抓好“两支队伍”建设 推动非公企业党员教育管理工作

基层党组织是党组织的细胞，具有直接联系服务群众的作用。基层党组织书记则是这个组织的核心领导人，加强基层党组织书记队伍建设是加强基层组织管理、加强和改进党员教育管理工作的关键和核心点。

一、建设一支高素质的党组织书记队伍，是非公企业党组织能否真正建起来、稳得住、有作为、有地位的重要因素

在非公有制企业中加强党的建设，着力于建设一支高素质的党务干部队伍是一项重要的基础性工作，随着当前非公有制企业的迅猛发展，党组织覆盖面将越来越广，对企业党务工作者队伍建设提出新的更高要求。而目前一些企业中却普遍存在着党务干部队伍难选拔、难稳定、作用难发挥等亟需解决的问题。为此，努力破解非公企业党务工作者队伍建设的难题，建立一支“热情高、能力强、适应快”的非公有制企业党组织书记队伍成为增强党组织的凝聚力、战斗力的迫切需要。

（一）存在的主要问题

由于非公有制企业的特殊性，与国有、集体企业相比，党组织在企业的地位、作用和工作环境发生了很大变化，党建工作不仅难度大，而且对党组织负责人的能力素质要求更高，选好一个非公有制企业党组织书记不容易。主要体现在“三难”：

第一，人才选拔难。从当前非公有制企业党组织的工作环境和任务来看，党组织书记起码要具备三个方面的基本条件：一是要热心。非公有制企业的最大不同就是“书记不是官”，这个“官”没有吸引力，在这种情况下选用党支部书记尤其要注重是否热心党的工作，是否愿意为党尽义务。二是有能力。非公有制企业这一特殊环境，要求企业党组织负责人既会做思想政治工作，又要懂经营善管理，并会把二者结合起来，没有这种基本素质，就很难得认可，在企业扎根开花。三是能适应。有些同志虽然有从事机关或国有企业党务工作的经验，但对非公有制企业的工作环境不适应，很难有效开展工作。以这些基本素质来衡量，非公有制企业现有党员中，能够胜任领导工作的人才较少，造成党组织书记难选。部分企业由于选不出合适人选，党支部书记由未做过党务工作的一般党员担任，难以打开工作局面。

第二，队伍稳定难。目前，非公有制企业党务工作者流动性较大，队伍难稳定，其原因有两个方面。一是待遇低，留不住人才。有些企业聘请专业技术人才不惜巨资，但聘请党支部书记却非常“小气”，主要还是对党建工作缺乏认识，看不到党建工作和党务工作者的价值与作用。因为待遇偏低，工作难做，优秀人才难以留住。二是个别企业随意辞退党组织书记。用人自主权在企业，有些企业主对党的工作认识不足、支持不够，导致企业党务工作者队伍不稳定，对开展非公企业党建工作造成很大困难。

第三，作用发挥难。目前，非公有制企业党组织书记均由企业主聘用。俗话说：“端谁的碗，服谁的管。”这样的“打工书记”在发挥党组织作用方面必然大打折扣。上级党委虽然对非公有制企业党组织地位、作用提出了明确要求，但实际很难落实。为企业做好事、做贡献可以，监督起来难度较大。还有一些企业的党组织书记由“老板”兼任，很大一部分的“老板书记”忙于企业生产经营，抓党建工作缺少必要的时间和精力。同时，企业人数少、党员少，活动开展难，也成为制约企业党组织发挥作用的主要原因。

（二）对策建议

非公有制企业及党组织工作环境的特殊性，决定了党支部书记队伍建设的特殊性。从当前队伍建设面临的问题来看，需要强化以下几项措施。

1.建立健全人才选配机制。选好配强非公企业党组织书记，是提升非公党建水平的首要条件。要打破身份、行业、地域等界限，采取自荐、内选、下派、招聘等途径，扩大选人渠道。一是从企业内部物色熟悉党建工作，懂技术、会管理的党员担任党组织书记。由企业主兼任书记的，可增配一名专职副书记主持党务工作。二是从退居二线和退休干部中选派一部分人到非公企业担任党组织书记。这些人有一定资历、党建业务比较熟悉，适应能力强。三是面向社会公开招聘非公企业党组织书记，从大专院校选拔“大学生企官”作为党组织书记接班人培养对象。四是针对部分非公企业暂时无合适人选的问题，由上级党委从机关事业单位精心挑选有丰富党建经验的党务工作者担任指导员，指导开展党建工作。

2.建立健全相关制度。中央办公厅《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》（中办发〔2012〕11号）中，对非公有制企业党组织地位作用作了明确说明：“非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。”企业党组织的政治地位还必须有具体制度作保障，没有具体制度，地位就没有保障。从实践来看，保证企业党组织政治地位，必须要使企业党组织负责人在企业有一定地位和保障。企业党组织书记应享受副总经理待遇，企业没有正当理由，不能随意辞退。辞退党组织书记；应征得上级党委同意。从这个要求来讲，选配企业党组织书记，一定要考虑人选的管理能力，便于在企业交叉任职，担任较高管理职务。

3.建立健全教育培训机制。坚持把提高党务工作者队伍素质作为加强非公企业党建工作的重要抓手。将非公企业党务工作者培训纳入干部培训整体规划，按分级负责、分层培训的原则组织实施。新选拔任用的党组织书记必须进行一次任职培训。加强对党务工作者特别是党组织书记科学发展、科学管理、自主创新、党建知识等方面的培训，使他们达到“六会”，即：会与企业主沟通；会独立负责地谋划非公企业党建工作；会组织开展党员活动；会培养入党积极分子，并搞好党员发展工作；会深入细致地做好企业员工思想政治工作；会协调好企业有关矛盾和关系。依托各级党校建立党务工作者培训基地，整合党建网站资源，利用远程教育网络学习网站，开展在线学习。建立交流平台，利用“联谊结对、互帮互学”等形式，不定期开展交流研讨和传帮带，通过交流发言、问题研讨、学习考察等形式来开展活动。

4.建立健全考核管理机制。一是建立绩效考核机制。制定非公企业党组织书记考核办法，按隶属关系由上级党组织实施，分优秀、称职、基本称职、不称职四个档次，将考核结果入档，并作为岗位补贴、评先评优、安排社会职务的重要依据，对不胜任的党组织书记及时给予调整。二是建立党组织书记述职评议制度。结合年度考核，组织述职和民主评议，广泛听取党员、职工群众、经营管理层和业主等各方面的意见，接受民主评议和民主监督。

5.建立健全激励保障机制。一是实行津贴补助。从当地实际出发，制定具体标准，列入财政预算。对非公企业党组织书记或专职副书记实行岗位津贴制度，每月发放；对正常离任的书记（副书记），参照村干部离任补贴发放标准，按照任职时间，核发一次性生活补贴。二是加大表彰力度。每年开展一次评比表彰活动，其中对表现突出的党组织书记，授予荣誉称号，给予物质奖励。通过报纸、电视、网站等媒体大力宣传党组织书记的先进事迹，营造创先争优的深厚氛围。三是关心工作生活。每年“七一”、春节等重大节日，对生活困难的企业党组织书记进行走访慰问。建立企业解聘党组织书记上报备案制，非公企业解聘党组织书记，应当事先征求上级党组织意见并说明理由。四是落实待遇。建立党组织书记列席企业董事会制度，提倡担任党组织负责人列席董事会、经理办公会议等，直接参与企业重大问题的讨论，为企业的生产经营出谋划策。在党代表的安排方面，要适当向非公企业党组织负责人倾斜。针对少数非公有制企业党支部书记工作动力不足，热情不高，创造性不够的问题，从实际出发，健全制度，在强化考核、严格管理的同时，搞好物质保障，使他们外有压力，内有动力，从而充分调动他们的工作积极性。

二、建设一支高素质的党建指导员队伍，是实现非公企业党组织规范化、进一步提升企业党建水平的有效途径

非公企业工委成立以前，嘉峪关市共有非公企业党组织35个，分别隶属于商务局、乡企局、工信委、建设局、旅游局、供销联社等行业主管部门及街道党委。 2009年末，市委非公企业工委正式挂牌成立后，按照市委组织部的总体部署，完成了非公企业党组织的移交工作，理顺党组织隶属关系。自市委非公企业工委成立后，特别是2010年7月张掖会议以来，全体工商干部认真履行“一岗双责”，实施了“全员党建” 工程，开展了“百日会战”、 “帮建固基321工程”等活动。采取“寻找一批、输入一批、选派一批、培养一批、发展一批”，着力解决非公企业没有党员、党员数量少的问题；采取“单独建、联合建、派员建、指导建”的党组织组建方式，有力推动了全市非公企业党组织组建工作。在短短两年的时间里，非公企业党组织和覆盖企业数拓展了20倍，在扩大党组织覆盖面、增强党的阶级基础方面取得了显著的成效。但是，在非公企业党组织数量迅速增加的同时，党务工作者队伍建设相对滞后、党建指导员数量严重不足的问题制约了非公领域党建工作水平的提高。

（一）选派非公有制企业党建工作指导员的重要性

客观地讲，我市非公有制企业党建工作虽然取得了一定成效，但是，工作机制不够完善，工作力量比较薄弱等问题还比较突出，一定程度上影响了非公有制企业党建工作水平的提高。选派非公有制企业党建工作指导员，积极探索非公有制企业党建工作新路子，建立完善非公企业党建工作机制，是迅速提升非公有制企业党建工作整体水平的一种行之有效的方法。

选派党建工作指导员是实现企业发展与党建工作互动双赢的客观需要。非公经济的发展，离不开一个和谐的发展环境。选派机关干部到非公有制企业担任党建工作指导员，有利于帮助非公有制企业解决党建工作不正常、制度不健全等问题；有利于发挥机关党员干部各方面的优势，解决非公有制企业生产经营管理中遇到的实际困难；有利于协调业主与员工之间的利益关系，为企业发展营造良好的内部氛围；有利于充分发挥党组织和党员作用，把党的思想政治优势、组织优势、群众优势有机结合起来，实现企业发展和党建工作互动双赢。

（二）准确把握非公有制企业党建工作的特点

1.标准高，要求严。非公党建工作主要是做企业业主和职工的思想政治工作，这就决定了非公党建工作的复杂性和艰巨性。同时，我们党的执政地位和自身建设的战略地位，又对非公党建干部提出了高标准和严要求。党建工作，除了要有较高的党建理论水平和党建业务知识、技能外，还必须政治立场坚定、政治方向明确，有较强的政治识别力和政治敏锐性。

2.担子重，责任大。非公党建工作是推进我们执政党自身建设的基础性工作。在现阶段，非公党建干部不仅是党的各项工作的具体领导者和组织者，是党的路线、方针、政策的忠实执行者、宣传者，实现党的奋斗目标的积极推动者，而且是党建理论的研究者和党建实践的开拓者。

3.专业性强，工作复杂程度高。非公党建工作面广量大，专业要求很高。它有其独特的工作制度、工作职责、工作程序、工作艺术与方法。它不仅需要党建理论的指导，还必须能够熟悉、掌握和运用党的各项制度，指导企业发展。

（三）做好非公有制企业党建指导员选派工作

在从工商系统内部选派党建指导员的基础上，经报请市委批准，自2011年8月起，分批向非公有制企业选派党建指导员的“红领计划”正式启动，每批指导员任期1年。

1.精心选。选好“红领”队伍，是实施“红领”计划的基础。由市委组织部亲自开展“红领”的选派，确保了选派工作的权威性。在选派工作中，首先明确了“红领”必备的条件，一是政治立场坚定，有较强的事业心和责任感，二是具有一定的政治理论素养、政策法规水平和党务工作经验，三是具有一定的协调沟通和党建工作能力，且善于做群众思想政治工作。根据这些条件，市委组织部从全市副处级后备干部人才库中，选择了第一批50名市直行政事业单位相关部门的领导干部，确保了“红领”的质量。

2.精心派。为了便于党建指导员帮助企业解决生产经营中的实际问题，工委把握了“对口”这个关键。如从公安局选拔的党建指导员选派到驾驶员培训企业，从人社局选拔的党建指导员选派到劳务企业，从建设局选拔的党建指导员选派到建筑企业，从国土局选拔的党建指导员选派到房地产企业，真正做到了因企制宜、对口选派，确保党建指导员派驻后受欢迎、起作用。

针对党建指导员无法满足数百家非公企业党建指导工作的问题，工委明确了“三条标准”：一是党组织所在企业正式党员人数在3名以上，具备规范提升的基本条件；二是企业主支持党建工作，便于党建指导员开展工作；三是企业党建工作水平不高，有一定的提升空间。经过基层党建工作站认真遴选，工委审定，最终确定了派驻企业名单。为了让企业重视“红领”并配合其开展工作，工委领导还亲自带队，将党建指导员逐一送到企业，并与“红领”所在单位进行协调沟通，确保所在单位对“红领”的工作给予时间、经费、交通等方面的支持。

3.精心管。为了建设高素质的“红领”队伍，市委和工委首先组织党建指导员开展岗前培训，分发非公企业党建知识读本和相关资料，随后根据形势需要，还举办了党建指导员和企业党支部书记加强和创新社会管理工作培训班，开通了“红领”QQ群，及时解疑释惑，丰富了他们的党建知识，提高了他们党建指导工作的能力。为使党建指导员当好指导员、组织员、宣传员、协调员，工委编印了《红领日志》、《党建指导员工作手册》，明确规定了“红领”的工作职责、工作任务、工作纪律，全程跟踪记录“红领”入企开展工作情况，并根据企业党组织评价、企业负责人评价、非公企业工委评价等栏目对党建指导员进行考核，并纳入年终评先评优和干部年度考核兑现奖惩。

（四）明确工作任务发挥“四大员”作用

非公企业党建工作指导员是上级党组织派驻非公有制企业抓党建的最基层、最一线的工作人员，他们与企业接触最为多、联系最为紧密。党建指导员工作做得如何，直接关系到非公有制经济组织党建工作的水平。在入驻企业开展工作之前，为了使指导员更好的履职，我们明确了在宣传、协调、服务、指导方面的职责。

一要当好“组织员”。作为非公有制企业党建工作指导员不仅要优化组织设置，扩大工作覆盖，创新活动方式，充分发挥企业党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，而且要立足抓基层，打基础，帮助企业党组织完善各项工作制度，建立党组织活动阵地，组织开展形式多样的党性实践活动，不断增强企业党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

二要当好“宣传员”。党建工作指导员的主要职责任务是加强思想政治建设，积极宣传党的路线方针政策，引导企业依法经营，照章纳税，帮助企业经营管理人员树立构建和谐企业的意识，推动非公有制企业上规模、上档次。要注重采取科学灵活的方式，与企业主、管理人员广交朋友，增进感情，通过耐心细致的说服教育、积极主动的上门服务，使企业主和管理人员明确党建工作的重要性、必要性，重视和支持非公企业党建工作，把“保证抓党建”的根本要求落到实处。同时，要主动做好企业员工党员的宣传教育工作，积极帮助员工增强自尊、自强、自信精神，树立“我靠企业生存，企业靠我发展”的责任意识，进一步爱岗敬业，尽心工作。通过宣传教育，使企业主和广大员工党员理解企业、支持企业、信任企业党组织。

三要当好“指导员”。选派干部进入企业后，既要结合工作岗位贯彻落实中央、省、市关于非公有制企业党建工作的政策、规定，学习领会党和国家关于非公经济发展政策、精神，更好围绕企业生产经营和党员思想岗位实际，按照为企业所需要，为业主所理解，为党员所欢迎，为员工所拥护的原则，采取业余、小型、灵活、多样的形式，组织党员开展创建党员先锋岗、党员责任区、设岗定责等行之有效、丰富多彩的党性实践活动，并通过党员的示范带动凝聚企业发展的合力，增强党组织的凝聚力、战斗力、创造力。不但要结合建立现代企业制度，指导帮助企业培养人才，塑造企业精神，培育企业文化，打造企业品牌，促进企业和谐发展，而且要指导工会、共青团、妇联等群团组织，支持他们按照各自的章程开展活动。

四要当好“协调员”。非公有制企业党建工作指导员入驻企业后，摆正自己的位置，在企业生产经营管理中坚持“引导不主导、参与不干预、协调不强调、监督不包揽”原则，正确处理与企业主、员工之间的关系，通过有所作为、主动服务赢得企业主的信任和支持。教育员工党员尊重企业主的经营自主权、财产处置权、收益分配权和用人自主权，依法维护企业正常的生产经营秩序。同时，在党员之间、党员和职工之间组织经常性的交心谈心活动，营造了齐心合力谋发展的良好局面。注意倾听职工群众的呼声，把维护职工群众的合法利益与保证企业的生产发展有机结合起来，为企业发展创造一个和谐、良好的生产环境。

“红领计划”实施以来，党建指导员们通过帮助企业党组织加强制度建设、规范工作程序、完善议事规则、充实学习资料、落实活动场所、丰富活动载体、解决实际问题，党支部的凝聚力得到了增强，影响力得到了提升，党员的先锋模范作用得到了充分调动，有效发挥了党组织在职工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用。为了进一步加大非公有制企业党建工作的指导力度，2012年9月，市委组织部选派的第二批75名党建指导员分赴企业开展工作。