加强党的基层组织大本营建设，促进党员的教育与管理

党的十八大报告指出:我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人们就幸福安康。全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列。所以加强党的建设至关重要,怎么样加强党的领导，使党的各级组织，乃至每个党员都能够起到应有的作用，这个又至关重要。要使党员发挥应有的作用,就必须采取切实可行的方式方法,加强党的基层组织这个大本营建设，才能有效地促进党员的教育与管理。

一、充分认识基层党组织特别是党支部在党的建设中的重要地位和作用。中国共产党，通过基层组织把众多党员聚集在一起，组织成为一个有机统一的整体，进而成为一个富有先进性、勇于创造性、充满活力和战斗力的政党。这是我们党在组织上的优势，是加强党的领导，充分发挥政治优势的基础条件。基层党组织是党的各级领导组织和领导人员产生和存在的基础，具体一点，基层党组织特别是党支部就是在上级党组织和党员群众之间居于联结、接合地位。

我们基层党组织特别是支部，就象党员的家，大家对党的工作有什么意见，从群众中了解到什么建议、要求，大家可以在这里集中，讨论，向上级党组织报告和反馈，集中研究形成一个统一的意见，去做群众的工作。同时，党员间回顾过去，总结成绩，查找不足，开展批评与自我批评，有利于工作，有利于党员个人改掉不足，朝着正确的目标前进。有的同志讲，加强党的建设，必须首先要加强党的基层组织建设特别是支部建设，通过它落实党的路线、方针、政策，维护党的纯洁性、先进性；基层党组织在政治上、思想上、工作上、生活上团结广大群众，从而成为党对群众的重要“影响源”和信息“反馈点”。所以建设党，提高党的执政能力，从每个党员抓起，由谁去抓，由党的基层组织特别是支部去抓。“基础不牢，地动山摇”。基层党组织特别是党支部的建设在执政党建设中具有极其重要的地位。只有基层党组织特别是党的支部充满活力，党的各项工作才能朝气蓬勃、坚强有力，才能发挥党组织的创造力、凝聚力、战斗力，也就是必须把党的支部建设好。

二、弄清基层组织特别是党支部该抓什么工作

也就是说，我们党的基层组织特别是党支部，平时得弄清楚自己该抓什么工作。党章规定，党支部作为党的基层组织，其职责主要有八条。这里边的内容归结起来有哪些内容呢？实际上不外乎两样，

一是抓人的工作，即做人的工作。哪些人？是党员，也就是说通过把党员的工作做好后，党员知道怎么去当党员了，通过他们再去做群众的工作，去宣传党的主张，去带头带领群众，起模范带头作用，让群众在思想上弄清楚，搞明白了过后，去跟党走，共同去为人民谋利益，去实现党的主张。二是掌握工作的方向性问题。也就是说，我们在把握社会发展的过程中，弄清楚什么是社会的脉博，社会需要发展什么，应该制定一个什么样的政策，才能够代表大家的愿望。我们每个党员都要认真地去了解群众的呼声，把这些东西反馈到我们的上级党组织中去，制定出切实可行的政策出来，去引领社会发展。也就是与时俱进，走在时代前列的问题。全党统一了意见，制定出了政策后，党的各级组织和每个党员就要去引领社会朝着全党的既定目标奋斗。可以讲党要了解社会事务管理，以便调整政策，引领并搞好社会事务管理，但党不抓具体的社会事务管理。党员个人在行政工作中具体抓社会事务管理，与整个党具体抓社会事务管理是两回事。党要通过政府执行党的政策，作出决策，通过法律的制定与实施去实现党的领导，社会事务管理是政府去办的，是我们的行政工作去办。

三、目前我们农村党支部工作存在的问题

（一）认识不够

我们在平时的工作中发现，我们的许多党支部，特别是党支部一班子人员、支部书记，对党认识不足，认识不够，在头脑里根本没有“党”的意识，对党建工作认识不足、重视不够。片面地认为党建工作是软任务，是虚功，可抓可不抓，抓也抓不出什么业绩，所以干脆不抓。

（二）不知道怎么抓

我们相当一部分党务工作者，头脑里根本没有系统的党建理论，也不那么认真去看党章，对党建工作究竟抓什么、怎么抓心中不够有数，对支部职责是什么、怎么履行不清晰，对党组织的作用是什么、如何发挥了解不透；所以，支部究竟平时要做什么工作根本不知道，有的是知道不想去抓，有的是不知道如何去抓。这点在基层特别突出。以致于：上级有什么运动式的活动就应付式的搞一下，没有，支部也就一年到头没有个什么活动。党员根本没有得到应有的教育。

（三）把行政管理等工作当作党建工作来对待

看看我们的党务工作总结，包括乡镇、农村支部、机关，还有我们支部书记个人，都普遍存在这样一个情况，即我们的党务工作，真正抓党务的不多，都去种了自留地，而不去种大块的稻田，连基本农田都撂荒。把抓经济工作（包括农业、林业、牧业、副业、渔业），社会事务管理（包括民政、救济），文化教育，社会治安综合治理，计划生育，维稳，单位行政工作等等一系列都算为党建工作，就变成了以政代党了。有的同志讲这些就不能算吗？可以讲，党是把握全局的，为人民谋福利的任何工作都是党的工作，任何工作都得过问，得检查，看办的情况怎么样，看看是不是符合了党为人民谋福利的宗旨。但这些工作不是党建工作，不是建设党的工作，而是在党的指导下政府、行政手段去办的工作。

（四）有些活动内容老化，有些活动内容出格。怎么讲？第一方面是支部班子不负责任，开展活动少，活动内容少，有的是一年才杀一两头猪，有的是一年到头没有杀一头猪，也就是说组织生活很少，甚至没有，笔者问了几个支部书记，他们的回答是基本没有，说是开展活动就要钱，没有钱办不成。第二是活动内容单调，支部组织生活仅仅停留在发几本书，组织党员学几篇文章，写几篇心得体会，记一些学习笔记。组织党员学习，就念念一份报纸，念念几个文件（当然这里不是说文件不要学），缺乏理论联系实际的学风。相当多的支部连这些基本的都不做。党支部传统的“三会一课”缺乏有效的形式来吸引党员参与，这样一来，很难激发大家学理论的热情，很难凝聚他们的共识，使他们受到教育和启迪，从而达到科学理论武装人的目的。有的同志讲，我看到那些如《求是》、《新华文摘》等大篇大篇的文章，以及那些政治理论课，我都不喜欢，我都痛头，所以不想去看，也不想去听。能不能这样去做呢？俗话讲：一言可以兴邦，一言可以衰邦。一个好的主意，几家伙把一个民族，一个企业、一个国家振兴起来，一个不好的主意几家伙，能够把一个民族，一个国家、一个企业整垮。世界性的金融危机，有些国家将可能在几代人都难得还完这个危机所带来的历史欠账，为什么，就是理论思考的不够，我们国家过去之所以走了那么多的弯路，也是理论准备不足造成的。所以，我们的各项工作，各项事业的发展需要理论思维，你不能说这是领导的事与你无关。领导应该学，你学好了也就是领导。第三方面是，党支部活动也存在着与经济工作、部门职能工作“两张皮”的现象。"两张皮"指的是相互之间原本存在必然联系或依附关系的两种事物发生游离而单独存在。

以上讲的是内容老化问题。还有一个是有些活动内容出格，也就是说它超出了党的支部活动应有的本质。比如：党的生日过组织生活的时候，有的支部开展党的知识答题活动，有的组织庆“七一”文艺晚会，有的组织党员搞点调查，了解实际情况，有的组织“红色之旅”，带领党员到革命圣地缅怀先烈，重温入党誓词等等，这是必要的。但有的就不同了，而是带着党员去游山玩水，吃上几顿饭，也就算是过党的生日了；有的是开展一些下棋、打扑克、打麻将，也算是过党的生日，过党的组织生活。能这样做吗？老百姓怎么看我们这个党！笔者认为我们的纪念是不但要将众人的目光引向从前，更要让理性的光辉照亮前行的道路。所以，对一个党员来说，真正的纪念应该是对自身信仰的理性省察。应该省察自己是否坚定了共产主义信仰。要克服思想上的摇摆不定，要一以贯之地保持共产党员的先进性。应该省察自己是否发挥了模范带头作用。每一位党员都应该在社会主义革命和建设中发挥模范带头作用，真正做到“一个党员一盏灯,一个党员一面旗”。

（五）制度建设滞后。这表现在三个方面，一是检查制度建设滞后，也就是说，到目前为止，我们还没有个具体的好办法去检查各个支部是不是很好地加强党的建设的问题。我们的检查标准是看材料，看记录，并且强调多个方面的制度，各年各一样，不断创新，相当多的是造的，连领导都不知道。二是我们的支部为应付检查，从网上下载作适当修改而成的，有的根本不修改，反正检查组检查时就那么回事，应付一下就过去了。三是党支部根本不去执行那些从网上下载来的并作为应付性的制度。同时不作应付性的那些制度也不执行。所以党支部不好好抓党的工作，自然没有党的建设了。

（六）组织生活不健全、不规范，工作方式陈旧。一是有的支部不能按规定过组织生活，有的甚至长时间不过组织生活。有的是在开全体会议时顺便说说党务方面的事，用业务会代替组织生活会。二是有的支部组织生活会仅是例行公事，质量不高，讲成绩多，提问题少，对支部存在的问题不敢认真查找和剖析，怕伤了和气，党内批评开展不起来，民主评议党员不认真；有的党内生活人情化、庸俗化，对错误的东西不批评、不抵制；有的党管党员、党管干部流于形式。有的支部党建工作制度化、经常化形同虚设，“三会一课”活动质量不高，效果不好，党内政治民主风气不正、氛围不浓、一团和气，只是“读读报纸、学学文件”。达不到解决自身问题的目的。三是活动内容、方式陈旧，组织生活松懈。不少党组织开展组织活动形式不灵活，仅满足于政治说教、催交党费等等规定动作，对新时期的党建工作缺乏新思考、新招数、新举措。

（七）支部作用不明显。我们的许多支部成了行政的附属物，总认为，我行政组织是永远不能少的，你支部可有可无。特别是那些行政领导与支部书记不是同一人的时候特别明显，支部书记得看行政领导的脸色行事。支部的导向作用、监督作用、确保党的路线方针政策贯彻的作用表现不出来，很多时候凭行政领导的兴趣。有的人不知道组织生活会的性质，不知道党员不论职位高低，在党的支部里，地位是平等的。有的党员简直不敢用这种会向领导提意见。在我们党内，本来党章规定的很清楚，要求党员本着：言者无罪，闻者足戒，有则改之，无则加勉的原则，做到有话在党的支部民主生活会里讲，不要会后乱说，有利于增进党的团结和统一。可我们的相当支部没有做到这一点，要么是开党员会不进行批评与自我批，一年一度的党员民主评议就采取简单的评两头带中间的办法胡弄过去，要么是不开会。这种行为实际在起着一种坏的带头作用，很多党内民主生活会开展不起来，它对党的团结在起着一种直接或间接的破坏作用。这种情况在漫延，就没有真正的党员素质提高，就无从谈党的建设。

四、积极探索行之有效的方式方法

怎么去探索，我们认为应该从以下几个方面进行。

（一）心中要有党的意识（包括我们每个支部书记、每个班子成员、每个党员都应该有党的意识）。所谓党的意识，就是大家对党的认识，懂得党是用来做什么的，有党能够怎么样，没有党又有什么影响，然后决定怎么去对待这个党，这是个态度问题。就是党对党的自身性状、党的责任、任务、使命以及人民期望的体认和领悟，是党对整个社会的一种抱负和对自己角色的认知，也就是确认自己是个什么样的党，应当成为一个什么样的党，包括党的自我意识和对客观的认识，即一方面，党认识到自身与其他政党和民众的区别与联系，对党自身有一个准确的定位和把握，认识和把握党性、党情，科学地总结党的历史、判断党的现状、把握党的未来，掌握立于不败之地的主动权；另一方面是党对世情、国情、社情、民情等客观情况的正确领悟和把握。因为现代社会比古代社会更加复杂、更加分化、更难控制和管理，传统的单一的行政手段已经不适应现代社会的变化形势，社会需要一种更加严密的管理网络和手段进行控制。自从政党随着近代资本主义经济、政治产生发展以来，通过政党动员和组织政治参与，聚集和整合不同的社会利益，参与、组织或领导国家政治生活，制定和贯彻政策等政治行为，已经成为政治运行包括夺取政权、民主参政、管理和控制社会的重要手段，通过政党组织政府来实现对整个社会的管理和控制，使整个国家对社会的控制显得更加严密、更加牢固。政党政治，使社会更加稳定已成为政治工作的重要力量。

（二）要有改革的心态。这是做任何工作的基本要求，要学会总结，党建工作也一样。我们的工作做了这一段，作个总结，哪些做得好，哪些做得不够，把好的加以发扬，不好的，有缺点的加以正，使我们的工作朝着好的方向走。这样一来，我们的工作就能做好，否则，花再多的时间和精力、金钱，都不能把工作做好。

（三）必须建设好支部这个班子。一要从组织上把自身素质提高、责任心强、党建基本理论知识强，既懂业务、会管理，又能化解矛盾、协调关系的“复合型”人才充实到基层党支部领导岗位上，使其真正发挥“领头羊”的作用。二要注重提高党务人员的综合素质，采取各种有效途径，如举办支部书记、支部班子成员、全体党员的党建理论、现代管理知识等学习，组织党务工作者探讨和交流加强基层党支部建设的新思路。使党员真正懂得如何当党员，如何当书记，如何当委员，以促进党支部班子懂得如何按照党建理论要求去抓党建工作。三是各级领导要多关心和支持党务工作者的工作，增强党务工作者做好党建工作的自信心，解除其后顾之忧，使之安心工作。四要建立考核激励机制，对党支部和党支部书记的工作目标完成情况进行考核，使党支部书记既有压力，又有动力。当然我们这种考核，要着力于实实在在的考核，不是流于形式的考核。

（四）定好制度。既包括党支部活动的制度，同时也包括引导地方经济政治文化社会生态等方面发展的制度。

1、定好党内活动的制度。也就是说按照党章要求，按照上级党组织的要求，结合本村、本单位支部的实际定一些简单易记易行的制度，这既包括实体性的制度，也包括程序性的制度，确保切实去贯彻执行。怎么去制定，靠我们大家去想。这简单易记易行，就是不要创新太多，花招太多，谁也记不住，谁也不知道。今年一个制度，明年又增加几个制度，许多甚至是从网上下载来的，这就变成了废制度。

2、定好引导本村经济、政治、文化、社会、生态等方面的制度

也就是说，上级有了政策，坚持先党内后党外的原则，我们要组织好党员首先学习，展开讨论，给每个党员分配任务，去做调查，了解情况，得出具体情况，然后提出贯彻落实的意见，制定出我们各个村的土政策出来，指导全村抓工作。很多时候党员没有积极性，是我们没有把党员的这一份权利给党员造成的。

（五）健全党支部的组织生活，炼就好党员的品性。

过好组织生活，有两点要求：

首先我们党支部班子，特别是支部书记，需熟悉和了解党的建设理论，了解上级党组织对党的要求，了解我们这个支部结合党的工作（包括党员及职工的思想政治工作、情绪、工作态度、党员作用的发挥情况等），业务工作情况，找准支部党建工作的“切入点”，有针对性和计划性的开展支部党建工作。支部委员会对党的组织生活会内容事先要认真研究，每次会议有一个中心议题，并在会前通知，使党员做好准备，不要会前无准备，会上不着边际地东拉西扯，以致浪费时间，不解决实际问题，挫伤党员参加生活会的积极性，使组织生活会增强政治性，思想性、原则性。

其次，设法利用组织生活教育好党员。党的民主生活会是做什么的呢？党的民主生活会是支部检查贯彻执行党的路线方针政策、决议和《关于党内政治生活的若干准则》情况为主要内容或解决党员在思想作风上和工作上的问题，勾通思想、开展批评与自我批评，总结经验、统一思想认识的会议。共产党就靠这种会议去总结党员个人过去工作中的成绩，指出不足，使每个党员充分接受党内监督，发扬民主的一种最好形式，是党员炼就品性的重要场所，是一所学校。办好这所学校，建好这个场所，对提高党员的素质很重要。

要通过努力，不断提高党员参加党的组织生活的自觉性，使他们懂得严格党的组织生活，是我们党的一贯传统，是新时期加强党的建设的需要，也是端正党风、增强党性，提高党的战斗力的一项有效措施。在会上搞好启发引导，使大家逐步养成通过正常的组织生活解决各种思想问题的习惯。通过党组织的生活，每个党员同志都坚持团结-----批评-----团结的原则，以大局为重，主观上有团结的愿望，不带着个人感情和个人恩怨，不利用这个机会进行打击报复，是为了做好党的工作和实现党和人民的利益，在此前提下，对党内存在的错误思想倾向和不正派的作风，通过开展正确的、而不是歪曲的、严肃认真而不是敷衍的，毫不留情面的批评，以达到一种新的团结。在进行批评和自我批评过程中，作为批评者，要与坚持原则与讲究方式方法统一起来，做到实事求是，与人为善，以理服人，而不是夸大事实，无限上纲，强加于人。作为被批评者，要端正态度，不要过分挑剔批评者的方式方法，而应看人家讲的是否符合实际，是否真有道理，虚心听取批评意见，勇于坚持真理，修正错误。党内的这种团结，不是一团和气的团结，它的这种团结是有原则性的。做到旗帜鲜明，该表扬的表扬，该批评的的批评，既认真地进行自我批评，又要开展积极的思想斗争。弄清是非，团结同志，防止和克服“你好，我好，他也好，一团和气”，“明知不对，少说为佳”的现象。使每个党员通过党的组织生活，有效地接受党组织的和党员同志的帮助，不断地发扬成绩，克服缺点，提高本领，做好工作，达到党员素质的真正提高，做一名合格的共产党员。

（五）要继续深化党支部目标管理、量化考核。也就是说，几年来，我们的组织部门都制定了严格细致的党支部量化目标考核，要求我们的支部创造性地去贯彻这些目标考核的内容。不是呆板地、投机取巧地去做党的支部工作，而是扎扎实实地去贯彻目标考核中的要求，着力于党员素质的真正提高，去抓好党员的管理和监督。对党员的管理监督，除落实好党日制度、会议制度、报告工作制度、党员汇报制度和评议党员制度等七项制度外，要落实好支部管理党员干部的内容，重点抓好四个管理：一是管思想。主要教育党员干部提高政治觉悟和思想水平，坚定不移地贯彻执行党的基本路线、方针、政策，在思想上、政治上与党中央保持高度一致。加强党性修养和锻炼，安心本职、讲稳定、顾大局、树立全心全意为人民服务的思想。二是管工作。党支部要检查工作情况，但不能只谈工作，不讲自己的思想。要紧密联系思想实际，检查工作，学习和领会贯彻党的路线、方针、政策的情况；检查执行党支部决议的情况；检查自己发挥党员先锋模范作用的情况，并切实总结经验教训。要检查党员干部在工作中发挥骨干作用和模范带头作用及认真履行岗位职责的情况，激励他们努力做好本职工作，出色完成各项任务。三是管学习。主要是督促党员干部认真学习政策、科学文化和专业技术知识，提高党员干部的综合素质和工作能力。四是管作风。主要督促党员干部发扬党的民主作风，密切联系群众，自觉接受党组织和群众的批评监督，不搞自由主义、遵纪守法，艰苦奋斗，廉洁自律。五是管行动，也是管行为。对党员所有的行为进行监督，看看每个党员的行动是不是符合党章的要求，符合政策的要求，符合法律的要求，符合社会的公序良俗。

（六）支部工作要力求“实、活、新”。所谓“实”，就是工作要从实际出发，实事求是，真抓实干。

“活”就是教育形式多样，丰富多彩，寓教于乐。管理模式要自主、多样、有效，坚持“三少三多”，即少一点指令性，多一点指导性，少一点统一模式，多一点主观能动性，开展活动多注重实效，少讲究形式。

“新”，就是要敢于创新，适应新形势，研究新的工作方法和工作规律，以增强党建工作的吸引力和感召力。

总之，要使党的组织生活内容丰富，形式多样，富有生气，富有教育意义和感染力，党员素质才能提高，党性才能加强。要实现这个目标就只能通过加强党的基层组织这个大本营建设，使它发挥应有的作用，才能加强党员的教育与管理，才能达到党员素质提高的