关于基层组织建设现存问题的研究与思考

课题组成员名单

组  长：刘昭业  明水县委常委、组织部长

副组长：王国栋  明水县委组织部副部长

成  员：战江龙  明水县委人才中心主任

王宏伟  明水县委组织部调研室主任

姜长勇  明水县委实绩考核办副主任

王洪飞  明水县委组织部组织一组科员

内容提要

党的基层组织是作为党的全部工作和战斗力的基础，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上起着不可替代的作用。我们加强和改进党的基层组织建设，目的在于健全和发展党的每个细胞，紧密联系群众，把党的方针政策落到实处，使党提出的各项任务的实现具备更加巩固的基础。

一、主要工作成效

明水县各级基层党组织竞相争优，推动基层党组织战斗力和凝聚力实现了显著提升，基层党组织书记素质有了质的飞跃，党员队伍的生机和活力不断增强，基层党建制度化和科学化水平明显提升，党的建设呈现出蓬勃生机和旺盛活力。一是大力实施提档晋位工程，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。二是大力实施素质升级工程，进一步提升党员干部队伍的整体素质。 三是大力实施扩源培养工程，有效激活发展党员工作。 四是大力实施凝心聚力工程，努力搭建服务发展和服务群众的平台。五是大力实施典型示范工程，牵动基层党建工作全面上水平。六是大力实施基础保障工程，切实解决制约基层党建的突出问题。七是大力实施管党责任工程，形成全员管党工作新格局。 

二、存在的问题

虽然在基层组织建设上我们取得了一定的成效，但是受各种不利因素制约，当前在基层组织建设上仍然存在着一些不容忽视和亟待解决的问题。一是部分基层党员干部观念不强，导致的信仰危机问题。二是部分基层党员干部服务意识淡薄，导致的脱离群众问题。三是部分基层党员干部能力素质偏低，导致的执行不力问题。四是部分基层党员干部工作方法不当，导致的干群关系紧张问题。五是现有激励保障机制不健全不配套，导致的基层干部干事热情不高问题。 

二、对策和建议

当前基层党组织建设中存在的这些问题，给我们加强党的执政地位，更好地服务人民群众提出了新的挑战，我们必须要采取有效措施认真加以解决，从而更加有效地发挥好基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。我们认为，重点应从以下几个方面加以改进。

一要强化党性教育，进一步提升党员的责任感、使命感和荣誉感。 

二要强化宗旨意识，进一步坚定服务为民理念。 

三要强化自身建设，进一步增强推动发展能力。    

四要强化工作措施，进一步密切干群关系。     

五要强化机制创新，进一步营造创先争优的干事氛围。   

党的基层组织是作为党的全部工作的基础和战斗堡垒，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上起着不可替代的作用。党的基层组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。党的基层组织是党的一切工作的落脚点，我们加强和改进党的基层组织建设，目的在于健全和发展党的每个细胞，紧密联系群众，把党的方针政策落到实处，使党提出的各项任务的实现具备更加巩固的基础。

一、主要工作成效

开展创先争优和基层组织建设年活动以来，明水县广大党员干部奋勇争先，各级基层党组织竞相争优，推动基层党组织战斗力和凝聚力实现了显著提升，基层党组织书记素质有了质的飞跃，党员队伍的生机和活力不断增强，基层党建制度化和科学化水平明显提升，党的建设呈现出蓬勃生机和旺盛活力。一是大力实施提档晋位工程，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。对全县基层党组织进行了全面调查，通过五查五看，逐一掌握了每个党支部的基本情况，并分类建立了管理档案；对各个领域基层党组织逐一进行考核评价，按照三星、二星、一星、后进四个档次进行分类定级；强化了基层党组织班子建设，调整了28名乡镇党委书记、镇长，把19名年轻党员充实到了村党组织班子，选派一批退长还员科级干部到13个后进村担任第一书记；采取县处级领导干部联点、百局联百村、千名党员联贫困户等办法，全力帮助基层解难题，办实事，共帮助基层解决实际问题300多件，有效促进了后进党支部转化提高。二是大力实施素质升级工程，进一步提升党员干部队伍的整体素质。依托远程教育系统和党校、农广校等培训阵地，多层次多渠道开展教育培训活动，开展各种大型集中培训活动11次，党员干部培训面达100%；抽调164名中层干部到公路建设、集中供热、新城开发等一线岗位进行挂职锻炼或参与专项推进，不断丰富工作阅历；通过开展“一创双争”、“万名党员大招商”、“构建党建致富链”、“党员先锋岗”等活动，初步发现、培养了一批政治素质好、群众威信高、“双带”能力强的经济能人型党员和帮扶引带型干部。三是大力实施扩源培养工程，有效激活发展党员工作。改进培养机制，建立了县、乡镇(街道)、村（社区）三级发展党员共同负责制，构建形成了运转高效、审核到位、监管有力的发展党员工作大框架；对入党积极分子队伍薄弱的村党组织实行重点管理，选派党建指导员、后备干部包村指导，促进限期整改转化，避免了出现发展党员空白村。全力抓好未建立党组织的非公有制经济组织和社会组织发展党员工作纳入社区党组织管理试点，目前，全县新增入党积极分子913名，其中农村502名。四是大力实施凝心聚力工程，努力搭建服务发展和服务群众的平台。大力组建“便民服务队”，并采取开通“民情在线”、设立民情信箱、组建民情信息员队伍等办法，实行民情受理、民情办理、结果反馈、民情监督“四个直通”。扎实开展“凝心工程”，针对离退休党员、在外务工党员、下岗失业党员、生活困难党员等特殊党员群体管理难、服务难实际，根据就近就便利于管理的原则，分门别类建立了23个特色党支部，全县共创建各类产业项目协会297个，参与农户达7400多户，年增加收入5000万元以上。五是大力实施典型示范工程，牵动基层党建工作全面上水平。按照“一行业一特色、一领域一特点”的原则，确定了15个 “树得起、叫得响、立得住、推得开”的基层党建工作示范点，实行集中帮扶。我们以通泉乡宏伟村为重点，针对农村弱势群体，大力推广了以联穷治困、联强治贫为主要内容的“双联双治”工程式推进党建模式，凸显基层党组织的战斗堡垒作用，努力打造我县基层组织建设的独特品牌；建立完善了党员领导干部联系基层党建工作示范点制度，注重把试点项目、创新项目向示范点倾斜，不断提升示范点的辐射力和带动力；大力宣传在基层组织建设中涌现出的先进典型，在县电视台开办了《基层组织建设年》专栏，连续编播专题报道18期，制作了基层组织建设年专题片《创业的先锋，赶超的足迹》，举办了庆祝建党91周年暨基层组织建设年汇报演出活动，对64个先进基层党组织和50名优秀共产党员进行了表彰。六是大力实施基础保障工程，切实解决制约基层党建的突出问题。强化基层活动阵地建设，投入资金1000多万元，新建了2处标准化社区活动场所、24处村级活动场所，同时利用村小学资源维修、改建了64处村级活动场所；落实基层干部政治生活待遇，认真落实离退休基层干部的生活补助和工资补贴政策，共为1323名离任村三职干部发放补助和补贴款400多万元；为符合条件的现任村党总支书记全部办理了养老保险，将12名表现特别突出的农村党总支书记，上挂乡镇人大主席团副主席，纳入县委管理。七是大力实施管党责任工程，形成全员管党工作新格局。各级基层党组织书记也都能认真履行抓基层党建工作第一责任人职责，干部深入一线指导基层党建工作，定期开展“基层党建工作点评”和基层党建工作“问询问责”活动，及时发现和解决基层存在的突出问题；在农村，大力推行“文建明工作法”、“一定三有”、“四议两公开”、“联述联评联考”机制；在社区活动场所建设上，大力推行“三有一化”制度；在机关事业单位，大力推行“五型机关”创建，着力构建了城乡一体的基层组织、基层干部、互帮互助工作三大体系和城乡一体的党员动态管理和服务、党内激励关怀帮扶、党建工作保障三大机制，构建形成了城乡“组织共建、资源共享、党员共管、优势互补、协调发展”的一体化基层党建工作新格局。

二、基层组织建设现存的主要问题

虽然我们在基层组织建设上取得一定的成效，但是受各种不利因素制约，当前基层组织建设，还是存在着一些不容忽视和亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面。一是部分基层党员干部观念不强，导致的信仰危机问题。当前，有相当一部分党员干部党性观念模糊，功利思想严重，迷失了入党的真正目的。有的党员干部甚至不知道入党是为了什么，某种程度上，入党已经成为个别人谋取利益的敲门砖；还有些党员干部不知道在党到底要干什么，把自己等同于普通群众，甘于平庸，既看不到党员应有的先进性，又体现不出党员应有的责任感、使命感和荣誉感，一定程度上造成了群众对党的信任危机，破坏了党的执政形象。二是部分基层党员干部服务意识淡薄，导致的脱离群众问题。个别党员干部思想不纯洁，群众观念淡薄，缺乏为人民服务的诚心和热心，对群众关注的热点和难点或视而不见或久拖不决。有些党员干部缺乏应有的个人魅力和号召力、凝聚力，不能起到模范带头作用。有的基层党组织干部随着市场经济负面效应的冲击，宗旨淡化，观念扭曲，逐渐丧失了干事热情和前进动力，导致脱离群众，既降低了服务层次，又影响了服务效果。三是部分基层党员干部能力素质偏低，导致的执行不力问题。一方面工作缺乏主动性和开拓性，表现在于思想保守，观念陈旧，习惯于按部就班，墨守成规，放不开手脚，迈不动步子，跟不上时代步伐，面对各种新情况、新问题束手无策，对党的基本路线贯彻不力，对发展经济引导不力。另一方面缺乏应有的致富能力和带富能力，有些基层干部自己无一技之长，发展经济能力还不如一般群众。有的虽然能力突出，但缺乏带领群众致富的思想，只顾自己，不管他人，对群众的困难不闻不问，不能有效执行党的惠民政策。四是部分基层党员干部工作方法不当，导致的干群关系紧张问题。个别党员干部工作只是浮在表面，方法简单粗暴，表面上强调对上负责，实际上是对群众不负责，从而导致党群干群关系紧张。有少数干部办事不公、处事不当，甚至用手中的权力谋取私利，对群众不给好处不办事，给了好处乱办事，失去了群众的信任和支持。有些干部法制意识不强，谈不上依法行政，处理起日常事务“老法子不管用、新法子不会用、硬法子不能用、软法子不顶用”，有的甚至因不懂法律政策引起群众矛盾。五是现有激励保障机制不健全不配套，导致的基层干部干事热情不高问题。表现为政治激励机制不健全，没有形成科学、合理的选人用人体系，少数地方选人用人上甚至还存在着不正之风，负面影响严重，没有形成人才脱颖而出的良性环境。经济激励机制不健全，对有突出贡献的党员干部不能给予必要的物质奖励，对农村基层干部激励机制缺乏，难以解决后顾之忧。当前的村干部“劳多、酬少，前无出路，后无退路”缺乏升职的机会，在村里最高干到村总支书记，既不能进事业编制，也不能进入公务员序列，在位时收入低，退休后也难以保障享受足额的养老保险和医疗保险。现实的反差不可避免地导致村干部心理失衡，个别干部得过且过，甚至干脆“撂挑子”，在某些后进村甚至出现了选不出村党支部书记的情况。

三、对策和建议

当前基层党组织建设中存在的这些问题，给我们加强党的执政地位，更好地服务人民群众提出了新的挑战，我们必须要采取有效措施认真加以解决，从而更加有效地发挥好基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。我们认为，重点应从以下几个方面加以改进。

一要强化党性教育，进一步提升党员的责任感、使命感和荣誉感。采取“五个一”措施加强党员干部的党性教育，进一步明确“入党为了什么”和“在党要干什么”的内涵。即读一本党史书籍，从党史中了解、体会、领悟老一辈共产党人的党性传统，从党史中真正读懂共产党人的宽广的情怀和博大精深的精神世界。上一堂党课，认真学习党的理论、党的知识、党的历史，深入了解建党的光辉历程、丰功伟绩、优良传统和宝贵经验，从而增强知党、爱党、兴党意识。 开展一次党性大讨论，进一步明确什么才是共产党员的党性，怎样强化共产党员的党性观念，在批评和自我批评的氛围中提升党员的责任意识和使命意识。参观一次“爱国主义教育基地”和参加一次“党员奉献周”活动，从爱国主义教育基地中，去真切感受革命先烈生命不息奋斗不止的精神，在党员奉献周中，让党员的无私奉献精神融入我们的血液，进而提高党员的党性修养，增强党员干部的责任感、使命感和荣誉感，为党员干部争创一流、争作表率、争当先锋，提供坚强动力和组织保证。

二要强化宗旨意识，进一步坚定服务为民理念。践行党的宗旨，密切与群众的血肉联系，要常态化深入基层，体察民情，尤其是要经常到艰苦的地方去，到困难多的地方去，到群众家中去，体察群众情绪，倾听群众呼声，了解群众疾苦，真正弄清他们在想什么、干什么、盼什么、怨什么。要切实摆正党和群众的位置，把群众“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为想问题、办事情、作决策的出发点和落脚点，做到感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众、利益上维护群众，真心实意地为群众谋利益。同时，要真心关心群众生活，时刻把群众的冷暖放在心上，切实解决事关群众利益的具体困难和问题，以实际行动取信于民。

三要强化自身建设，进一步增强推动发展能力。 要加强理论学习，不断提高整体素质和领导水平。按照习近平同志提出的“爱读书、读好书、善读书”的要求，把加强理论学习、完善知识结构、提高理论素养、增强理性思维，作为提高领导水平的重要基础。要加强调查研究，提高决策的科学性。认真开展学习调研活动，自觉把理论知识转化为谋划发展的正确思路、促进发展的有效措施，领导发展的能力水平，解决问题的实际能力，提高科学决策能力。同时，要严格决策程序，落实“集体领导、民主集中”原则，使决策真正做到程序化、科学化。并在实践中磨练和锻炼党员干部的思考和判断能力，提高驾驭复杂局面的能力，不断增强统揽全局的能力，进而提升党员干部执行党的路线方针的执行力，更好地推动经济社会发展。

四要强化工作措施，进一步密切干群关系。以“心系群众，为民兴办实事；心贴群众，为民排扰解难；心想发展，为民脱贫致富”为主要内容，下基层，接地气，了解掌握村民群众关心的热点难点问题和当前生产生活中存在的难题，用实际的惠民行动，赢得群众的认可。 拓展工作思路，化解群众矛盾，是密切干群关系的有效途径。解决农村群众关心的热点难点问题，努力化解基层矛盾纠纷。俗话说，“有理走遍天下，无理寸步难行”。做群众工作不仅要动之以情，更要晓之以理。大道理要讲清楚，小道理要说明白。群众最服的就是理，而不是权，群众最怕的是理，而不是官。我们办每一件事、做每一项工作，应首先把其中的道理对群众讲清楚、说明白，这样思想就能够形成统一。我们的工作才能顺畅，群众才能满意。要千方百计带民致富，要帮助群众找准一条发展经济的好路子，帮助群众选择好致富的产业项目并提供有关的政策和资金扶持，让群众依靠自己的才智和力量，逐步摆脱贫穷，走向富裕。实践表明，只有经济发展了，群众富裕了，很多矛盾问题才能真正从根本上得到解决，党群干群关系才能够逐步融洽。

五要强化机制创新，进一步营造创先争优的干事氛围。党的十七大提出，要建立党内激励，关怀和帮扶机制，关心和爱护基层干部。要调动起基层党员干部的积极性和主动性，在政策上进一步倾斜，在待遇上进一步提高，在感情上进一步关怀，营造出和谐的党内关怀的大环境，激励基层干部创先争优、干事创业，推动经济发展。在政治待遇上，要加大关怀的力度，对在群众中威信高的基层干部要大张旗鼓地进行表彰奖励，对工作成绩优秀者提拔重用，对工作出色的村干部，可以享受副科级待遇，也可以招聘到乡镇工作，让他们感到政治上有“奔头”。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党支部书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选。定期评选表彰优秀村党支部书记，激发他们的荣誉感、使命感。在经济待遇上，要加大激励措施，合理确定村级干部的工资报酬。通过财政支出、农村税费改革转移支付、党费筹集等方式，确保按照中央要求保障基层干部待遇。在生活待遇上，要加大帮扶的力度。要关心和爱护基层干部，对长期在农村基层工作、为农村建设作出较大贡献的村级干部给予适当的补偿。推行村党支部书记基本养老保险制度，全面完成中央提出的“为村党支部书记全部办理基本养老保险”的目标，对正常离任但没有享受养老保险的村党支部书记，也要根据任职年限和贡献，给予一定的生活补助，有条件的地方，对村干部个人参加人身意外伤害、大病医疗等保险，可以给予一定补贴，为农村基层干部解除养老的后顾之忧。