远程教育“四议十二策”

农村党员干部现代远程教育工作事关党建与农村发展大局。如何使远程教育工作实现又好又快发展，更好地服务于基层党建和新农村建设，已成为当前各地普遍关注的热点课题。这项工作牵涉面广、实践性强、前景广阔，关键是要本着实事求是的态度，多措并举，大胆创新。以下是笔者有关基层远程教育工作的若干思考，分四大项，十二小项。

一、着力建立完善三项制度

（一）考核评比制度

考核评比的真正意义，在于将远程教育管理纳入科学化、规范化轨道，使各项工作目标明确，有章可循，充分调动各级远教干部工作积极性。具体操作中应坚持以下四项原则。

1、年度考评和动态考评相结合。要紧扣远程教育工作重点环节，制定项目明晰、分值明确、可操作性强的年度综合考核评比方案，一年考评一次，或半年一次。平时可就单项工作进行动态考评，考核成绩以量化的方式按一定比例计入全年考评结果。 

2、单位考评与个人考核相结合。单位考评考评对象主要是乡镇党委，具体工作由上级远教部门负责，一级抓一级，一级评一级。个人考评对象主要是乡村两级远教管理员，主要由所在地党委部门根据平时工作业绩和年度工作成果，按照统一标准进行考核。

3、远教考评与其他考评相结合。这是增强远程教育工作影响力的一项重要举措。要将远程教育工作考评与党建、计划生育、新农村建设、民生工程等党委政府中心工作，尤其是具有“一票否决”性质、广受各级党委重视的工作的考评紧密结合，将远程教育纳入其考评方案。

4、考核评比与奖励惩处相结合。不能只考评不奖惩，要一把尺子量到底，坚决按规定兑现，该奖的必须奖励，该处罚的必须处罚到位。应每年召开一次工作总结表彰大会，对先进单位与个人进行大张旗鼓的表彰奖励。组织部门应该在干部选拔使用工程中充分考虑远教工作实绩，使之成为一项重要指标。 

（二）远教干部激励制度

1、发放专项津贴。调研中，乡村干部普遍认为，远教管理员肩负重任，非常辛苦，应效仿纪检等有关部门做法，发放专项工作津贴。可以由县委组织部牵头，联合县直有关部门，充分参照现行有关规定，在政策允许范围内，为乡村两级远教管理员按月发放补助。相关资金可以采取上面补一点、乡镇拿一点的办法筹集，必要时可以将这笔资金纳入财政预算。

2、避免平均主义。外地经验表明，在发放津贴上要抵制“大锅饭”思想，绝对不能搞平均主义，要体现出“干多干少不一样，干好干坏不一样”。可以实行结构式工作津贴，即固定津贴加浮动补助，浮动补助与考评结果挂钩。还可以尝试采取“以奖代补”的办法，设立某种奖项，对年度表现突出的单位和个人给予适当奖励。这项工作应由县远教管理部门和乡镇党委等方面共同操作。

（三）联席会议制度

远程教育工作必须集思广益，齐抓共管，依靠各有关方面共同推动。建立成员单位联席会议制度有助于单位之间建立互信，沟通协调，集中力量办大事。联席会议制度在操作过程中要把握三个环节。

1、参会单位。除传统的远教工作领导小组成员外，可以将吸纳计生委等有关单位参加。众人拾柴火焰高，团结一致力量大。

2、召开机制。可以由县委组织部和县远教管理部门牵头召开，也可以由其他成员单位召开。可以按月或季度定期召开，也可以根据具体任务随时随地召开。每次会议，可以召集全体人员，也可以围绕专项议题组织部分单位参加。关键是必须灵活机动，高效快捷，便于解决问题。

3、会议重点。不能为了开会而开会，必须致力于部署工作，解决问题。尤其要积极协调各部门间关系，建立沟通联系桥梁，统一步调，整合资源。每次会议都应该解决一批问题，安排一批工作，达成一批合作协议。

二、着力建立加强三支队伍

（一）农业专家服务队伍

调研中，无论是基层远教干部，还是普通农民群众，一致认为经常选派农业专家到远教站点辅导是必不可少的。县内外各地的实践经验一再证明，这是深化远程教育成效的必由之路。

1、在组成人员上，要与农业、科技等有关部门密切合作，从全县农业科技人员中抽调精兵强将，组建县、乡、村三级农业专家服务队伍。尤其要多选聘当地致富能人、科技能手来担当村级专家服务员，充分发挥这些“土专家”、“田秀才”在群众中的影响力。

2、在服务方式上，县、乡两级专家可以通过站点讲座、实地指导、电话及网络咨询等途径为农民服务，不妨建立县、乡专家特约联系制度，每个专家定点联系若干地区。村级专家距离农民最近，服务形式可以更为多样化，不拘一格。

3、在服务机制上，应该遵循市场经济规律，以激励机制为导向，采取无偿服务与有偿服务相结合办法，鼓励农业专家多到基层去，多开展服务。只要有利于服务基层、服务群众，就要敢于尝试。

（二）维修保障服务队伍

维修保障更不上，这是各地普遍反映的问题。归根结底，没有建立起一支人员固定、机制灵活、服务到位的维修保障队伍。在这方面，同样应该采取市场化的办法去解决问题。

1、维修人员。与电信部门密切配合，以乡镇电信工作人员为主体，成立县、乡两级技术保障服务队伍，定岗定人定任务。也可以吸纳本村（社区）技术人员参加。2、服务机制。实行有偿维修服务，费用由县、乡两级统筹解决，电信部门要给予维修人员专项补助，以提高积极性。可以尝试分县、乡两级开通专门的故障报修热线电话。电信部门要负责维修人员的选聘与管理工作，对维修服务人员要经常培训，必要时进行表彰奖励。

（三）乡土课件开发队伍

远程教育必须扎根基层实际才有生命力和发展前景。其中重要一环，必须有一定数量、能针对本地具体需要的乡土课件。而成立专门的队伍开发制作这些课件是当务之急。

1、由县远教主管部门牵头，召集广电、教育、农业、科技、计生、法制等各有关单位，尤其是远教联席会议成员单位，组建县级乡土课件联合开发组。可以分门别类，由相关单位牵头成立具体的课件开发小组。各部门要在课题研究、文稿编撰、摄像制作、宣传包装等方面进行明细分工。

2、在课件开发资金上，可以积极借助各有关部门力量，尤其是充分整合各种惠农项目资金，集中力量办大事。在课件开发上要始终坚持共建共享、互利互惠原则，充分调动各方面积极性。

3、还可以尝试运用市场化的办法。在争取足够资金的情况下，只要经济高效，有利于提高课件质量，可以通过招标等方式，将课件摄制开发任务委托有实力的公司或其他实体完成。

三、着力推广应用三种模式

无论是面向党员干部，还是普通群众，技能培训是当前各地普遍面对的难点问题，难就难在要学有成效。现有站点集中学教模式过于粗糙简单，缺乏足够的吸引力。必须大胆创新，充分借助各方力量，着力在取得实际成效上下功夫。

（一）大力推广“远教+协会”模式

近年成立的各种农业协会、农业合作社如雨后春笋，方兴未艾，充满活力，是农村经济发展必不可少的强大“引擎”。远程教育与农业协会、合作社对接，时机成熟，在很多地区已经取得明显成效。

1、运作方式。基层党组织与本地农业协会开展多领域合作，其中包括远程教育，双方就相关工作广泛磋商，达成协议。党组织无偿开放远教站点，提供各种远教资源，吸纳协会工作人员参加远教管理。协会组织农户借助远教站点学习技术，到生产基地开展学习实践。将远程教育纳入现在普遍实行的“公司+协会+农户”生产模式，使之成为其中科技培训环节强有力的技术支撑。概言之，就是“远教搭台，协会唱戏”，互利互惠，合作共赢。

2、注意事项。基层党组织要定期与农业协会协商工作，一方面了解协会有哪些需求，另一方面要不断督查协会开展远程教育培训。基层党组织要将“远教+协会”模式与“双培双带”有机结合起来，避免相互脱节，鼓励党员参加协会，积极发挥示范带动作用。

（二）大力推广“远教+专家”模式

县远教管理部门和基层党组织分别成立县、乡、村三级农业专家远教服务队伍。由基层党组织从中聘请专家，尤其是本乡本土的“土专家”、“田秀才”，长期为农民群众提供技术服务。以市场化手段，通过给予补助、在基层兴办实体、参股入股等形式，调动专家积极性。尤其是对本土的“田秀才”们，基层党组织既要鼓励他们帮助开展远程教育，又要积极关心他们的生产生活，多为他们排忧解难。

（三）积极探索“远教+职教”模式

远程教育和职业教育在农民工培训方面互补性强，合作空间广阔。在开展农村党员干部现代远程教育工作时，可以充分借助职教学校的师资力量和教学设施，与职教学校进行多领域的长期合作。 

1、近期措施： 

（1）远教管理部门与教育主管部门沟通协调。着重就远教与职教的培训合作事宜达成协议。 

（2）在职教学校建立远程教育终端站点。此举可以使职教学校共享农村党员干部现代远程教育系统平台中海量的教学资源。 

（3）借助远教力量宣传、组织职教免费培训。通过基层党组织和远程教育管理员队伍，帮助宣传国家在职教学校免费培训农民工的相关政策，并组织当地农民有组织、有计划地去参加培训。 

2、远期措施： 

（1）将职教学校建成远教培训基地。 

将职教学校建成远教基层规模最大的终端站点，由组织部门和远教管理部门牵头协调，在政策等多方面给予大力支持。将职教教师队伍纳入远教培训队伍序列，接受远教管理部门的统一调度。在分工上，利用基层终端站点进行一般的知识普及型培训，长期的技能深造型培训借助职教基地进行。 

（2）在乡镇中小学校设立远教与职教培训点。在有条件的乡镇中学或中心小学建立农村教育干部现代远程教育终端站点，搭建职教培训点，利用学校节假日时间，由所在学校和相关联系的职教学校组织农民开展培训。 

四、着力加强推进三项工作

（一）共建共享

1、以文化资源共享工程和气象信息工程为契机，首先推进与文化、气象部门进行广泛深入合作，在此基础上，推动与远教成员单位以及其他有关方面的合作事宜。

2、不断拓展合作的广度和深度。从人员、站点、设备、资金、政策等多重领域开展合作，重点整合各方资源，避免重复建设，形成整体合力。比如，新型农民培训、返乡农民工培训、阳光培训工程等有关项目都可以与远程教育有机融合。县委组织部门要充分发挥牵头抓总作用，充分利用组织部门的独特优势，积极推动各有关方面与远程教育开展合作。

3、围绕党委中心任务开展远程教育工作，在党的建设、新农村建设、人口与计划生育、招商引资、民生工程等工作上积极发挥作用。县远教部门要依托联席会议载体，定期研究，及时部署如何结合中心任务开展工作，各级远教干部要以此为指导，结合本地实际，创造性的开展工作。

（二）宣传推广

1、借助媒体宣传。这是主要途径。对远程教育服务的农村地区来说，尤其要用好农民群众接触最多的电视传媒。媒体宣传的主要形式是新闻宣传，通过有组织有计划地发布相关新闻来扩大影响力。

2、借助会议宣传。宣传的对象主要是机关干部，包括领导干部。要多召开远程教育专题会议，或将远程教育议题纳入相关会议。

3、借助街头活动宣传。一年一度的法制宣传日，众多单位的工作人员会走上街头散发宣传单、接受群众咨询，这种做法值得借鉴。远程教育街头宣传活动地点应尽量放在农村地区人口集中的地方，比如集市，制作的宣传单要通俗易懂。   

4、借助远教活动宣传。开展远程教育学用活动本身就是宣传。播放一部技术片、一部电影、一场戏曲，邀请专家为农民的生产解决几个迫切的难题，等等，这些看到见、摸得着的好处最能让人信服。

5、借助手机宣传。手机短信，速度快，传播广，内容精悍。

（三）远教研究

农村党员干部现代远程教育规律研究即必须又紧迫，基层实践离不开理论指导，而指导的理论离不开实践与相关研究。

1、建好一支队伍。由远教部门牵头组建一支精干的远程教育工作专题研究组，成员可以来自远教、组织、农业、教育等相关单位，也可以来自最基层的远教管理员。可以尝试建立县乡两级研究组织，乡镇一级可以把选聘大学生村官纳入其中。可以效仿统计部门，在基础扎实的地区选聘业务素质高的远教管理员担任远教调查员，着重在上级指导下，通过问卷调查等形式收集基层远教工作各种情况。

2、确定一批课题。课题在研究中将起到引领推动作用。可以结合当前迫切需要解决的学用成果转化、站点教学模式、乡土课件开发等热点、难点问题，按年度确定研究课题。可以按照不同课题成立相应的研究小组，以调查研究为载体，争取每年研究一批课题，每年形成一批理论成果。