定化、制度化，才能保证执政党永葆生机，不断强化执政合法性，增强执政能力。

一、崇尚党章权威，完善党内法规体系

党章是党内的“宪法”，具有最高权威性和最大约束力的党内法规。坚持党章这一基础性党内法规，不断构建和完善党内法规体系，是从严治党的前提。“党内法规”的提法在党的几代领袖中都有涉及。毛泽东在论及“党的纪律”时曾指出：“制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。” 刘少奇在党的七大上关于修改党章的报告中指出：“党章、党的法规，不仅是要规定党的基本原则，而且……要规定党的组织形式与党内生活的规则。”1978年，邓小平在中共中央工作会议闭幕会上以“解放思想，实事求是，团结一致向前看”为主题发言，其中指出：“国要有国法，党要有党规党法，党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就难以保障。”自1990年中共中央颁布《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，“党内法规”成为党的文件中的一个法定术语，该条例第2条规定：“党内法规是党的中央组织、中央部门、中央军委总政治部和各省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织的工作、活动和党员的行为的党内各类规章制度的总称。”1992年，十四大修改后的党章第44条规定：“党的各级纪委检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规……”。由此可见，党章是党内法规的一种，但却具有最高的权威性和约束力，可以说是党内的“宪法”，其他党内法规，如《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》、《公开选拔领导干部工作暂行规定》等等都是根据党章制定的。依据《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》第2条明确规定：“党章是最根本的党内法规，其他党内法规是党章有关规定的具体化。”其他党内法规都是党章所确立的内容与原则的具体化，都是党章的衍生或补充，不得与党章相冲突。胡锦涛同志就曾说过：“党章是规范和制约全党行为的总章程，是立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力”；“党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是党员加强党性修养的根本标准，是坚持从严治党方针的根本依据。”中国共产党自1921 年在上海诞生以来，便在行进的路程中对其反复进行修改。可以说，一部党章的修订史，就是一部中国共产党的成长史。 通过党内立规，以党章为基础，牢固树立党章权威，并构建一套系统完备的党内法规体系，大力推行党内法治，才能真正将党章运作起来，维护党章权威。

二、自觉遵守党章，践行权利义务

党内有大量的人与人的关系问题，有复杂的行使权利和承担义务的问题，就如整个社会需要确立法律规范一样，在党的内部，为了维护正常的活动秩序，也需要确定一种适用于所有党员的行为规范，以指导和约束党员的行为。党章规定了党员的权利与义务，设定了基本行为模式。党员行使权利、履行义务是从严治党在每一个党员身上的具体体现。有关党员的规定设置在《党章》第一章，从文本体例来看，处于文本结构前列，体现出党员的权利义务的基础性地位。列宁曾指出“宪法就是一张写着人民权利的纸”，党章又何尝不是写着党员权利的纸呢。中国共产党拥有8000多万党员，如此庞大的组织，如何保持队伍的凝聚力、战斗力是一个重大课题。党章规定的权利义务，所确立的基本行为规范，对于加强党的建设、实现党在新世纪新阶段的奋斗目标具有重要意义。通过党内最高效力的法规形式确立了党员的权利义务，有利于党员充分行使权利、履行义务——党员的权利是每个党员平等参与党的工作，共同参与党的管理的必要保障，是健全和发展党内民主，充分调动党员积极性的必要条件。党员的义务是每个党员对党应尽的责任，是促进党组织健康发展、保证全党团结一致，具有坚强战斗力的基本要求。因此，自觉履行义务、积极行使权力，并将二者统一到实际工作中，这是我们从严治党具体到每一个党员身上的总体要求。须知道，履行义务和行使权利是不可分割的两个方面，马克思早在《国际工人协会共同章程》中就曾指出“没有无义务的权利，也没有无权利的义务”，党内不存在“只享受权利，不履行义务”的特殊分子，也不需要“只履行义务，不享受权利”的党员。只享受权利，不履行义务，将使党组织丧失凝聚力、战斗力；只履行义务，不享受或者消极行驶权利，将严重影响党内民主、党内活力。

三、坚持民主集中制，深化党内民主

党章是党内的“组织法”，系统规定了党的组织制度与活动原则、中央与地方党组织结构、权力与任务。无论党的各级组织的权力大小，级别高低，都遵循着统一的活动原则，即民主集中制，在民主基础上的集中和在集中指导下的民主。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中运用，体现在六个方面：第一，“四个服从”原则，即“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”。第二，民主选举原则，党章规定“党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生”。第三，党委向党代表大会报告原则。党章规定“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告”。第四，听取意见、解决问题、党务公开原则，党章规定“党的上级组织要经常吸取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。”第五、集体领导和个人分工负责相结合的原则。第六、禁止个人崇拜的原则。党章规定“党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信”。民主集中制原则，是健全党内政治生活和组织制度的根本依据，是处理党内关系的最高准则。从严治党就是要严格遵守民主集中制原则，正确处理上级与下级，同级之间，党员之间的关系，不断深化党内民主，营造出既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的党内政治生活氛围。

四、恪守党的纪律，从严治党律己

党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保障。党章对违反党纪的处理原则、处分种类及程序作了详尽的规定。从我们党成长历程中的历史教训中我们可以知道，从严治党、党风廉政问题、同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。从严治党首先就要求全体党员严于律己，自觉遵守党的纪律。党的纪律是全党统一的纪律，是对一切党员的共同要求，任何个人或组织都不能特殊，都必须无条件的服从遵守，没有例外。其次，要严格执行党内各项制度，将自身行为置于党的纪律约束下。要坚持党的组织生活制度，积极开展批评和自我批评，时刻警醒自己。要建立健全党内通报制度、重大事项决策制度，推进党务公开，使得权力在阳光下运行，使党员干部接受监督。最后，要加大惩处力度。围绕党的政治纪律、组织纪律、人事纪律、经济工作纪律和群众工作纪律的贯彻落实情况进行检查，严格执法，坚决杜绝执纪执法失之于宽，使之与软，通过高压力、高风险遏制违纪行为。

小结

党章是全体党员共同奋斗的宣言，它凝聚着中国共产党90多年奋斗历史记忆，传承着一代又一代共产党人的理想，指引着一批又一批仁人志士为共产主义理想而不懈追求。党章是全体党员的行为规范，它如此贴近生活，规范着每个党员的言行举止，思想信念。一个政党的兴衰成长，不在于几个英雄般的人物，在于它的章程是否能够激励它的成员为共同的理想努力奋斗，能否是一个政党永葆生机、永葆先进性。一个政党的章程不在于它有多少华丽的辞藻、有多少美好的构想，而在于它能否真实地发挥作用，走进普通党员的生活，为党员所信仰。故而，要依据党章从严治党，将党章生动地运用起来，真实地反映出来，并为人遵守、为人信仰，否则党章将形同虚设。