构建服务型远教工作的实践和探索

【摘  要】 开展党员干部现代远程教育要“坚持以用为本”，如何发挥远程教育开放式、功能多、覆盖广的优势，探索远程教育服务中心工作，服务党建、经济、民生和宣传的途径和方式，是需要积极实践和摸索的，本文从椒江构建服务型远教的做法出发，探讨远程教育平台如何推动经济建设、政治建设、社会建设和党的建设的途径和方式。

【关键词】 远程教育  作用发挥  途径和方式 

近年来，在开展党员干部现代远程教育的实践过程中，远程教育在提高党员干部素质、促进经济发展、维护社会稳定，尤其是促进新农村建设等方面起到了积极的作用，各地围绕发挥远程教育的职能和作用探索了许多好的方式方法。但是距离“干部经常受教育，农民长期得实惠”的工作目标还有一定的距离，如何切实发挥远程教育作用，达到预期的工作目标，是一个新的课题，本文从发挥远程教育服务党建、经济和发展的作用，分析远程教育发挥作用的途径和方式。

一、椒江区服务型远教工作的实践和探索

开展远程教育工作，“用”是目的。椒江区2006年6月份开展远程教育工作以来，在认真做好站点建设的同时，积极推进教学组织管理和成果运用，探索远程教育服务党员群众、服务基层组织、服务经济发展的有效途径，取得了一定的成效。

1、以服务基层组织建设为重点，找准远程教育服务党建工作的途径。一是发挥远程教育在宣传党的路线、方针、政策中的作用。围绕党的中心工作，统筹整合远教网络平台和资源，相继开辟党的十七大及十七届四中全会精神、创业创新、学习实践科学发展观等主题教育活动专网（栏），及时更新内容，供党员群众随时点击学习。在上级党委、政府出台新的政策、举措时，适时邀请党校老师、部门领导和有关专家到中心课堂辅导讲课、解惑释疑，统一党员干部群众思想认识。二是发挥远程教育在推进基层组织建设方面的作用。将远程教育与以“三会一课”为主要内容的基层党员活动、组织生活等经常性教育管理相结合。借助远程教育的网络优势，搭建网上组织生活平台，创新党员党内生活新形式：广大外出党员通过实名账号登陆，在线参加组织生活，开展在线学习、网络民主生活会、民主评议等活动。丰富了党员在线组织生活内容，突破了党员学习的时空界限，促进了组织生活的正常化、经常化，推动了党的基层组织建设。三是发挥远程教育在服务基层党建创新工作中的作用。去年以来，椒江区对网络党支部实体化建设进行了探索。建立了“网上党委”网站，充分利用视频互动系统，搭建网络会议平台，开发制作了“椒江区基层党组织换届选举系统”，切实利用远程手段服务党组织工作，切实保障党员参与权、知情权、监督权和选举权。目前，已经在4个基层党组织中进行了探索，相关做法被人民网、浙江日报、台州日报、《党员电教远程教育》等媒体杂志报道。

2、以提升党员干部素质为重点，找准远程教育服务党员干部教育培训工作的方式。一是统筹远教资源，丰富远教课程资源，扩大远教受众面。今年，椒江区根据实际需求，对远程教育农村版、企业版和机关党建网进行了有效地整合，建设社区居民远程教育网，初步形成了统一的远教品牌网站--椒江区“远教大学堂”。根据“制作一批、购买一批、交流一批”的要求，加强课件资源库建设，重点做好党建知识、实用技术、致富信息和典型经验等党员群众急需课件的整合开发。目前，我区远教资源库共有视频课件1859个，总时长达1080个小时，内容涵盖了基层党建、政策法规、学习实践科学发展观、党风廉政建设、经营管理、科普保健、人文知识、实用技术、文化体育等九大类。积极推进远教进机关、进企业、进社区，将机关企事业单位党组织和党员学习全部纳入“远教大学堂”，目前共建有652个单位账号，3557个党员干部个人账号。为充分发挥远程教育在推进干部教育培训中的作用提供了坚实的物质基础。二是科学制定培训计划，分层次、有针对性的开展远教培训工作。把党员干部教育培训作为远程教育学用工作重点，采用集中组织学习、个人自学、“点单式”学习、在线直播、刻录光盘到家中收看等不同方式，开展了大规模的教育培训。据统计，今年椒江区党员干部培训达到95余万人次。按照“因需施教、注重实效”的原则，根据培训对象的不同，采取“有针对、分层次”培训：对于农村党员干部、入党积极分子，开展集中式学习，重点培训政治理论、方针政策、法律法规、农村实用技术等，把他们培养成能带领群众共同致富的“双带”党员干部；对于科技致富带头人、种植养殖示范户等，实施党员中心户“远教三培养”工程，重点组织学习农业科技技术和各类致富技能等，把党员培养成远教中心户，把远教中心户培训成党员，把党员远教中心户培养成村干部，成为致富带头人；对于外出流动党员，通过“网上党委”网站为外出流动党员提供教育管理服务的网络平台，组织流动党员开展在线学习、在线交流学习工作心得体会等活动。

3、以服务企业和服务基层为重点，找准远程教育服务社会发展的途径。一是发挥远程教育助推企业创业创新、转型升级的作用。深入开展了“非公企业远教创业创新成长计划”试点工作，推进“校企”合作，通过远程攻关、专家在线等方式，解决企业的生产技术难题，推进企业技术创新。截至目前，相继向各企业提供项目开发、人才合作等信息210多条，通过“远教大学堂”邀请了浙江大学、武汉理工大学等6名教授进行专题讲座。出资10万元与浙江大学继续教育学院建立了视频课件长期定制合作关系，帮助企业提高经营管理水平，促进企业健康发展。二是发挥远程教育促进农村经济发展、惠民增收的作用。以“千名专家联千村帮万户”和“新春助农增收送服务”行动为载体，与三下乡活动相结合，调整充实远程教育专家服务队，通过现场解答、远程学习、集中座谈等形式，及时解答基层党员群众普遍关心的热点问题。开展“绿剑保春耕”活动，加大种子、化肥、农药等农用物资的监管力度，切实保护农民的利益，组织远教专家服务队到专业合作社进行现场培训和指导工作。在“网上党委”网站上搭建党员服务平台，通过网络服务窗口为广大党员提供政策咨询和法律援助，为广大党员提供就业渠道。目前，已为109名外出流动党员提供法律咨询、子女就学等帮助,答复各类咨询500多人次。利用远教大学堂社区版和视频互动系统，以“法律服务进家庭”和“法制讲座直播”等活动为载体，组织法律专家在线讲课普及法律知识，在线开展法律咨询和司法援助，及时帮助基层党员群众解决法律纠纷，促进农村经济社会科学发展，为转变经济发展方式营造良好氛围。三是发挥远程教育服务百姓民生的作用。在全市率先建设远教视频互动系统，实现区内所有站点全覆盖，通过远教视频互动系统，在各级党委政府与基层之间，建立快速反应的信息通道，发挥远教在重大决策部署、救灾抢险、紧急救援、干部谈话、远程信访等方面的作用。将远教视频互动系统和水利会商系统无缝衔接，出台《视频互动系统辅助防汛防台操作方法》，实现了基层站点直接收看上级防汛防台会商情况、上下级双向视频对话、普及防汛防台知识三大功能，省委副书记、省长吕祖善在观摩视频互动系统辅助防汛防台演练后，给予了充分的肯定。四是发挥远程教育服务文化宣传的作用。充分发挥远程教育信息量大，学习形式灵活，内容丰富的优点。通过对教学计划、政治理论、政策法规、经营管理、计划生育、社会治安综合治理、环境保护、农村医疗卫生常识等各项政策法规的学习宣传，向群众传播积极健康的先进文化，大力提倡科学、文明、法治的生活观，倡导新的健康生活方式，使农民成为有知识的文化人、讲道德的文明人，营造了新风尚，传播了新文化，提升了农民的生活质量，进一步推动精神文明建设。

二、当前制约党员干部现代远程教育作用发挥的主要问题

远程教育服务党员干部、服务“三农”、服务经济发展，从本质上讲，是一项巨大的创新工程，要发挥好他的职能和作用必然存在许多新的困难和需要在实践中解决的新问题。

1、部分基层党员干部的认识不到位，制约了远程教育工作的拓展。开展远程教育，人的思想认识问题是关键，如何根据站点的实际情况，统筹考虑，做好站点的“建、管、学、用”工作，尊重党员干部的实际意愿，因人施教，按需施教，引导党员干部和群众积极参与、主动学习，都需要各级政府和管理员的引导。据调查，在农村党员干部远程教育工作中，还存在三种认识误区。第一种是实事论：认为农村党员干部远程教育通过省市区远程办验收后，工作至此完成；第二种超前论，认为农村还比较落后，农村党员干部群众文化素质差，把精力花在党员干部群众现代远程教育上，脱离了农村工作实际，似乎超前了一点；第三种是模糊论，对远程教育开展的意义、作用认识不清，对远程教育的定位不准确。这些认识，在很大程度上影响广大农村党员干部开展远程教育工作的主动性、积极性和创造性，导致有些地方农村党员干部现代远程教育工作措施不力，先硬后软，工作被动，制约远程教育向纵深方向发展。

2、资源投入不足，影响着远程教育的作用发挥。开展远程教育，资源建设和支撑服务体系的建设是重点，需要投入大量资金。建设网站、网络、租用通讯线路，引进大量的教学软件都需要资金的支持，而维护网站的正常运行更需要持续性投入经费。据不完全统计，目前农村远程教育建设资金以村、乡镇一级地方财政为主，省、市财政投入有限，只能起到补充作用，地方财政压力比较大，尤其是村级站点和乡镇。长此以往，严重影响远程教育的持续性发展。农村远程教育的建设资金分配比例大致是：硬件建设占67%，软件开发占17%，人员培训占15%，容易形成重硬件轻软件、重建设轻应用的现象，降低了有限资金的整体利用率。

3、管理员队伍、后期维护措施落实的不平衡制约了远程教育工作的整体推进。远程教育的开展是一项长期工程，后期的持续投入是工作持久健康发展的重要保障。教学资源的有效建设是远程教育的“源头活水”，管理员队伍是远程教育工作的组织者、推动者和服务者，后期的有效维护是支撑远程教育工作的重要环节。但从调查情况来看，教学资源的开发和建设大都以向影像公司和高校购买为主，切合农村实际具有乡土气息的教学课件制作难、数量少。远程教育基层站点建设之初因为经费等各方面的限制，普遍存在硬件建设起点不高的现象，经过近五年的运行，部分电脑的硬件配置已经难以满足现在正常运行的需要。管理员队伍存在人员变动频繁、兼职人员多、年龄大、专业技术人才少等情况。据统计，大专以上文化程度的管理员有184名，占30%，初中及以下文化程度的有139名，占22.5%。年龄在36-50岁的有154名，占25%，51岁以上的有30名，占4.9%。专职管理员仅有11名，仅占1.8%。村级站点的管理员大多数由村干部兼任，这些人员文化程度不高，对远程教育设备了解不多，不能排除一般故障，影响了设备的使用、管理、维护和学用功能的发挥。

三、对进一步发挥远程教育职能和作用的几点思考

思考一：完善的资金保障体系是发挥远程教育作用的保证

硬件设施建设对远程教育来说是至关重要的，是远程教育的基础。要保证远程教育工作在农村的跨越式发展，持续性的资金保障是关键。目前，农村远程教育的发展在资金支持方面面临很大的困境，资金不足和使用不协调等问题制约着远程教育的发展。一要加大财政的投入，尤其要加大中央和省、市各级政府对远程教育的投入，将农村远程教育纳入农村经济和产业发展的大框架中全盘规划。二要创新资金运作机制，充分利用远程教育的网络优势，在政策允许的范围内进行市场化操作，构建以远教养远教的机制。

思考二：抓好骨干队伍建设是发挥远程教育作用的关键

骨干队伍是远程教育工作的组织者、推动者和服务者，是“建、管、学、用”各个环节的重要支撑。一是整合各类人才资源。在站点管理员流动较快、待遇不平衡的现实情况下，通过从村“两委”班子成员、大学生村官等人员中选配，和农村信息员、农村文化管理员结合使用，实现“一员多岗”和“一岗多能”。二是加强管理员的培训。通过分层分级的形式，强化对管理员的培训，乡镇培训侧重于基础知识培训，县区以上的培训侧重于管理员学用技能的提高。三是建设专业化的技术队伍。组织区域内有一定技术能力的管理员，组建远教技术服务团队，实施组团式服务，进行内部的自我管理、自我服务。

思考三：抓实学习效果是发挥远程教育作用的重点

远程教育要尊重党员干部和农村群众的实际需求，因人施教，按需施教，确保教育培训取得实效。一是教学内容要贴近党员干部的需求。教学课件要结合各个层次党员群众的特点，多开发切合农村实际具有乡土气息的教学课件，同时课件还要进行实时的更新，符合当前经济发展的趋势。二是教学方式要贴近党员干部的现状。不能一刀切采用网络课件教学，要针对实际情况，采用借阅光盘、邀请教师实地指导等方式，方便党员群众学习。三是教学组织贴近党员干部的实际。结合党员干部群众的需要，拓展站点的服务功能。如把站点建成农民文化夜校、农村专业技术协会活动室、外来人口亲情家园等，做到一站多用，充分发挥站点的综合服务功能。

思考四：创新服务手段是推进远程教育持续发展的灵魂

远程教育服务农村、服务经济、服务党建工作是一项全新的工作，需要大胆探索、认真实践，不断创造出新经验、取得新成果。一要掌握需求，提高学用工作的针对性。要通过调查研究及时掌握基层党员干部和群众的实际需求，动态掌握影响学用工作的难点问题和党员群众关注的热点问题，提出具体的、切实可行的意见措施。二要大胆探索，把握学用工作的规律性。全面开展通过远程教育平台大规模培训农村党员干部工作，利用远程教育提高党建工作效率，促进社会主义新农村建设，把现代远程教育打造成党员教育平台、创业致富的平台、民生服务的平台、文化宣传的平台。三要拓展领域，提高学用工作的实效性。创新教学方式，在教学对象上从基层党员干部向农村、社区、机关党员群众拓展，教学内容上，探索将“十七大精神贯彻”、“学习实践科学发展观”、“创先争优”、“讲党性、重品行、作表率”、“机关服务基层、党员服务群众”等活动纳入远程教育内容。创新学用模式，积极探索实施“远程教育+专家辅导+基地实践”、“非公企业+远程教育+高校”、“远程教育+合作组织+专业户+产业基地”等模式。拓展远教功能，全力推进视频互动系统、远教非公企业创业创新成长计划、网上党建等工作。