椒江区大陈镇关于加强农村党员干部现代远程教育管理员队伍建设的实践与思考

大陈岛位于东海台州湾口外，介于舟山群岛和南麂山列岛之间，由上、下大陈和一江山等29个岛礁组成。总面积14.6平方公里，距台州市区29海里，是国家一级渔港、省级森林公园和省海钓基地，也是我省目前最大的深水网箱养殖基地。大陈镇下辖6个行政村、1个居委会，总人口3700余人。截至2013年，已建成7个远程教育终端站点，其中镇机关站点1个，村（社区）党总支站点6个。开展农村党员干部现代远程教育工作以来，大陈镇紧紧围绕建设社会主义新农村，着眼于农村党员干部现代远程教育教学、管理和设备保障维护的实际需要，选优配强站点管理员队伍，有效提升了远程教育站点学用转化水平，切实发挥了远程教育服务三农、服务经济社会发展的作用。

一、主要做法

加强站点管理员队伍建设是农村开展党员干部现代远程教育能否取得成效的前提。为此，我们着重从以下三方面入手：

（一）整合人力资源，保证管理员队伍整体素质

1、选配两级骨干。镇一级配专人，至少配备 1名专职管理员，确定1名远程教育技术员，形成“一站多员”配置模式。大陈镇整合各村优秀人力资源，初选出一批政治素质过硬、奉献精神较强、工作热情较高的人员作为拟选管理员，并由镇级远程办综合考虑其年龄、文化、政治面貌、计算机水平等多项因素，最终审核定人，记录在案；站点一级定“专员”，村级收视站点，至少配备1名管理人员，主要从村“两委”班子成员、村优秀年轻党员、村后备干部或大学生村官中确定。

2、配套两支队伍。一套是教学辅导队伍，明确其职责，采用形式多样的载体开展特色教学活动，联合各相关部门有计划地开展法律法规、传统美德、健康卫生、计划生育、科普知识等教育，丰富群众的精神文化生活，打造“大远教”工作品牌，实现远程教育与其他教育的互动；另一套是技术服务队伍，招聘1名计算机专业人才担任镇远程教育技术指导员，3名熟练掌握“电视上网”操作技术的村优秀青年担任村远教工作领导小组技术指导员，初步形成远程教育技术队伍，保证基础建设的质量进度和站点的管理维护。

（二）加强培训工作，提高管理员实际操作能力

1、制定培训规划。广泛收集站点管理员的意见和建议，制定专门的培训计划，镇远程办重点抓好对镇级以上学用示范点管理员、新任站点管理员、部门站点管理员、村和工作片站点管理员的集中分批轮训。镇通过椒江区远程教育培训对辖区内基层站点管理员每年要组织不少于1次的集中培训，从而实现每年对各村站点管理员全部培训一遍的目标。

2、是科学安排培训内容。确定站点管理员培训的主要内容包括：中央、省委关于开展农村党员干部现代远程教育试点工作的重要讲话和有关文件精神，现代远程教育基本知识，基础设施建设有关知识，终端接收站点设备的操作与维护，教学资源的整合与开发，教学活动的组织与管理，辅助教学网站的使用，教学效果评估等。

3、三是改进培训方式，强化培训管理。在培训工作中，实行理论学习与解析案例、专家授课与互动交流、课堂培训与实地参观相结合，提高培训质量。镇远程办通过椒江区远程教育办每年组织一次示范点现场观摩活动，组织站点管理员实地观摩，发挥以点带面的示范效应。依托《台州网络学习城》、《椒江党员干部人才现代远程教育网》和《浙江省农村党员干部现代远程教育网》，有针对性地开展对站点管理员的网上教育培训。同时，培训期间在每个培训班次都组建临时党支部，配备管理人员；每期培训结业均对学员考核鉴定，建立培训档案，切实加强对培训工作的管理。 

（三）严格管理监督，用制度规范站点管理员队伍

1、建立三项机制。首先是建立镇领导干部下村机制，镇领导干部下到联系村调查了解，督促各村抓好远程教育工作，及时帮助解决存在的困难和问题。其次是建立督查机制。镇定期不定期对各远程教育点的工作进行督促核查，核查人员下到各村对远程教育工作建设情况、作用发挥情况等进行核查，对工作开展不力的村进行督促。第三是建立信息反馈机制。每个月各村向镇反馈教育点活动开展情况，收集村党员群众对教育点建设和活动开展的意见和建议，以便更好地改进教育点建设工作。

2、建立四项制度。一是完善备课制度，要求每个管理员在远程教育开展过程中及时收集党员群众的意见和建议，根据需求下载、更新节目，并设立了节目预告栏，在制定好教学专题课程表的同时，每半月公布一次详细的节目单。二是完善预约收看制度。在保证教学时间的基础上，根据党员群众的需要，实行预约收看，不论什么时间，只要有需求，就可以随时收看，既满足了教学的需要，又满足广大党员群众渴望知识的需求。三是建立AB管理员制。每个远教站点除确定一名正式管理员外，还明确一名后备管理员。后备管理员实行跟班操作，在正式管理员因事外出期间，履行正式管理员职责。四是完善考核制度，将站点管理工作任务细化到项，量化到人，实行百分制考评。在考核形式上采取定期考核与不定期考核相结合，半年进行一次全面考核，平时不定期进行抽查考核。同时，考核过程中，在对常规工作考核的基础上，加大民主评议的配分比重，以党员干部群众的满意度作为主要评价标准。考核结果将作为站点管理单位和个人年终评先的重要依据。对管理工作中出现重大失职行为的，给予行政处分或经济处罚。

二、取得的成效

大陈镇在农村党员干部远程教育工和开展过程中，由于抓住“建、管、学、用”四个关键，以站点管理员建设为重点抓手，取得了一定的成效。

（一)提高了基层党组织发展农村经济、带领群众致富的能力

当前，农村党员干部和群众最急的是致富无门，最缺的是致富手段，最怕的是市场变化快，这就要求农村基层党组织必须提高驾驭市场经济的能力。我们在工作中，充分利用现代远程教育的信息功能，坚持以信息化推进农业产业化，使基层党组织发展农村经济和带领群众致富的能力明显增强。一个远教点就是一个“信息超市”、一座“致富金桥”，“鼠标一点、资料就现”，“电视一开、信息就来”。农村基层党组织充分依托远程教育站点提供致富信息和开展各类实用技术培训，帮助广大农村党员干部掌握了一技或几技之长，使他们成为农民身边的“土专家”和“活教材”，提高了他们应对市场经济、带头致富和带领群众共同致富的能力，真正做到了“人才在这里成长，素质在这里提高，致富在这里起步”。实践证明，建好管好用好一个站点，有助于促进“一方经济”发展。

（二）提高了基层党组织维护农村稳定、构建和谐社会的能力

当前，在深化农村各项改革的过程中，出现了一些热点、难点、疑点问题，在一定程度上影响了社会稳定，这就要求农村基层党组织必须提高做好群众工作、维护社会稳定的能力。我镇两个选派村在试点工作中，充分依托现代远程教育站点，全面推行政务公开、村务公开、财务公开，使一些社会矛盾得到有效解决，有力维护了社会稳定，营造了和谐氛围。农村基层党组织纷纷把远教点变成村务公开的窗口，将上级政策、村级财务、计划生育、农民负担等与农民群众息息相关的工作及时储存在电脑里，让农民群众随时查看，做到了事事公开、笔笔清楚。这样，既让群众看明白了，又让干部说清白了，从而密切了干群关系，维护了社会稳定。实践证明，建好管好用好一个站点，有助于维护“一方社会”稳定。

（三）提高了基层党组织加强自身建设、增强班子活力的能力

随着农村经济的发展和社会的进步，农村基层干部传统的工作方式已明显跟不上时代的要求，这就要求农村基层党组织必须提高自身能力，增强班子活力。在工作中，我们抓住开展现代远程教育的契机，切实加强农村基层组织的自身建设，使活动阵地得到进一步巩固、党员队伍得到进一步壮大、班子活力得到进一步增强。同时，通过开展现代远程教育，还为基层党组织增加了新的更有效的工作手段，使他们感到基层工作比原来好做多了，班子的战斗力也增强了，不再是“老办法不管用、新办法不会用”，实现了“建一个站点，强一个支部，富一方群众”。

三、存在的问题

随着远程教育站点建设和开展学用工作要求的不断提高，管理员队伍暴露了一些与形势不相适应的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）站点管理员队伍的选拔上。近年来，随着椒江区城市化进程的加快，大量有文化、有技术的农村劳动力外出务工或者被进城转移安置。这些因素导致我县农村留守人口急剧减少，而且留守在村的大多为老弱人员。这部分留守人员不仅文化素质低，不愿接受新思想、新技术，而且存在较强的“等、靠、要”思想，很难从这些人员中选拔出较为理想的站点管理人员。

（二）站点管理员队伍的培养上。大陈镇现在的站点管理员队伍中，年龄在40—50岁之间的3人，占总数的43%，初中文化及以下的有1人，占总数的14%，这部分素质较低，接受能力差，可塑性不强。对他们进行打开电视及机顶盖收视等简单的操作步骤培训还可以，如果培训的内容稍微复杂、繁琐一点，他们就不能有效的领会和掌握，特别是有时会碰到一些课件网络问题他们就无法解决，几次播放下来有些管理员就产生了畏难情绪，甚至有的不愿再做管理工作。

（三）站点管理员队伍的管理上。站点管理人员一般是由大学生村官担任，但他们的任职是不稳定的，存在一定的不稳定性，如果他们考入事业单位或公务员，很可能就不会再兼任站点管理员这个职务。虽然也有一部分站点配备有专职的管理员，但这些专职人员一般是依靠农村的人际关系委托担任的，再加上播放活动一般都是安排在白天进行，他们面临着农业生产和组织收看的矛盾，所以对这部分专职管理员的管理也缺乏有效的手段和约束机制。

（四）站点管理员队伍的保障上。大陈镇6个村中，大部分是集体经济薄弱村，根本无法落实管理员的待遇，致使管理员的积极性受到严重的影响。镇、村两级财政补助的资金几乎没有，基本上是一个管理员一年得到区里的补助200元、500元或800元不等。

四、对策及建议

通过对利用党员干部现代远程教育管理平台加强对终端站点管理工作的调研，结合大陈镇在此课题上的有效实践情况来看，就下步工作中如何进一步发挥远程教育的作用，我们有如下建议：

（一）改善管理员队伍结构。在下一步工作中，对于工作不积极、敷衍了事的管理员要进行调整，重点从村“两委”成员、计划生育专职干部、村级后备干部和大学生村官选拔合适人员，充实到管理员队伍。管理员一经确定，要保持相对稳定，一般不得随意更换。利用本次换届和今后几年大量招录高校毕业生到农村工作的政策，按照“具有一定的文化基础，政治素质高，热心远程教育”的标准，采取个人自愿、村级推荐、镇党委筛选，县远程办统一审查的方式和规定大学生“村官”必须担任所在村的站点管理员等形式，选拔一批素质高、作风好、技术硬的人员充实到站点管理员队伍中来，切实提高站点管理员队伍整体素质水平。

（二）加强管理员队伍管理。根据管理员队伍水平不均衡的现状，对村管理员实施分级管理。初级管理员标准：掌握现代远程教育工作常识，熟悉站点设备构成及基本运行原理，比较熟练操作设备，能够根据党员群众的学习需求，及时准确地播放教学课件和查询相关信息等。中级管理员标准：除具备初级管理标准要求外，还应掌握运用计算机打字、统计等基本知识和操作技能，具备对站点设备常见故障的处理能力，能够独立承担站点设备日常管理维护和教学组织管理工作。

（三）提升管理员队伍素质。通过有计划、分步骤抓好站点管理员业务技能培训，逐步提高管理员队伍素质。镇远程办按照“统一规划、分级负责、分层实施”的原则，采取个人自学与集中培训相结合，直接面授与网络培训相结合，请进来教与走出去学相结合等方式，对全镇所有的管理员全部轮训一遍，从而使所有的村级管理员普遍达到初级以上业务水平，有30%以上的村管理员达到中级业务水平。

（四）提高管理员队伍保障。采取切实可行的措施多方筹措资金，落实管理员补贴报酬制度。各乡镇根据各自的经济发展状况和乡镇、村干部工资（报酬）标准，合理确定站点管理员的补贴报酬。乡镇、村专职管理员的报酬一般应不低于乡镇、村同类人员的水平；由村干部兼职担任管理员的，一般应在原有报酬的基础上，适当增加岗位补贴。建立管理员工作考核评估机制，采取“以奖代补”的形式对管理员进行补助，县远程教育中心可联合镇党委每半年对管理员工作情况进行一次考核，考核内容包括站点设备运行、节目接收下载、组织教学培训和群众满意度等，根据考核结果确定补助金额，以此调动他们的工作积极性。

（五）加大示范点建设力度。远程教育工作面大、内容广，做到各个站点齐头并进、各项工作全面落实有一定的难度。因此，最好采取培育示范、以点带面的工作方式来开展此项工作。随着远程教育工作的深入开展，将不断涌现出利用远程教育增收致富的先进个人典型和站点典型。我们要充分发挥这些典型的示范作用，广泛开展宣传。同时，积极创新，认真总结适合大陈镇实际的工作模式和好的经验做法，在全区进行全面推广。