仁和区2009-2013年党员教育培训工作调研报告

近年来，仁和区2009-2013年党员教育培训工作按照贯《2009—2013年全国党员教育培训工作规划》（中办发[2009]23号）文件精神，以服务“三个主战场、三个走在前”为根本，坚持以提高党员干部素质，增强基层党组织的凝聚力、战斗力，发挥好党组织和党员干部带头作用，更好地服务经济建设、汇聚赶超发展力量为目的，不断解放思想，开拓创新，将理想信念教育与能力建设贯穿始终，积极探索多渠道、多层次、全方位的党员教育培训科学化方式，取得了较好的效果。现将2009-2013年党员教育培训工作调研情况汇报如下:

一、党员教育培训工作的成效和主要做法

（一）坚持上下联动，整体推动，着力探索党员教育培训新机制。

统筹协调，强化组织领导，建立领导工作机构，健全工作制度，保证工作任务落实。在工作中做到了组织领导到位、培训人员到位、督促检查到位、舆论宣传到位的“四个到位”。通过不断努力和探索，形成了组织部门牵头抓总，区直相关部门协调配合，各乡镇、街道和村居具体组织，区乡逐步分级实施的方式，探索建立了党员教育培训新机制。

1、建立党员教育培训管理机制。为进一步规范远程教育工作管理，建立了党员远程教育“周提醒，月统计，季督查，年考核”管理制度，采取现场检查与电话抽查相结合的方式，及时对基层站点运行情况、活动开展情况、群众反映情况进行了解，对存在问题的站点通过发整改通知的形式，指出问题，督促整改。同时，从构建区域性大党建格局出发，对党员教育全区通盘统筹，年初将各级党员教育培训活动纳入年度工作计划安排，对教育培训活动安排的合理调度，实行项目化管理，指导各基层站点紧紧围绕本地农村党的建设和经济社会发展实际及农村党员干部群众的需求，完善教学资源管理、节目预告、学习收看和工作考勤等工作制度。

2、强化党员教育培训督导机制。从2009年以来，坚持把党员教育培训情况列入目标考核体系，每半年或年终定期深入基层开展检查督导党员教育培训工作，及时掌握了解党员教育培训情况，督促基层建立健全党委、党组、中心组学习制度，落实党课教育、党员轮训、创先争优、党支部学习、党内谈心、“三会一课”、专题培训、专业技术培训、学习交流等党员教育管理制度，不断拓宽教育培训渠道，切实做到常抓不懈、持之以恒避免时紧时松现象。

3、加强教育培训资源整合机制。通过建立全区党员干部教育培训师资库，形成了“区委牵头，区委组织部、区委党校唱主角’，相关部门（即区纪委、民政、科技、农牧、林业、工会、妇联、团委等）共同参与”的培训工作新思路，开展了农业新型实用技术和劳动技能提升等培训，提升农村致富能手、村级后备干部、村民小组长等人群的实践能力。同时，在全区建立一定数量、种类多样具有先进经验的产业基地，开展丰富多彩的学用活动，提升广大党员干部群众对远程教育的兴趣，促进学用成果转化。

4、建立党员教育经费长效机制。近三年，加强了对基层党组织培训扶持力度，按每名农村党员每年100元的标准将农村党员教育培训工作经费纳入区财政预算。另外，按照中央、省、市委党员教育和远程教育经费相关文件精神，积极探索党员远程教育经费多元化投入机制，按照规定标准将远程教育站点运行维护经费纳入区级财政预算，并采取“乡镇财政补一点、集体经济筹一点”的办法，使党员教育经费、教学平台运行维护经费、课件制作经费和站点运行维护经费得到保障，真正构建起基层站点经费保障的长效机制。

(二)坚持分类指导，因材施教，着力拓展党员教育培训新领域。

以人为本，始终把农村党员、基层党员干部的教育培训作为党员教育培训的重点，逐年把大中专毕业生党员、离退休党员、入党积极分子、重点培养对象、致富能人和组工干部纳入全区党员教育培训范围，不断扩大党员教育工作覆盖面，采用分类分层办培训的办法，对不同的对象制定不同的培训计划，不同培训的内容采用灵活多样的培训方式。

1、实施农村(社区)党组织书记、新党员培训工程。突出“课程实、管理严、方式活”的原则，认真开展一年一度的大规模轮训基层党组织书记和党务干部工作，通过专题讲座、现场教学、座谈交流等形式对全区农村(社区)党组织书记、新党员进行了系统学习培训。同时，以“实际、实用、实效”为导向，紧密结合实际需求开展教学，组织了新农村建设专题培训，有效提升基层党组织和广大党员服务社会发展的自觉性、创造性。此外，结合学习宣传党的十八大和省十次党代会精神，在各区级部门及各乡镇（街道）举办专题培训和集中宣讲活动，依托远程教育平台，加强了基层党员干部对十八大精神的学习。

2、实施大学生村官党员培训工程。在大学生村官培养方向上，着眼于培养善于做群众工作的社会主义新农村建设带头人，主要采取分级负责，全面培养的方式进行。一方面，乡镇负责日常教育管理，将大学生村干部作为乡镇机关干部和村（社区）干部进行双重培养，落实村官挂村工作，让他们熟悉和参与农村工作；另一方面，由区委组织部牵头，区级各重点项目、仁和中心工作责任单位负责，开展大学生村官轮训工作，通过让大学生村干部参与新农村建设、土地整理项目、节水灌溉工程、社会管理创新等重点工作，增强他们对全区重点工作的了解和把握，提升工作的系统性思维。

3、实施基层党务队伍培训工程。通过在各乡镇（街道）配备专职党务干事，将他们作为党员教育培训工作的重点，纳入村（社区）党组织书记、大学生村官、远程教育管理员、信息员、“两新”党建指导员等专题集中培训范围，切实提升基层党务干部思想素质，增强抓好各领域党建的意识和本领。另外，将乡镇（街道）管党副书记纳入组工干部培训计划，参与组织系统内部专题学习，使他们及时把握党建工作走向和重点，增强抓好党建工作的针对性和方向性，确保各项工作落实有力。

(三)坚持灵活多样，创新载体，着力搭建党员教育培训新平台。

增强教育培训的针对性和实效性，尊重党员主体地位，把握党员需求，开展了形式多样、内容丰富的教学活动，采取在服务中加强教育培训，在教育培训中体现服务，激发党员参加教育培训的主动性、积极性，使广大党员愿意学、学得懂、用得上、用得好。

1、因地制宜，“三个课堂”突出“灵活性”。立足农村实际创新服务模式，创新培训形式，增强培训效果，通过在乡镇等村落相对集中的乡镇建立“广场课堂”，在新农村建设、农业产业发展等任务较重的乡镇建立“广播课堂”，在文化共享工程完成部分站点功能升级的基础上建立“流动课堂”，把课堂培训与各种地域特色有机结合，使远程教育工作更贴近群众、贴近民生、贴近农村实际，增强了远程教育培训的灵活性、针对性、实效性。

2、科技引领，新农学校突出“实效性”。 立足区域实际，以实施“五个一工程”统筹推进农村基层组织建设为载体，针对广大基层党员和群众缺乏新技术无法适应农业现代化发展的问题，通过整合全区党建资源和教育科技资源来统筹“培育一项特色主导产业、壮大一支技术人才队伍”，成立了仁和区新型农民培训学校。如今，仁和区新型农民培训学校已在全区各乡镇开设了8个教学点，组建了由10余名热科院专家、5名新农校老师、71名农民组成的“科研院所+新农校+农民技术员”的农村科技特派员队伍，通过“基层党建+农业科技”的新型农民培训方式，进行针对性技能培训和业务指导。目前，服务芒果面积8万亩、石榴面积1.5万亩；服务冬桃示范基地1个，面积200余亩。

3、三个建立，党员教育突出“广泛性”。积极创新党员教育培训平台，通过建立远程教育宣传阵地、远程教育手机课堂、远程教育网络平台。采取建立一批学习园地、农村广播等宣传阵地、运用机关党建手机飞信群、依托市级远程教育辅助教学网站等方式，有效拓展了远程教育工作面，极大地提升了远程教育水平，确保了党员教育信息全覆盖。据统计，目前我区累计发送飞信12200余条次，使基层党建工作交流更加方便快捷。

4、突出党员先进性教育和精神文明创建。以创新精神文明创建和文化文艺建设来推进党的教育培训工作，通过抓好“一个能手”和“五种精神”，切实使每个党员做到了精神文明建设的表率，通过掌握党的路线方针政策，向群众宣传党的主张，做好了宣传思想工作的能手。同时，通过加强党员先进性教育，让广大党员做到了发扬改革创新的精神、真抓实干的精神、团结协作的精神、崇尚先进的精神、廉洁奉公的精神，确保了党员先进性教育成果在思想、工作层面见实效。

(四)坚持统筹兼顾，完善制度，着力构建党员培训教育新格局。

把增强党性作为第一任务，将理想信念教育与能力建设贯穿始终，通过抓好四个结合，引导党员联系实际、学以致用，把增强党性与提高能力统一起来，突出重点，实现党员教育培训的新格局。

1、将党员教育培训与各种学习实践活动相结合。根据党员教育工作重点，紧扣“围绕中心、服务大局”工作定位，以推进基层组织建设年活动、“三学三强”基层党员素质提升工程、“三分类三升级”活动、“双创双争”活动为主线，把握“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”工作要求，把党员教育培训进行了一个更高层次的升华。通过这些扎扎实实的主题教育活动，使广大党员干部们党性意识、宗旨意识和为民服务的能力有了极大提高，巩固了党的执政根基。

2、将党员教育培训与“挂包帮”活动相结合。依托“挂包帮”活动，区委党校牵头，在各乡镇（街办）开展以上党课、政策法制宣讲、实用技术培训为主要内容的农村党员“党性教育、思想教育、素质培训”活动为载体，深化领导干部讲党章党史、老干部讲革命传统、先进代表讲经验作法、科技人员讲专业技术、党员本人讲努力方向的“五讲”主题活动，共开展活动上百场次，实现了农村（社区）党员全覆盖培训。

3、将党员教育培训与农村党建“五个一”工程项目相结合。按照重点打造、整体提升的工作思路，以结合推广“春风经验”深入推进农村基层组织建设“五个一工程”为契机，将党员干部现代远程教育示范站点选树工作与打造“春风示范村”、“五个一工程”示范村和“四议两公开一监督”示范村工作相结合，对优选出的党建基础好、农业发展条件好的村（社区），集中工作力量进行立体打造，切实发挥了村（社区）示范带动作用。

4、将党员教育培训与加强基层组织建设相结合。加强党员的学习教育是加强基层组织建设的重要内容。在培训中，重点放在关系党的发展事业和保持党的先进性的重大理论上面，回答党员和群众的疑问，并指导实际问题的解决，使培训效果看得见摸的着，在解放思想中统一思想。在培训内容中以党员群众需求为导向，使教育培训更有效地同工作实际结合起来，直接服务于基层经济建设，赢得了党员群众的浓厚兴趣，不断开阔了视野，提高党员群众的幸福指数。

二、调研中存在的困难和问题

从调研情况来看，五年来，仁和区坚持正确的教育培训方向，使党员教育培训工作得到了有效加强，取得了明显成效，但是面对新形势下的发展，仁和区党员教育培训工作还存在着一些薄弱环节。

一是对党员教育培训的重要性认识不够。调查问卷显示，当前党员教育存在的主要问题中，重视短期集中性教育，经常性教育活动重视不够所占比例为10%，上级党组织重视党员教育，基层党组织重视不够所占比例为7%，多以教育者为中心、党员被动接受所占比例为16%，党员教育走形式所占比例为10%。从上述所占比例反映出一部分党组织甚至党员领导干部对农村党员教育培训的重要性认识不足，抓农村党员队伍建设工作力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位的问题。比如一些基层党组织虽然开展了“三课一会”等活动，做了一些工作，但仍存在着思路不宽、形式单一、內容枯燥、缺乏针对性，效果不理想。

二是党员教育培训的形式单一化。调查问卷显示，当前党员教育存在的主要问题中，教育形式单一，缺乏吸引力所占比例为24%，教育内容单一、陈旧，针对性、时效性不强所占比例为10%。从上述所占比例反映出两方面问题，一方面，党员教育组织生活单一化。许多党组织开展“三会一课”过程中往往是照搬照念。组织生活会往往是走形式，不能很好地开展批评与自我批评。许多党员没有得到严格的党内生活锻炼。调查显示，另一方面，党员教育教育模式单一化。在党员教育上没有根据不同党员的年龄、文化、职业的特点，搞一锅煮。效果很一般。同时，在农村（社区），基层党员队伍素质有待进一步提升，特别是经济落后村，党性不强，难以发挥党员的先锋模范作用。

三是党员管理问题导致开展教育培训活动难。从第三部分十五题被调查党员反馈的意见和建议来看，主要表现出两方面问题。一方面流动党员管理难。全区有262名流动党员。从业的多元化造成党员队伍的流动性增大。有的外出期间无法参加组织生活，无法参加党员教育培训活动，有的甚至几年都见不到面，游离在党组织的视线之外。另一方面，老龄党员管理难。这些老龄党员中，有的由于身体原因，无法正常参加支部组织的党员教育培训活动。由于流动党员管理难和老龄党员管理难导致组织党员教育培训活动难。

三、党员教育培训下一步工作打算

针对上述存在的问题，仁和区在党员教育培训工作中，除了加强组织领导，提高党员综合素质，增强学习的自觉性和主动性以外，还将做好以下四个方面工作。

（一）实行党员教育分类指导。一是从文化层次上分类，尤其是对文化层次较低的党员，要采取一帮一等辅学措施，使学习内容能够真正入脑入心；二是从党员岗位性质上分类，对干部、工人、一线员工和二线员工等，都要采取不同的教育侧重点和方式方法；三是从思想状态上分类，对理想信念坚定、党性观念强、学习意识浓的党员要进一步巩固其思想，对出现党性观念淡薄苗头的党员，要及时采取帮教措施；四是以科学发展为培训主题，以村级后备干部、创业带富能人、返村军人、返村大学生为培训重点，着力办好以党性修养、科技农业为主题的远程教育骨干培训班，以点带面，助推基层群体知识结构转型升级。

（二）整合党员教育培训资源。为避免部门“单独”作战的不足，在仁和区委组织部牵头下，整合仁和区新型农民培训学校、区劳动、农牧、工会、妇联、团委等部门力量，在建立全区党员干部教育培训师资库基础上，并积极邀请热科院、海南大学农业科技的专家，开展农业新型实用技术和劳动技能提升等技术支持和服务，提升农村致富能手、村级后备干部、村民小组长等人群的实践能力，切实让基层党员干部、新型农民学习技术、开拓眼界、打开思路、谋求发展。同时，在全区建立一定数量、种类多样具有先进经验的产业基地，开展丰富多彩的学用活动，提升广大党员干部群众对远程教育的兴趣，促进学用成果转化。

（三）拓宽党员教育培训渠道。根据农村党员干部和群众居住分散、集中收看课件难的现状，创新服务模式，通过“远教广场”、“广播远程教育”“移动课堂”等新的服务载体，使“党员远教”与“大众远教”相结合，把远程教育电视资源通过移动播放机、视频转化成音频课件等方式，赋予远程教育新的内涵和活力，以更加耐心周到的服务提升远教站点的知晓率和满意度。党员群众学习热情较高的地区可开展“点菜式”学习，满足党员群众学习需求；居住分散地区可组织“流动课堂”，每月定期到各村民小组播放；多村临近地区，可以建立固定的夜间室外活动站点，由各村轮流值班，为党员群众播放有教育意义的电影，组织坝坝舞、卡啦ok等活动，穿插播放典型事迹、政策法规、典型案例。通过丰富多彩的活动模式，在丰富群众文娱生活的同时，达到潜移默化的教育作用，真正使党员教育工作受欢迎、得实效。

（四）做好党员宗旨教育工作。对基层党组织进行引导，不仅要抓好党员的学习教育，还要根据形势不断丰富理想信念教育的内容，强化党员的宗旨意识。如通过开展党员志愿者服务活动、社区党员联络走访活动、党员帮扶活动以及党员设岗定责、党员服务承诺、开展“七一”党的生日庆祝活动等，不断强化党员的宗旨意识、责任意识。在活动开展的同时，积极开展调查研究，走访部分老党员，了解他们的所思所想所盼和生产生活中存在的困难，认真分析新形势新阶段社区党员队伍中出现的新情况、新问题，探索新时期加强党员教育培训的有效途径，以更好地指导党员的教育培训工作，提高党员队伍建设的整体水平。此外，注重教育服务作用，将传统的远程教育、“三会一课”等教育方式与送学到组、送学到户、送学到人等新兴教育方式相结合，加大教育力度，扩大教育覆盖面。并充分利用新农学校开展农业科技教育的机会，进一步强化党性教育，以增强党员同志及村组干部的党性，使其更好的发挥党员的先锋模范作用。