新形势下加强流动党员教育的思考

随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，流动党员的数量越来越多，流动范围越来越广，如何加强流动党员教育工作，充分发挥党员先进模范作用，是当前党员工作中亟待研究解决的问题。

一、关注当前流动党员的现状

近些年，各地对流动党员的教育管理呈逐步加强的态势，也取得了一些成效，但存在的问题和不足也不少，主要表现有四“难”。

1、流动党员数量大，去向难掌握，随着经济社会的转型跨越发展，外出务工人员逐年递增，以临湘市为例，全市23725余名党员中，就有3000余名流动党员，占党员总数的12%。由于流动党员的不定向性，这些流动党员遍布全国，大部分为“无序”流动，流向很难掌握。

2、部分党员不愿意亮身份，作用难发挥。目前，大部分基层党组织在流动党员教育管理方面无抓手、缺载体，对作用发挥好的流动党员不能及时表彰激励，对长时间脱离党组织、作用发挥差的不能警示告诫、及时清理，使党员存在有亮不亮身份无所谓的心理。

3、流出流入地脱钩，组织管理难。大多数党员外出前和外出期间不向党组织报告，个别流动党员外出务工经商，常年不回家，无法参加组织生活；部分大中专毕业生党员和退伍军人党员，外出不及时转接组织关系，成为“挂靠党员”或“口袋党员”，游离于党组织之外，致使流出地党组织管不上，流入地党组织不愿管。

4、组织观念淡薄，关系难转接。由于外出务工党员最终绝大多部分会回乡创业，但部分认为转出去还得转进来，转来转去太麻烦，致使组织关系转接不及时或干脆不转。

同时，预备党员外出，党组织无法了解其日常表现，支部内其他党员也因情况不清楚难以发表意见，尤其是预备期满后，预备党员不与流出地党员组织及时联系，给外出流动预备党员转正工作带来了很大困难，造成了部分预备党员的流失。

二、存在以上问题的原因

主观客观因素都有，但问题产生的主要原因，有以下五个方面。

1、部分基层党组织思想认识不到位。基层党组织对外出流动党员教育管理的重要性与紧迫性认识不足，部分流出地党组织“多一事不如少一事”的认识，认为管好“在家”的大部分党员就行，外出流动党员管不了也管不好，缺乏工作主动性。部分流入地党组织对流动党员管理存有畏难情绪，认为流入党员排查难，管理难，增大了工作量。因此，对流入党员不闻不问，不管不顾，出现了工作上的“死角”和“盲点”。

2、部分流动党员党性意识不够强。外出党员跨地域流动，长期脱离党组织，接受教育机会少，容易导致组织纪律性不强，党员意识淡薄。有些党员抱着“党员不党员，只要能赚钱”的心理，外出期间不主动参加流入地党组织活动，对家乡建设也不关心。有的党员明显行为自由化，不愿接受党组织纪律约束，把参加党组织生活看作是一种负担。特别是外出后，不愿意暴露自己党员身份，不向党组织汇报思想工作，一味放松对自己的要切，缺乏先进性，成为真正的“隐形党员”。

3、流动党员教育管理机制不完善。目前，流动党员教育管理方法不能及时与信息化、网络化技术接轨，普遍沿用传统的集中教育管理办法，教育管理内容单一，方法落后，缺乏行之有效的工作载体，部分党组织在流动党员的教育管理上办法少，缺抓手，重管理，轻服务，一味要求抓学习，讲奉献，不利于调动党员积极性。

4、对流动党员的服务不周全。在对流动党员的教育管理方面存在着“三多三少”：管理多，服务少，要求多，教育少，党员付出多，回报少，党员没有得到与群众相比特有的优势和实惠。外出务工流动党员亮出身份、转接组织关系后主要就是参加学习活动，响应党组织号召讲奉献，做贡献，缺少激励帮扶关怀措施，在体现党员先进性的同时享受不到经济方面的优惠待遇，致使流动党员游离于党组织之外，不愿主动接受管理。

5、党建工作力量和经费保障不给力。从当前来看，农村党组织、社区党组织党建工作主要由党组织书记亲自主抓，企业党组织党建工作主要由企业管理层人员兼管。随着农村、社区承担的经济社会职能不断增多，党员群体不断扩大，党组织书记抓党务工作精力一定程度上被分散，党组织书记抓党员教育管理的重点放在了在家党员，对外出流动党员，流入本地的党员不能统筹兼顾，有的采取放任态度，有的只能在返乡时取得联系。同时，基层党组织党建经费较少，经常性跟外出党员取得联系产生的电话费、资料邮寄费、交通费等额外费用大大增加，有些费用由党组织书记自己垫付，一定程度上也影响了对流动党员的管理。

三、解决问题的基本对策与建议

加强对流动党员的教育管理，是提高党建工作科学化的必然要求，是提高党员队伍战斗力的必需。加强流动党员教育管理，应抓好以下几个方面。

1、积极改进党员教育方式，解决流动党员“党员意识”不断加强的问题。针对流动党员常年在外，难以集中得特点，抓住流动党员离乡办理手续的时机，采取相对集中得方式，组织学习党的方针政策、实用技能、安全法规以及外出务工时经常遇到的问题了，使流动党员既能感受到党组织的关怀，又能通过培训提高应对复杂多变社会环境的能力，充分利用互联网、手机等信息手段，建立流动党员手机短信平台，开通网上信箱，成立流动党员网络党支部，定期向流动党员发送学习资料，开展互动交流，加强党性教育。利用流动党员过年过节返乡探亲的时机，通过上门探望、“党员活动日”、短期培训班等形式，对他们进行“补课”。要认真抓好典型引路工作，发现培育流动党员先进典型，让他们现身说法，宣讲自己在外务工期间接受党的教育、参加党活动、遵纪守法、钻研业务等方面的先进事迹，从而进一步激发流动党员参与基层党组织活动的积极性。

2、探索实行“双向管理”机制，解决“看到管不到，管到看不到”的问题。认真落实中央《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》，进一步明确流出地党组织和流入地党组织的具体职责。以市（州）为单位，探索建立县（市）区流动党员管理互评机制，将结果纳入县（市）区党建工作年度考核，对责任不落实的追究组织部门和基层党组织相关责任人责任。将流动党员教育管理情况，纳入全省组织工作满意度测评，进一步提高各级党组织抓好流动党员管理的积极性和责任心。流动党员在评优树模、考核评议黄中要征求流入地党组织的意见，对不参加党组织活动，作用发挥不好的，取消资格。对流入地较为集中得，两地组织部门可签订流动党员互管协议，明确双方职责，建立流动党员教育管理情况互通制度，共同对外出流动党员进行教育管理。

3、健全完善服务体系，解决流动党员不愿意亮身份的问题。流入地党组织要建立党员服务中心，开通流动党员咨询服务电话、免费服务热线、手机服务信息，设立流动党员之家，积极为流动党员提供正政策咨询、信息引导等服务，协调用工单位对流动党员优先推荐、优先招聘，并设立党员奉献奖、党员敬业奖等，提高党员经济待遇。建立党员志愿者参与的救济救助团体，免费为流动党员提供法律咨询、医疗救助、生活救助、子女就学等多方面的援助服务。流出地党组织要设立流动党员创业担保基金，回乡创业的流动党员优先享受小额贴息贷款，鼓励党员返乡创业、回报家乡。要探索推行留守儿童代理家长、空巢老人代理服务等制度，解决外出务工流动党员的后顾之忧，使流动党员时刻感受到党组织的关怀和温暖，就会自觉服从党组织的管理。